【摘要】在萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字時(shí)代，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成了越來(lái)越強(qiáng)烈的沖擊。傳統(tǒng)上由專(zhuān)家和技術(shù)人員主導(dǎo)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，被賦予了越來(lái)越濃厚的國(guó)家色彩。尤其是在代表著未來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)行規(guī)則的地緣政治化呈不斷加劇的趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠賦予標(biāo)準(zhǔn)制定者經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、地緣政治與安全、價(jià)值觀念等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，而與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的新一代移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上還處于“待開(kāi)發(fā)”狀態(tài)，使得這一領(lǐng)域成為主要數(shù)字大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史表明，技術(shù)設(shè)計(jì)最好、協(xié)作性最強(qiáng)、市場(chǎng)接受度最高的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才是最成功的標(biāo)準(zhǔn)，須從地緣政治回歸數(shù)字技術(shù)本身與全球數(shù)字治理。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字標(biāo)準(zhǔn) 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 地緣政治 數(shù)字主權(quán) 全球治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.004
【作者簡(jiǎn)介】劉國(guó)柱，浙江大學(xué)歷史學(xué)院美國(guó)研究中心主任、教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心資深研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系、美國(guó)對(duì)外政策、非傳統(tǒng)安全。主要著作有《美國(guó)文化的新邊疆：冷戰(zhàn)時(shí)期的和平隊(duì)研究》、《在國(guó)家利益之間：戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展援助探研》（合著）等。
在當(dāng)今國(guó)際政治的舞臺(tái)上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、尤其是數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)地緣政治化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。近年來(lái)，美國(guó)和歐盟的主流智庫(kù)和行業(yè)機(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)了圍繞數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地緣政治的分析報(bào)告，矛頭集中對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域也將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并陸續(xù)推出了有針對(duì)性的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與政策。本文將圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的重要性、數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治化、全球數(shù)字治理的發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題展開(kāi)初步探討。
數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的重要因素。無(wú)論是中國(guó)古代秦滅六國(guó)后推行的“書(shū)同文、車(chē)同軌、度同制、行同倫”政策，還是古埃及統(tǒng)一磚的尺寸、古羅馬帝國(guó)統(tǒng)一貨幣，體現(xiàn)的都是早期歷史上標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對(duì)于國(guó)家治理的重要性。隨著現(xiàn)代世界市場(chǎng)的形成，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定可以被視為建立國(guó)際治理的邊界，因?yàn)樗酱_立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則和邊界。
標(biāo)準(zhǔn)是一種固有的技術(shù)活動(dòng)，是無(wú)處不在的技術(shù)產(chǎn)品規(guī)范：國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能是確保互操作性、安全性及對(duì)現(xiàn)有的、更廣泛的規(guī)則和措施的一般遵守程度。換句話說(shuō)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，政策制定者確保消費(fèi)者能夠確信他們的產(chǎn)品是安全、可靠和優(yōu)質(zhì)的。同樣，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)則是指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)發(fā)展以確保數(shù)字產(chǎn)品之間互操作性的既定規(guī)范——如果沒(méi)有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易、商業(yè)和通信都無(wú)法順利地運(yùn)行。數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了廣泛的技術(shù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)用程序和服務(wù)。例如，由英特爾、IBM、微軟等美國(guó)計(jì)算機(jī)公司開(kāi)發(fā)的通用串行總線（USB）已經(jīng)成為計(jì)算機(jī)外設(shè)與主系統(tǒng)接口的全球標(biāo)準(zhǔn)；而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了使互聯(lián)網(wǎng)正常工作的基礎(chǔ)設(shè)施；傳輸控制協(xié)議／因特網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）是兩種能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)的協(xié)議；移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如5G，指導(dǎo)了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的集成。這些標(biāo)準(zhǔn)與它們所支持的軟件和硬件一樣重要。除了提供產(chǎn)品框架外，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)還有助于確保技術(shù)的透明和安全應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)制造商之間的協(xié)調(diào)互操作性。
正式或法律上的標(biāo)準(zhǔn)是由制度化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定和管理的。這些組織可以是具有全球成員資格的非政府組織，如電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（Institute of Electrical and Electronics Engineers，簡(jiǎn)稱(chēng)IEEE），也可以是國(guó)家會(huì)員制組織，如國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，簡(jiǎn)稱(chēng)ITU）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱(chēng)ISO），上述三大機(jī)構(gòu)也是制定數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。為制定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立了特定的技術(shù)委員會(huì)，為特定技術(shù)或相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則起草協(xié)議。技術(shù)委員會(huì)可以由行業(yè)直接組織，也可以由政府通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)組織。如在國(guó)際電信聯(lián)盟內(nèi)部，電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）專(zhuān)注于制定信息和通信技術(shù)（ICT）的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（稱(chēng)為ITU-T建議書(shū)）；電氣與電子工程師協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（IEEE-SA）專(zhuān)注于制定與計(jì)算機(jī)技術(shù)、消費(fèi)電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全、綠色和清潔技術(shù)以及有線和無(wú)線通信等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第三代合作伙伴計(jì)劃（3rd Generation Partnership Project，簡(jiǎn)稱(chēng)3GPP）重點(diǎn)關(guān)注蜂窩（移動(dòng)）電信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括無(wú)線電接入、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入和服務(wù)能力等。在技術(shù)委員會(huì)內(nèi)，專(zhuān)家工作組主要負(fù)責(zé)提出、測(cè)試、辯論和通過(guò)議定書(shū)，以納入最終標(biāo)準(zhǔn)。納入技術(shù)或協(xié)議的批準(zhǔn)是通過(guò)共識(shí)和多數(shù)投票來(lái)完成的。
對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)，具有約束力的執(zhí)行是通過(guò)世界貿(mào)易組織來(lái)完成的。20世紀(jì)70年代和80年代，為了應(yīng)對(duì)使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的行為，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判將有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言納入技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱(chēng)TBT協(xié)定）。TBT協(xié)定要求世貿(mào)組織成員使用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除非存在重大的安全問(wèn)題或國(guó)家面臨重大挑戰(zhàn)。使用獨(dú)特的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的行為，根據(jù)TBT規(guī)則應(yīng)被禁止。
除了技術(shù)細(xì)節(jié)之外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還可以作為一種地緣政治工具和一種施加影響的手段，使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定來(lái)建立地緣政治杠桿被定義為“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”。以數(shù)字技術(shù)為核心的第四次科技革命引發(fā)的國(guó)際大變局，更是為將標(biāo)準(zhǔn)用于更大的地緣政治目的提供了機(jī)會(huì)窗口。在新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域，尚未確立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為包括中國(guó)、美國(guó)和歐盟國(guó)家等主要數(shù)字大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，各國(guó)都在努力使數(shù)字時(shí)代的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能與本國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。數(shù)字“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”之所以能夠成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，主要在于它所帶來(lái)的國(guó)家利益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)支持創(chuàng)新，并幫助企業(yè)和國(guó)家發(fā)展和維持競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)的確立往往對(duì)哪些技術(shù)將主導(dǎo)未來(lái)的市場(chǎng)具有重大影響，并為那些掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)而非僅僅是被某個(gè)國(guó)家或某個(gè)區(qū)域制定和采用時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值將實(shí)現(xiàn)最大化。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)打開(kāi)進(jìn)入世界市場(chǎng)的大門(mén)，并通過(guò)避免貿(mào)易伙伴之間的技術(shù)差異來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。所以，企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)非常直接而清晰，那就是影響市場(chǎng)的發(fā)展，故而業(yè)界有這樣的說(shuō)法：誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有了市場(chǎng)。微軟成功地將其Open XML格式確立為ISO標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了其贏得數(shù)十億美元政府合同的機(jī)率。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的很大一部分是由專(zhuān)利技術(shù)（即標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，SEPs）組成的，這意味著相當(dāng)大部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不是免費(fèi)的。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織通常要求參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的公司在公平、合理和非歧視性條款下廣泛提供其SEPs，確保專(zhuān)利所有者不能阻止任何人使用該標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利用戶必須支付專(zhuān)利費(fèi)才能實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)利費(fèi)制度可以為專(zhuān)利所有者帶來(lái)可觀的收入。例如，瑞典科技巨頭愛(ài)立信在2017年通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)許可盈利達(dá)52億美元，占該公司收入的20%以上。[1]由于標(biāo)準(zhǔn)是持久的，專(zhuān)利權(quán)可以持續(xù)幾十年，標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利所有者也因此獲得了幾十年的標(biāo)準(zhǔn)所有權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方國(guó)際法優(yōu)勢(shì)。盡管?chē)?guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿制定的技術(shù)規(guī)范，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，這些標(biāo)準(zhǔn)便成為國(guó)際貿(mào)易法的組成部分。如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織（WTO）的司法機(jī)構(gòu)就可以依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定），判定該國(guó)不遵守國(guó)際貿(mào)易法。除非該國(guó)能夠?qū)ι鲜銎x作出合理的解釋?zhuān)绯鲇诰S護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定、維護(hù)公眾利益的目的等，偏離標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)被視為合法?？紤]到大約80%的貿(mào)易受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)法規(guī)的影響，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的一方在國(guó)際法上獲得的優(yōu)勢(shì)更是不容小覷。
再次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方地緣政治與安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，世界主要大國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地緣政治和安全領(lǐng)域的影響呈不斷上升的趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)國(guó)家行為體通過(guò)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，那么這個(gè)國(guó)家很可能在國(guó)際舞臺(tái)上獲得重大優(yōu)勢(shì)。“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)際格局帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，使得該領(lǐng)域難以免受地緣政治戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)的影響。自20世紀(jì)初到第一次世界大戰(zhàn)期間，電報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的控制被證明是影響英國(guó)和德國(guó)之間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)期間鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)的定義則體現(xiàn)了北約歐洲成員國(guó)與以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)之間的地緣政治對(duì)立。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還被視為與國(guó)家安全密切攸關(guān)。從宏觀視角看，各國(guó)已經(jīng)普遍接受“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”的理念，“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”賦予國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的“硬實(shí)力”；從中觀視角看，“標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力”賦予標(biāo)準(zhǔn)制定方具有戰(zhàn)略意義的市場(chǎng)準(zhǔn)入能力，即利用商品需求方對(duì)特定供應(yīng)商的依賴性關(guān)系（也被稱(chēng)作“武器化相互依賴”），形成對(duì)他國(guó)的強(qiáng)制權(quán)力；從微觀視角也就是純技術(shù)角度看，開(kāi)發(fā)技術(shù)的一方對(duì)該技術(shù)的工作原理有更深入的了解，包括對(duì)技術(shù)漏洞的理解。一旦某項(xiàng)技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該技術(shù)將在全球傳播，這就給了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方利用技術(shù)漏洞獲取各種利益的機(jī)會(huì)。在數(shù)字時(shí)代，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑會(huì)影響關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)（如網(wǎng)絡(luò)）安全。
最后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含標(biāo)準(zhǔn)制定方的價(jià)值倫理與意識(shí)形態(tài)。任何技術(shù)都不是存在于真空之中的，在這個(gè)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念多樣化的世界，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣被賦予了倫理價(jià)值和意識(shí)形態(tài)色彩。無(wú)線局域網(wǎng)領(lǐng)域的Wi-Fi和WLAN之爭(zhēng)，體現(xiàn)的就是不同的價(jià)值倫理和標(biāo)準(zhǔn)。Wi-Fi更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私，WLAN則強(qiáng)調(diào)信息傳輸?shù)乃俣群桶踩?。在?shù)字技術(shù)日益滲透到公共和私人生活的所有領(lǐng)域之際，倫理、政治和安全問(wèn)題正在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在人工智能領(lǐng)域，算法偏差、算法決策的透明度和數(shù)據(jù)隱私構(gòu)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化中倫理基礎(chǔ)的三個(gè)領(lǐng)域。
除了經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、地緣政治與安全、價(jià)值倫理與意識(shí)形態(tài)方面的影響外，塑造國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力還提供了一種權(quán)力來(lái)源：如果一個(gè)國(guó)家能夠塑造國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它很可能樹(shù)立起世界技術(shù)領(lǐng)袖的形象，在國(guó)際事務(wù)中贏得信譽(yù)和重要影響力。這是技術(shù)至上的標(biāo)志，是一種超越經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。鑒于此，我們就能夠理解，為什么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。
數(shù)字時(shí)代中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力持續(xù)上升
在過(guò)去四十年的大部分時(shí)間里，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作一直被少數(shù)工業(yè)化國(guó)家主導(dǎo)，特別是美國(guó)和歐洲國(guó)家，以及亞洲的日本、韓國(guó)等。近年來(lái)，中國(guó)為提高自己在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力作出了相當(dāng)大的努力。作為一個(gè)相對(duì)較晚進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)家，中國(guó)將精力集中在尚未標(biāo)準(zhǔn)化的與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的戰(zhàn)略性行業(yè)和新興技術(shù)上，如無(wú)人機(jī)、鋰電池、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)安全和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等。在歐美國(guó)家看來(lái)，至少在以下幾個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)影響力的上升正在顛覆傳統(tǒng)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局。
第一，在全球數(shù)字治理領(lǐng)域，中國(guó)人在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職位越來(lái)越多。無(wú)論是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)層，還是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)委員會(huì)、小組委員會(huì)和工作組中，越來(lái)越多的有影響力的秘書(shū)處職位由來(lái)自中國(guó)的官員和技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中，中國(guó)分別于2008年和2013年成為該機(jī)構(gòu)的主要理事機(jī)構(gòu)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織委員會(huì)和技術(shù)管理委員會(huì)的常任理事國(guó)。從2015年到2018年，中國(guó)公民張曉剛擔(dān)任了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織輪值主席。舒印彪則擔(dān)任了另一個(gè)重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)——國(guó)際電工委員會(huì)的主席。中國(guó)官員趙厚麟從2015年到2022年底，連續(xù)擔(dān)任了兩屆國(guó)際電信聯(lián)盟的秘書(shū)長(zhǎng)。
在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組秘書(shū)處的影響更大。中國(guó)在這些技術(shù)委員會(huì)中的影響力同樣也在上升。從2011年到2018年，中國(guó)人在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處中的職位占比從5%增長(zhǎng)到8.21%。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作組秘書(shū)處的職位中，中國(guó)人的占比從2%增至6.58%。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年至2020年期間，中國(guó)人在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的職位中占比增加了73%；2012年至2020年期間，中國(guó)人在國(guó)際電工委員會(huì)中同類(lèi)職位的占比增加了67%，增長(zhǎng)速度幾乎超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家。[2]
在國(guó)際電信聯(lián)盟研究組中，中國(guó)的管理職位占14.1%，高于歐盟（13.4%）、韓國(guó)（8.5%）、日本（7%）、美國(guó)（6.3%）和俄羅斯（3.5%）。在國(guó)際電信聯(lián)盟焦點(diǎn)組管理職位中，中國(guó)人任職占比為23.4%，具有更強(qiáng)的領(lǐng)先地位，其次是歐盟（12.8%）、美國(guó)、日本、韓國(guó)（均為8.5%）以及俄羅斯（4.3%）。中國(guó)在3GPP中也獲得了實(shí)質(zhì)性的影響力，3GPP是一個(gè)對(duì)無(wú)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2017年，中國(guó)人擔(dān)任了3GPP約60個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位中的10個(gè)，高于2013年的8個(gè)。如果對(duì)領(lǐng)先的國(guó)際公司所擁有的領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行比較，愛(ài)立信（瑞典）以6個(gè)領(lǐng)先，緊隨其后的是華為（中國(guó)）和三星（韓國(guó)），均為5個(gè)，高通（美國(guó)）為4個(gè)，中國(guó)移動(dòng)（中國(guó)）為3個(gè)。[3]
在理論上，秘書(shū)處應(yīng)該以純粹的國(guó)際身份采取行動(dòng)，而非僅僅從某個(gè)國(guó)家的視角考慮問(wèn)題。但對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的研究表明，在實(shí)際操作上，一個(gè)國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和組織工作人員中的代表權(quán)，有利于這個(gè)國(guó)家在這些機(jī)構(gòu)中維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益。盡管一個(gè)健全的、基于規(guī)則的系統(tǒng)可以防止對(duì)領(lǐng)導(dǎo)角色的濫用，但具有領(lǐng)導(dǎo)能力的人能夠影響議程和對(duì)話。
在歐美國(guó)家看來(lái)，正是由于中國(guó)人在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)職位中所占的比例不斷上升，中國(guó)才能夠采取一些有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的措施，如在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織任用更多的中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的技術(shù)專(zhuān)家，甚至直接服務(wù)于中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)戰(zhàn)略。美國(guó)戰(zhàn)略界就曾經(jīng)指責(zé)擔(dān)任國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)的趙厚麟為中國(guó)的數(shù)字企業(yè)華為推銷(xiāo)，且毫不顧忌地支持中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議。[4]
第二，中國(guó)越來(lái)越積極地參與甚至主導(dǎo)國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。衡量國(guó)家影響標(biāo)準(zhǔn)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)就是參與標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)的情況，它反映了哪些參與者可以向標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程提交建議和方案。自2007年以來(lái)，中國(guó)在這方面的影響力大幅提升，已超過(guò)美國(guó)、法國(guó)和日本，僅略低于英國(guó)和德國(guó)。另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是參與者的數(shù)量。在3GPP計(jì)劃中，中國(guó)的參與者份額最高，達(dá)23.7%，同期歐盟和美國(guó)企業(yè)的代表份額略降，各占22.5%。[5]關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際電信聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組和電氣與電子工程師學(xué)會(huì)等其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的程度也呈現(xiàn)出類(lèi)似的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
中國(guó)在國(guó)際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定中追求主導(dǎo)地位的一個(gè)例子是正在開(kāi)發(fā)5G技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。自2015年以來(lái)，5G標(biāo)準(zhǔn)化一直是3GPP的工作重點(diǎn)，3GPP是一個(gè)多利益相關(guān)者機(jī)構(gòu)，包括來(lái)自中國(guó)、歐洲、印度、日本、韓國(guó)和美國(guó)的電信標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并擁有來(lái)自全球各地的市場(chǎng)合作伙伴。通過(guò)3GPP制定的技術(shù)規(guī)范是國(guó)際電信聯(lián)盟所考慮的標(biāo)準(zhǔn)建議的基礎(chǔ)。中國(guó)一直是3GPP的積極和有影響力的參與者。根據(jù)數(shù)據(jù)公司IPlytics的數(shù)據(jù)，僅華為在3GPP技術(shù)貢獻(xiàn)占比就達(dá)到近23%。這是美國(guó)領(lǐng)先的高通公司份額的三倍多，高通公司的3GPP技術(shù)貢獻(xiàn)占比不到7%。加入3GPP并擁有投票權(quán)的中國(guó)公司也比美國(guó)公司多出兩倍（110∶53）。[6]
第三，中國(guó)聲明的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，尤其是移動(dòng)通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的快速增加，有顛覆這一領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)際格局的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)榘?G在內(nèi)的許多關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上由專(zhuān)利技術(shù)組成。尤其是在嚴(yán)重依賴標(biāo)準(zhǔn)化的電信行業(yè)，大量創(chuàng)新（包括Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)和5G）受到標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利還具有相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以作為在一個(gè)國(guó)家內(nèi)維持價(jià)值創(chuàng)造的工具，這就是它們對(duì)政策制定者的重要性。根據(jù)歐盟委員會(huì)的說(shuō)法，這些專(zhuān)利是促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵工具，可確保其持有者獲得適當(dāng)?shù)难邪l(fā)投資回報(bào)。
早在2016年，歐盟委員會(huì)就預(yù)測(cè)，來(lái)自中國(guó)公司申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利份額將越來(lái)越大，而且重點(diǎn)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，如電信行業(yè)。在4G/LTE技術(shù)方面，中國(guó)在2018年只擁有約7%的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利；但現(xiàn)在中國(guó)擁有約三分之一的5G技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利。截至2021年2月，華為申報(bào)的5G專(zhuān)利最多，其次是美國(guó)的高通公司和另一家中國(guó)公司中興通訊。[7]
中國(guó)在3GPP的主導(dǎo)地位也讓華為在全球5G網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的影響力不斷擴(kuò)大。如上所述，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。華為在全球范圍內(nèi)成功地推出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為華為帶來(lái)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并使華為能夠鞏固其在5G部署方面的影響力。華為所持有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利最終將為其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
第四，通過(guò)雙邊和多邊合作機(jī)制，擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊和多邊標(biāo)準(zhǔn)合作，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要手段。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)合作側(cè)重于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，如與法國(guó)合作的智慧城市和可持續(xù)城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以及與德國(guó)合作的工業(yè)4.0（即高技術(shù)制造）標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)合作涵蓋了更廣泛的領(lǐng)域，往往通過(guò)貿(mào)易協(xié)定的方式，也被視為中國(guó)將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的機(jī)會(huì)。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)與54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織簽訂了97項(xiàng)雙邊和多邊合作協(xié)議。中國(guó)還參與了世界上主要的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的工作，如泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Pan American Standards Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)COPANT）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Committee for Standardization，簡(jiǎn)稱(chēng)CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Electrotechnical Committee for Standardization，簡(jiǎn)稱(chēng)CENELEC）、太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)（Pacific Area Standards Congress，簡(jiǎn)稱(chēng)PASC）和非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（African Regional Organisation for Standardisation，簡(jiǎn)稱(chēng)ARSO）等。
中國(guó)擴(kuò)大數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力的努力還得到了中國(guó)政府涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持。“一帶一路”倡議本身就包括一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》。2017年底，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有機(jī)銜接，以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”打造合作“硬機(jī)制”。2019年9月，中國(guó)正式宣布與“一帶一路”沿線的52個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署90項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。作為數(shù)字絲綢之路的一部分，中國(guó)還與“一帶一路”國(guó)家簽署了16份關(guān)于制定數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的諒解備忘錄。
然而，在歐美國(guó)家看來(lái)，中國(guó)在影響國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織方面的成功與中國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意愿并不匹配。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)多達(dá)70%的新標(biāo)準(zhǔn)都來(lái)自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。2005年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所占的比例為54%。到2017年，這一比例進(jìn)一步下降至不超過(guò)21%。[8]因而，歐美國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化參與的核心動(dòng)機(jī)不是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力，中國(guó)尋求在全球技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位并實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)接受者向標(biāo)準(zhǔn)制定者的轉(zhuǎn)變，既是商業(yè)驅(qū)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)也反映了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的新地位。總之，中國(guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)政策被歐美國(guó)家視為中國(guó)地緣政治戰(zhàn)略的重要組成部分，他們認(rèn)為，中國(guó)在以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)秩序與格局構(gòu)成巨大的沖擊。
第一，中國(guó)對(duì)既有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國(guó)越來(lái)越多地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不可避免地意味著更多的競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)者”（無(wú)論是國(guó)家還是機(jī)構(gòu)）形成挑戰(zhàn)，他們擔(dān)心與強(qiáng)大的“新玩家”競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)造成自身的失利。所以他們需要調(diào)整自己的參與程度，增加他們的資源。中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)模、在世界經(jīng)濟(jì)中日益上升的重要性打破了傳統(tǒng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
第二，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)既有的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從歷史上看，美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)的方法一直是分散的，其特點(diǎn)是偏好行業(yè)主導(dǎo)和多方利益相關(guān)者的參與；歐盟則是在私營(yíng)公司、非營(yíng)利組織和歐盟委員會(huì)組成的標(biāo)準(zhǔn)共同體之間保持著公私伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系被定義為一種自下而上、由行業(yè)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，并由歐盟委員會(huì)強(qiáng)制加強(qiáng)監(jiān)管框架。在歐美國(guó)家看來(lái)，中國(guó)正在推進(jìn)建設(shè)的是“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一部分。尤其是2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，設(shè)定了一系列與研究和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的目標(biāo)，囊括了人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、無(wú)人駕駛、數(shù)字金融、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，被歐美國(guó)家視為中國(guó)提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興戰(zhàn)略的重要組成部分。
第三，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)西方的價(jià)值觀和原則構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。從互聯(lián)網(wǎng)到人工智能，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響比以前的技術(shù)要大得多。因此，對(duì)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)帶來(lái)價(jià)值觀念變化。2019年，華為聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)工信部向國(guó)際電信聯(lián)盟提出一項(xiàng)核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)（New Internet Protocol，簡(jiǎn)稱(chēng)New IP），取代美國(guó)主導(dǎo)建立起來(lái)的現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，以更尖端的技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的迭代。但這個(gè)方案被歐美國(guó)家攻擊為“反烏托邦”和“專(zhuān)制”。[9]而中國(guó)政府基于數(shù)字技術(shù)，特別是人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“平安社會(huì)”“智慧城市”“智慧警務(wù)”等社會(huì)治理模式，被以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)為是在國(guó)內(nèi)建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系；此外，西方國(guó)家還攻擊中國(guó)通過(guò)數(shù)字絲綢之路，認(rèn)為中國(guó)將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)與模式推廣到世界其他地區(qū)，是在輸出“數(shù)字威權(quán)主義”。[10]在歐美國(guó)家看來(lái)，如果中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略取得成功，將導(dǎo)致不自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序。
第四，中國(guó)通過(guò)參與國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在一些重要領(lǐng)域獲得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。特別是華為在5G標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，奠定了華為在新一代移動(dòng)通信領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。
正是基于上述因素，以美國(guó)為首的西方國(guó)家愈來(lái)愈將數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的制定地緣政治化，并將中國(guó)視為這一領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略與政策。
以美國(guó)為首的西方國(guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與政策的地緣政治化
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走在世界最前面的主要是中美兩國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的財(cái)富創(chuàng)造高度集中在美國(guó)和中國(guó)，世界其他地區(qū)，尤其是非洲和拉丁美洲國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。美國(guó)和中國(guó)占區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專(zhuān)利的75%，占全球物聯(lián)網(wǎng)（IoT）支出的50%；亞馬遜、微軟、阿里巴巴、谷歌和華為則占據(jù)了全球80%以上的云計(jì)算市場(chǎng)。全球七大超級(jí)數(shù)字平臺(tái)——微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌、Facebook、騰訊和阿里巴巴——占全球前70家最大數(shù)字平臺(tái)總市值的三分之二。[11]作為目前唯一有能力在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，中國(guó)自然被美國(guó)視為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的最主要競(jìng)爭(zhēng)者。鑒于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全領(lǐng)域的重要性，近年來(lái)，美國(guó)明顯加大了在上述領(lǐng)域?qū)θA的競(jìng)爭(zhēng)力度。
特朗普政府時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很重要的領(lǐng)域。在美國(guó)白宮2020年10月頒布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》這一文件中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞出現(xiàn)了10次，其中8次用于表示“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”或“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。在白宮發(fā)布的頂級(jí)戰(zhàn)略文件中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞反復(fù)出現(xiàn)，可以說(shuō)史無(wú)前例。這一文件清楚地表明了美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的看法，聲稱(chēng)中國(guó)的“一帶一路”倡議和其他舉措“旨在重塑?chē)?guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)中國(guó)的全球利益和愿景，同時(shí)服務(wù)于中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求”。這一文件確立了反對(duì)中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的具體政策方向——“為安全、彈性和可信的通信平臺(tái)推廣一套通用標(biāo)準(zhǔn)”，宣稱(chēng)美國(guó)將繼續(xù)“引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定”，并聲稱(chēng)“要與盟國(guó)和伙伴合作，確保歧視性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)成為全球標(biāo)準(zhǔn)”。[12]毫無(wú)疑問(wèn)，在特朗普政府眼中，“歧視性標(biāo)準(zhǔn)”就是指中國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)。這也是美國(guó)的戰(zhàn)略性文件第一次將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題地緣政治化，即將其視為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。
美國(guó)對(duì)中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域崛起的警惕在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)。拜登入主白宮后不久，便于2021年2月頒布了《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》，對(duì)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。隨后的報(bào)告《建立彈性供應(yīng)鏈，振興美國(guó)制造業(yè)和促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)》強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是一種強(qiáng)大的工具，它不僅可以讓公司在價(jià)格上區(qū)分其產(chǎn)品和服務(wù)，還能夠創(chuàng)造出一種向頂端競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)拉動(dòng)。”該報(bào)告旨在“確定政府在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域可以對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)商業(yè)實(shí)踐發(fā)揮更積極的作用，通過(guò)建立強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或倡導(dǎo)建立全球標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)可以支持私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)造和采用彈性實(shí)踐的能力”。[13]
美國(guó)立法機(jī)構(gòu)同樣關(guān)注到中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域影響力的上升可能會(huì)影響美國(guó)國(guó)家利益，其在2020年通過(guò)的《2021國(guó)防授權(quán)法》中，要求美國(guó)行政部門(mén)重視中國(guó)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策及其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的影響。該法案要求美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）就中國(guó)對(duì)從事發(fā)展和制定新興技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)的影響進(jìn)行研究并提出建議，包括：評(píng)估中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的作用、在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)角色、以及參與標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量或價(jià)值；審查新興技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)選擇是否旨在促進(jìn)中國(guó)在“中國(guó)制造2025”計(jì)劃中所表達(dá)的利益；考察中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的實(shí)踐，預(yù)測(cè)中國(guó)可能從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)如人工智能和量子信息科學(xué)，以及可能產(chǎn)生的后果；分析美國(guó)如何采取措施減輕中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響，并支持美國(guó)公共和私營(yíng)部門(mén)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織。[14]
2022年8月初，美國(guó)參眾兩院先后通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》，在美國(guó)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面也提出了具體行動(dòng)方案，包括：了解聯(lián)邦政府在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用和需求；針對(duì)美國(guó)感興趣的技術(shù)組織制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的代表性和影響力；支持具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人（特別是來(lái)自位于美國(guó)的小企業(yè)）參選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)職位、參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組和會(huì)議；支持由聯(lián)邦政府資助的研究中心、研究和發(fā)展中心、大學(xué)附屬研究中心、高等教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織等美國(guó)機(jī)構(gòu)參與制定的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織采用在美國(guó)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；支持美國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、制定和使用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等維護(hù)國(guó)家安全所必需的其他活動(dòng)。[15]
自特朗普政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)逐漸確立了在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和政策，概括而言主要包括以下方面。
首先，力爭(zhēng)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)層中影響力的上升引起美國(guó)的警覺(jué)，爭(zhēng)奪國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年2月11日，美國(guó)白宮發(fā)布《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政命令，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，以及以符合美國(guó)的價(jià)值觀、政策和優(yōu)先事項(xiàng)的方式塑造人工智能的全球發(fā)展至關(guān)重要”。政令要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)“通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主任發(fā)布聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：第一，確定美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)尋求加入的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)體，以建立或支持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)角色；第二，美國(guó)在人工智能技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面尋求領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[16]
近年來(lái)，美國(guó)也一直在尋求爭(zhēng)取重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在2021年國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)的選舉過(guò)程中，前美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）的專(zhuān)家多琳·博格丹-馬丁女士擊敗了俄羅斯人拉希德·伊斯梅洛夫，當(dāng)選為新任國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)。在選舉過(guò)程中，馬丁得到了來(lái)自美國(guó)政府的“強(qiáng)烈支持”。美國(guó)總統(tǒng)拜登親自為馬丁背書(shū)，稱(chēng)她“具有改變數(shù)字格局所必需的正直、經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見(jiàn)”。[17]在美國(guó)國(guó)務(wù)院的網(wǎng)站上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席共同為馬丁站臺(tái)。競(jìng)選成功后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在祝賀馬丁當(dāng)選的賀信中稱(chēng)，馬丁的當(dāng)選“對(duì)于促進(jìn)世界電信網(wǎng)絡(luò)的連通性和互操作性至關(guān)重要”。[18]為表示對(duì)馬丁工作的支持，美國(guó)政府宣布計(jì)劃將其對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比例從30個(gè)會(huì)費(fèi)單位增加到35個(gè)會(huì)費(fèi)單位，相當(dāng)于每年增加近160萬(wàn)瑞士法郎支持這一重要國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作。
其次，以美國(guó)價(jià)值觀為核心，打造全球數(shù)字技術(shù)生態(tài)環(huán)境。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是利用數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變?nèi)驍?shù)字生態(tài)環(huán)境。作為對(duì)沖手段，美國(guó)必須打造反映其核心價(jià)值觀念的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境，以限制中國(guó)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月13日，在美國(guó)人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì)（National Security Commission on Artificial Intelligence，簡(jiǎn)稱(chēng)NSCAI）主持的全球新興技術(shù)峰會(huì)（Global Emerging Technology Summit）上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯呼吁道：“我們的任務(wù)是提出并實(shí)現(xiàn)一個(gè)令人信服的愿景，即如何以服務(wù)于我們的人民、保護(hù)我們的利益和維護(hù)我們的民主價(jià)值觀的方式使用技術(shù)。僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)威權(quán)主義的可怕……是不夠的，我們還必須為我們自己的方法提供積極的方案。”[19]具體分析，以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征。
一是自由、開(kāi)放、可互操作性。美國(guó)政府認(rèn)為，越來(lái)越多的國(guó)家在接受中國(guó)所倡導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的觀念，并在中國(guó)的幫助下建立了各自的網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的“防火墻”，讓被稱(chēng)作“烏托邦”的互聯(lián)網(wǎng)世界正在變得越來(lái)越封閉和支離破碎，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)也變得越來(lái)越困難。布林肯在上述演說(shuō)中同樣強(qiáng)調(diào)，在美國(guó)參與的所有數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，從數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備，從數(shù)字貿(mào)易協(xié)議到全球數(shù)字治理，美國(guó)都堅(jiān)定地捍衛(wèi)自由、開(kāi)放、可互操作的原則，促進(jìn)寬松的監(jiān)管方式，避免政府機(jī)構(gòu)過(guò)度監(jiān)管以至于妨礙數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。
二是可信連接。“信任”指的是公眾對(duì)數(shù)字連接的信心，它既包括對(duì)連接性和技術(shù)表現(xiàn)的信心，同時(shí)也包括對(duì)其運(yùn)營(yíng)所依賴的政治和法律體系的信心。如特朗普在《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政命令中所言，必須“確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地降低脆弱性以抵抗惡意行為者攻擊；反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對(duì)使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信心方面的優(yōu)先事項(xiàng)；并制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項(xiàng)”。[20]可信連接有兩個(gè)基本屬性：技術(shù)保障和政治、法律保證。
三是開(kāi)放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私并重。前文已述及，美國(guó)政府格外重視數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)的開(kāi)放性，反對(duì)政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管控。但在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與互操作性的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私同樣給予關(guān)注。特朗普在上述行政命令中要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)探索根據(jù)適用的法律和政策、隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)以及公民自由保護(hù)，對(duì)敏感或受限數(shù)據(jù)和模型的訪問(wèn)進(jìn)行適當(dāng)控制。為保護(hù)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私，拜登政府還頒布了《保護(hù)美國(guó)的敏感數(shù)據(jù)免受外國(guó)對(duì)手攻擊》的行政命令，建立了新的數(shù)據(jù)安全審查程序，并為軟件應(yīng)用程序增加了額外標(biāo)準(zhǔn)。這一行政命令還要求美國(guó)商務(wù)部酌情采取行動(dòng)，“提供識(shí)別可能構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的軟件應(yīng)用程序標(biāo)準(zhǔn)”，防止傷害、轉(zhuǎn)移或訪問(wèn)敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)，包括個(gè)人身份信息和遺傳信息，以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)，等等。[21]
再次，積極打造科技聯(lián)盟，在美國(guó)主導(dǎo)的科技聯(lián)盟中，與盟友和合作伙伴合作主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。美國(guó)與盟友以及合作伙伴在這一領(lǐng)域的合作可以分為以下三個(gè)維度。
第一個(gè)維度，共同確立數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則的價(jià)值體系。2021年6月15日，美國(guó)-歐盟峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃在我們共同的民主價(jià)值觀（包括尊重人權(quán)）的基礎(chǔ)上合作開(kāi)發(fā)和部署新技術(shù)，并鼓勵(lì)兼容的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。”[22]例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，美歐雙方在起草保護(hù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則時(shí)都關(guān)注個(gè)人權(quán)利。在美國(guó)主導(dǎo)的美、日、印、澳四國(guó)安全框架（QUAD）中，美國(guó)同樣將新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題植入這一地緣政治框架中，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的關(guān)于新興技術(shù)領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，四方將在新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全方面開(kāi)展合作，引領(lǐng)該地區(qū)及其他地區(qū)走向負(fù)責(zé)任、開(kāi)放和高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。四國(guó)聯(lián)合聲明著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵原則：支持普世價(jià)值；建立信任、誠(chéng)信和復(fù)原力；促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作，推進(jìn)科技前沿研究。在詳細(xì)闡述這些原則時(shí)，該聲明還指出了技術(shù)發(fā)展的重要性，及保持普世價(jià)值觀的神圣性，包括“尊重言論自由和隱私”，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用符合共同價(jià)值觀，也包括“自治、代理和個(gè)人尊嚴(yán)”，且技術(shù)發(fā)展應(yīng)該由“一個(gè)既不涉及也不會(huì)導(dǎo)致歧視行為的公平和包容的過(guò)程”驅(qū)動(dòng)。四國(guó)聯(lián)合聲明還指出，“技術(shù)不應(yīng)被濫用或運(yùn)用于威權(quán)監(jiān)視和壓迫等惡意活動(dòng)、恐怖主義目的或傳播虛假信息”。[23]盡管沒(méi)有點(diǎn)名，但針對(duì)中國(guó)的指向性非常明顯。
第二個(gè)維度，在以數(shù)字技術(shù)為中心的新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，美國(guó)開(kāi)始與盟友及合作伙伴建立有效的合作機(jī)制。2021年9月，美、日、印、澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)決定建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)小組，重點(diǎn)關(guān)注新一代移動(dòng)通信和人工智能技術(shù)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)性預(yù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。而稍晚正式啟動(dòng)的“美國(guó)-歐盟貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”（Trade and Technlogy Council，簡(jiǎn)稱(chēng)TTC）成立了10個(gè)工作小組，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，其中第一工作組就負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括人工智能和其他新興技術(shù)）的協(xié)調(diào)與合作方法：“美國(guó)和歐盟旨在尋找主動(dòng)行動(dòng)的合作機(jī)會(huì)，并捍衛(wèi)在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)中的共同利益。因此，我們計(jì)劃建立正式和非正式的合作機(jī)制，以共享相關(guān)特定技術(shù)領(lǐng)域提案的信息，并尋求機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。”[24]
第三個(gè)維度，為盟友和伙伴制定了完全針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃——“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（Clean Network），該計(jì)劃號(hào)稱(chēng)“以國(guó)際公認(rèn)的數(shù)字信任標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”，“解決專(zhuān)制惡意行為者對(duì)自由世界的數(shù)據(jù)隱私、安全、人權(quán)和原則性協(xié)作構(gòu)成的長(zhǎng)期威脅”。“清潔網(wǎng)絡(luò)”包括：“清潔載體”——確保中國(guó)運(yùn)營(yíng)商未連接到美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；“清潔商店”——從美國(guó)移動(dòng)應(yīng)用商店中刪除不受信任的應(yīng)用程序；“清潔應(yīng)用程序”——防止不受信任的中國(guó)智能手機(jī)制造商在其應(yīng)用程序商店中預(yù)安裝（或以其他方式提供下載）不受信任的應(yīng)用程序；“清潔的云”——防止美國(guó)公民最敏感的個(gè)人信息和最有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在如阿里巴巴、百度等基于云的中國(guó)平臺(tái)上存儲(chǔ)和處理；“清潔電纜”——與外國(guó)伙伴合作時(shí)應(yīng)確保連接美國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的海底電纜不被破壞，而供中國(guó)大規(guī)模收集情報(bào)；“清潔路徑”——不使用來(lái)自不受信任的IT供應(yīng)商（如華為、中興通訊）的任何傳輸、控制、計(jì)算或存儲(chǔ)設(shè)備。在美國(guó)的積極游說(shuō)和巨大壓力之下，到2020年底，代表全球GDP的60%的60個(gè)國(guó)家、200家電信公司和數(shù)字企業(yè)如富士通、甲骨文、思科、西門(mén)子、惠普等已經(jīng)加入“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。[25]拜登政府上臺(tái)后，還在繼續(xù)對(duì)包括以色列在內(nèi)的一些國(guó)家施加壓力，要求它們參與“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)。
最后，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)也在采取措施，為美國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)提供政策支持，促進(jìn)美國(guó)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。2019年5月，特朗普政府將華為及其68家關(guān)聯(lián)公司列入“實(shí)體清單”，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)參與華為也同時(shí)參加的標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)活動(dòng)受到限制。為解決美國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)的擔(dān)憂，特朗普政府于2020年6月發(fā)布了一項(xiàng)豁免規(guī)則：“未經(jīng)許可向?qū)嶓w清單上的華為及其關(guān)聯(lián)公司發(fā)布某些技術(shù)，如果此類(lèi)發(fā)布是為了促進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)組織’中‘標(biāo)準(zhǔn)’的修訂或開(kāi)發(fā)而發(fā)布的，則可豁免。”[26]然而，隨著近年來(lái)美國(guó)“實(shí)體清單”中的中國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)越來(lái)越多，美國(guó)企業(yè)提出，將豁免范圍僅限于華為及其關(guān)聯(lián)公司，并不能充分滿足美國(guó)企業(yè)尋求參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的需求。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局重新審核了特朗普政府的相關(guān)政策，認(rèn)為“任何阻礙美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域影響力的行為都是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅，因?yàn)檫@將限制美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且其他國(guó)家已經(jīng)競(jìng)相利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)填補(bǔ)這一空白”。為解決這一問(wèn)題，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院又于2022年9月9日共同發(fā)布了一項(xiàng)臨時(shí)最終規(guī)則。新規(guī)則有三大變化：擴(kuò)大了“實(shí)體清單”許可要求的例外范圍，新增了“技術(shù)”和“軟件”清單；允許美國(guó)企業(yè)在“標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)”的背景下，發(fā)布某些類(lèi)型的加密技術(shù)和軟件；新規(guī)則刪除了先前被認(rèn)為令人困惑的“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)組織”的定義，用“標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)”的定義取而代之，以包括任何標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)、采用或應(yīng)用，目的是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)布”。[27]這一改變?yōu)槊绹?guó)數(shù)字企業(yè)參與國(guó)際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)打開(kāi)了方便之門(mén)，避免美國(guó)自己的實(shí)體清單制度將美國(guó)企業(yè)擋在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的大門(mén)之外，將國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定拱手讓人。
總體來(lái)看，美國(guó)將中國(guó)視為包括半導(dǎo)體、移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息技術(shù)、無(wú)人駕駛車(chē)輛等數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最主要競(jìng)爭(zhēng)者，不僅已經(jīng)出臺(tái)了一系列打壓中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的政策，未來(lái)還將在國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面進(jìn)一步加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的力度。如果以美國(guó)為首的西方國(guó)家在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面“脫鉤”，將不可避免地造成兩套標(biāo)準(zhǔn)并行的局面，增加數(shù)字時(shí)代全球分裂的風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)須從地緣政治回歸技術(shù)本身與全球治理
隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，傳統(tǒng)的地緣政治已經(jīng)影響到越來(lái)越多的領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治化在短期內(nèi)恐將成為國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。但總體而言，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行規(guī)則，主要涉及數(shù)字技術(shù)問(wèn)題和數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的全球治理問(wèn)題。
從數(shù)字技術(shù)層面來(lái)看，任何數(shù)字大國(guó)或企業(yè)都會(huì)承認(rèn)，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)本身并不是目的，只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被數(shù)字商品和數(shù)字服務(wù)中使用的技術(shù)采用時(shí)，它們才有價(jià)值。任何數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，即使被國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織采納，如果不能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，就沒(méi)有什么價(jià)值可言。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展歷史表明：最成功的標(biāo)準(zhǔn)往往是技術(shù)設(shè)計(jì)最好、協(xié)作性最強(qiáng)、市場(chǎng)接受度最高的標(biāo)準(zhǔn)，而不是某個(gè)國(guó)家政府最為支持的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，尤其是涉及數(shù)字技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力上升，主要得益于中國(guó)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步和中國(guó)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的壯大。中國(guó)越來(lái)越多地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，代表中國(guó)更加傾向于支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，而不是試圖顛覆傳統(tǒng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秩序；中國(guó)希望更加積極地融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，而不是與現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系“脫鉤”。作為一個(gè)巨大的數(shù)字產(chǎn)品出口國(guó)，同時(shí)還是一個(gè)巨大的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，無(wú)疑可以加強(qiáng)這個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的世界的“互操作性”和標(biāo)準(zhǔn)上的“兼容性”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界在很大程度上也承認(rèn)，中國(guó)增加參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一種積極的現(xiàn)象，并未導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中參與程度過(guò)高的問(wèn)題。在主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中，美國(guó)及其盟友、尤其是歐洲國(guó)家依然居于主導(dǎo)地位。
同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)該對(duì)全球數(shù)字治理的差異性形成客觀的認(rèn)識(shí)，即使是歐美國(guó)家之間，在數(shù)字治理方面也存在著巨大的差異。簡(jiǎn)言之，美國(guó)采取的是自由放任、依賴于自由競(jìng)爭(zhēng)的極簡(jiǎn)主義標(biāo)準(zhǔn)化，由市場(chǎng)決定采用哪些標(biāo)準(zhǔn)，淘汰哪些標(biāo)準(zhǔn)；歐盟則主張更多政府干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)模式，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是設(shè)置了清晰的標(biāo)準(zhǔn)組織層次結(jié)構(gòu)。例如，如果歐盟發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，后者就會(huì)自動(dòng)失效，因而歐盟經(jīng)常被稱(chēng)作是“監(jiān)管超級(jí)大國(guó)”。此外，在數(shù)字領(lǐng)域，無(wú)論是涉及人權(quán)還是個(gè)人隱私，或是在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定的框架體系中，美國(guó)與歐洲國(guó)家同樣存在巨大的差異。例如，美國(guó)將數(shù)據(jù)視為一種資本形式，可以共享并用于獲利，只要個(gè)人隱私得到保障，美國(guó)就會(huì)允許數(shù)據(jù)無(wú)限自由流動(dòng)；歐盟的理念則是認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該有能力訪問(wèn)和控制他們自己生成的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)這一理念的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《數(shù)字市場(chǎng)法》被美國(guó)視為了經(jīng)濟(jì)民族主義，構(gòu)成了美歐之間在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域一道看似微小實(shí)則難以逾越的溝壑。而歐盟所倡導(dǎo)的“數(shù)字主權(quán)”，與中國(guó)主張的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”則有異曲同工之處。
各國(guó)在數(shù)字技術(shù)治理領(lǐng)域的差異性并不一定會(huì)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的地緣政治化，解決差異的最有效途徑還在于國(guó)際合作，即促進(jìn)全球數(shù)字技術(shù)治理領(lǐng)域的合作。讓數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)回歸相關(guān)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)解決各國(guó)在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異；讓數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)回歸地區(qū)和全球貿(mào)易體系，逐步為未來(lái)的數(shù)字WTO創(chuàng)造條件，盡管這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)。
（本文系國(guó)家高端智庫(kù)重大研究方向課題“美式‘技術(shù)民族主義’與未來(lái)美中博弈趨勢(shì)”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020GDZK02）
注釋
[1][8]T. Rühlig, "China, Europe and the New Power Competition over Technical Standards," 2021, https://www.ui.se/globalassets/ui.se-eng/publications/ui-publications/2021/ui-brief-no.-1-2021.pdf.
[2][3]T. Rühlig, "The Shape of Things to Come: The Race to Control Technical Standardisation," 2 December 2021, https://europeanchamber.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/upload/documents/documents/The_Shape_of_Things_to_Come_EN_final[966].pdf，該文件需要郵箱登記方可領(lǐng)取。
[4]B. D. Schaefer; D. Chen and K. Kitchen, "Chinese Leadership Corrupts Another U.N. Organization," 11 May 2020, https://www.heritage.org/global-politics/commentary/chinese-leadership-corrupts-another-un-organization.
[5][6]N. Thompson and M. Montgomery, "Strengthening U.S. Engagement in International Standards Bodies," June 2021, https://uploads.dayoneproject.org/2021/06/03135849/Strengthening-U.S.-Engagement-in-International-Standards-Bodies.pdf.
[7]L. Clarke, "Technical Standards-setting is Shaping up to Be the Next China-US Showdown," 15 June 2021, https://techmonitor.ai/technology/technical-standards-setting-shaping-up-next-china-us-showdown.
[9]M. Montgomery and T. Lebryk, "China's Dystopian 'New IP' Plan Shows Need for Renewed US Commitment to Internet Governance," 13 April 2021, https://www.justsecurity.org/75741/chinas-dystopian-new-ip-plan-shows-need-for-renewed-us-commitment-to-internet-governance/.
[10]這方面論述詳見(jiàn)劉國(guó)柱：《“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》，《美國(guó)研究》，2022年第2期。
[11]United Nations Conference on Trade and Development, "Digital Economy Report 2019," https://unctad.org/system/files/official-document/der2019_en.pdf.
[12]The White House, "United States Strategic Approach to the People's Republic of China," 20 May 2020, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf
[13]The White House, "Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth," June 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.
[14]116th Congress, "Public Law 116-283-Jan. 1, 2021," William M. (Mac) Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021, https://www.congress.gov/116/plaws/publ283/PLAW-116publ283.pdf.
[15]117th Congress, "Public Law 117-167-Aug. 9, 2022, H.R. 4346," Chips and Science Act, https://www.congress.gov/117/plaws/publ167/PLAW-117publ167.pdf.
[16]The White House, "Maintaining America's Leadership in Artificial Intelligence," 11 February 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/.
[17]The White House, "Statement by President Joe Biden on the ITU Secretary General Candidacy of Doreen Bogdan-Martin," 20 September 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/20/statement-by-president-joe-biden-on-the-itu-secretary-general-candidacy-of-doreen-bogdan-martin/.
[18]"The Election of Doreen Bogdan Martin as Secretary General of International Telecommunication Union, Statement by Antony J. Blinken, Secretary of State," 29 September 2022, https://geneva.usmission.gov/2022/09/29/the-election-of-doreen-bogdan-martin-as-new-itu-secretary-general/.
[19]Department of State, "Secretary Antony J. Blinken at the National Security Commission on Artificial Intelligence's (NSCAI) Global Emerging Technology Summit," 13 July 2021, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-national-security-commission-on-artificial-intelligences-nscai-global-emerging-technology-summit/.
[20]The White House, "Maintaining America's Leadership in Artificial Intelligence," 11 February 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/.
[21]The White House, "FACT SHEET: Executive Order Protecting Americans' Sensitive Data from Foreign Adversaries," 9 June 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/09/fact-sheet-executive-order-protecting-americans-sensitive-data-from-foreign-adversaries/.
[22]The White House, "U.S. Summit Statement," 15 June 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.
[23]The White House, "Quad Principles on Technology Design, Development, Governance, and Use," 24 September 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/quad-principles-on-technology-design-development-governance-and-use/.
[24]USTR, "U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement," 29 September 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/september/us-eu-trade-and-technology-council-inaugural-joint-statement.
[25]Department of States, "The Clean Network," https://2017-2021.state.gov/the-clean-network/index.html.
[26]Bureau of Industry and Security, Commerce, "Release of 'Technology' to Certain Entities on the Entity List in the Context of Standards Organizations," 18 June 2020, https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/18/2020-13093/release-of-technology-to-certain-entities-on-the-entity-list-in-the-context-of-standards.
[27]Bureau of Industry and Security, Commerce, "Authorization of Certain 'Items' on the Entity List in the Context of Specific Standards Activities," 9 September 2022, https://www.federalregister.gov/documents/2022/09/09/2022-19415/authorization-of-certain-items-to-entities-on-the-entity-list-in-the-context-of-specific-standards.
Geopolitical Analysis of Digital Standards
—From the Perspective of Great Power Competition
Liu Guozhu
Abstract: In the digital era of Internet of everything, the competition among great powers poses an increasingly strong impact on the traditional economic and technological fields. The development of international technical standards, traditionally dominated by experts and technicians, has been given increasingly strong national features. Especially in the field of digital technology and the digital economy, which signify the future direction of technological and economic development, there is a growing trend of geopoliticization of technical standards, including the rules of operation of technical products. The development of digital technology standards can give standard-setters advantages in economic competitiveness, geopolitics and security, and values. The technical standards for the new generation of mobile communications, artificial intelligence, Internet of Things, and driverless industries related to digital technology are basically in a state of "to be developed", making this field an important arena for competition among major digital powers. The history of international technology standards shows that the digital technology standards with the best technical design, strongest collaboration and highest market acceptance are the most successful ones, and calls for the return from geopolitics to digital technology itself and global digital governance.
Keywords: digital standards, great power competition, geopolitics, digital sovereignty, global governance
