作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群

恢復和擴大消費是經濟恢復的重要抓手。近期，各地從供給端發力，結合本地優勢，積極培育消費新動能。做強消費中心城市、做響品牌經濟、做優直播經濟……一系列舉措正為擴大內需注入源源動力。

當今世界正面臨百年未有之大變局，外部環境錯綜復雜，解決需求收縮問題，必須目光向內，必須著眼超大規模國內市場，必須堅定不移擴大內需。黨中央高度重視擴大內需作用，將其納入國家經濟發展的戰略方針。2020年4月17日，中共中央政治局會議提出要堅定實施擴大內需戰略；黨的二十大報告強調，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性”；2022年12月，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》；2022年中央經濟工作會議對著力擴大內需工作進行了全面安排和部署。這一系列重大決策部署，為我們全力抓好擴大內需戰略各個方面工作的貫徹落實提供了指引。

擴大內需必須統籌安排好消費和投資的關系

內需包括消費和投資兩個部分。首先應該看到，消費是生產的最終目的。人類所有的生產活動，都是為了滿足消費需求，滿足人的生存和發展需要。因此，擴大內需必須把消費放到首位。這是保障和改善民生的具體表現，是我國經濟發展的出發點和落腳點。但擴大消費必須找到合理路徑。依據馬克思對社會再生產的分析，生產是起點，消費是終點。這表明如果沒有生產的發展，則消費就是無源之水、無本之木。生產過程既是產品和服務形成的過程，也是收入形成的過程。人們只有通過參加生產勞動，才能取得收入；同時，人們的生產勞動成果會形成有效供給。依靠收入，人們具備了消費購買力；通過各種產品和服務供給，人們實現了其購買目的。因此，擴大消費必須與擴大生產緊密結合，提高消費水平必須與生產水平和產品質量提高緊密結合。

根據這一分析，對擴大消費的一些模糊認識，需要予以澄清。其一認為既然擴大消費是首要任務，就不應該強調投資；認為強調投資就是轉移擴大內需的方向。這種把消費與投資對立起來的看法是片面和錯誤的。馬克思明確指出生產與消費是互為條件、緊密聯系、對立統一的。投資是發展和擴大生產的基本手段，是提高生產能力和生產水平的基本手段。通過有效投資推進現代產業體系建設，推進企業生產能力提高，既是有效增加就業的重要手段，也是增加更高水平和更多數量供給的有效手段。而就業的增加會促進居民收入的增長，消費購買力提高；供給水平提高、數量增加，則可以有效滿足擴大的消費需求。因此，擴大消費必須要著眼于社會再生產運動的全過程，必須注重發揮好投資的關鍵作用。

其二，認為擴大消費就是要給居民發錢，通過印票子來增加居民收入，提高消費購買力，實現擴大消費目標。這個觀點也是脫離了社會再生產系統聯系的整體運動，是片面的，不可行的。如果人們不進行生產勞動就獲得貨幣收入，則貨幣收入的形成就不會伴隨有效供給的增長。如此一來，大量發行的貨幣，顯著增加的消費購買力，就買不到所需要的產品和服務。其最終結果就是嚴重的通貨膨脹，產品和服務的價格不斷上漲，而人們的實際生活水平并沒有提高。這表明脫離生產去擴大消費是難以持續的。因此，擴大內需一定要全面、辯證、相互聯系地分析和把握消費與投資的關系，一定要堅持馬克思主義的思想和方法，全面系統地分析內需不足的根源，由淺入深、由表及里地剖析需求收縮的內在原因，準確找到主要矛盾，準確把握矛盾的主要方面。對癥下藥，才能取得擴大內需的顯著成效。

充分發揮政府投資對全社會投資的帶動作用

要發揮宏觀經濟政策逆周期調節的作用，充分發揮政府投資對企業投資和全社會投資的帶動作用。要立足當前、著眼長遠，與第二個百年奮斗目標緊密結合，與新型城鎮化推進緊密結合，切實抓好提振基礎設施投資這一關鍵工作。2022年12月召開的中央經濟工作會議要求，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要看到我國仍處于全面推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，有大量的投資待選項目。

從推進新型城鎮化和產業升級看，建設功能一體化的現代城市群，推進產業創新升級，必須大幅度提高基礎設施和公共服務硬件的建設水平，必須面向長遠筑牢筑好現代化的基礎設施體系。還要看到，隨著城鎮人口特別是戶籍人口持續較快增長，城市住房體系規模需要進一步擴大，布局需要通過住房增量不斷調整優化；滿足人民日益增長的居住需求，住房體系水平必須不斷提高。要按照中央經濟工作會議的安排部署，多措并舉推動房地產盡快進入平穩健康發展軌道。要匯聚基礎設施投資增速提高等積極因素，推動投資增長總體走強。通過投資走強帶動企業生產經營活動全面活躍，進而促進就業形勢全面好轉，支持居民收入加快增長。

從居民角度看，在就業和收入增長形勢明顯好轉，而疫情對線下消費的制約明顯消減的形勢下，其被持續壓制的消費愿望必然會強勁迸發出來，消費需求將全面回暖。當投資和消費需求全面回暖時，則擴大內需的效果將越來越顯著。其內在原因是，內需持續回暖將觸發需求擴大機制。其機理大致是：需求回暖使經濟增速回升，經濟增速回升使企業、居民、政府等各主體的收入增長加快。這就會支持消費需求加快擴大，企業和政府的投資活動加快活躍，進而帶動經濟增速進一步回升。進入這一過程，則需求收縮將被根本克服，我國超大規模國內市場的需求潛力將充分釋放，必將帶動經濟進入持續回升向好軌道。我國經濟將由此開始進入一個增速持續提高的新增長周期。

綜上，只要全面實施好擴大內需戰略，就一定會釋放出超大規模國內市場的巨大需求潛力，也就一定會推動國內大循環全面暢通，加快推動構建新發展格局，高質量發展步伐將明顯加快。我國全面建設社會主義現代化強國的偉大新征程就一定能夠開好局、起好步。