【摘要】極地、深海、網絡和外層空間同屬于全球公域，是各種國際力量競爭與合作的新領域。人類命運共同體理念在各方向、各領域不斷取得積極進展，成為引領時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。中國外空治理領域國際戰略的演進，進一步發展了人類命運共同體理念。在認知層面，在外空推動構建人類命運共同體將人類命運共同體的視野從“地球觀”提升到“宇宙觀”。未來，可秉持長期主義，積極審慎探索中國外層空間國際戰略發展路徑，在外空領域推動構建人類命運共同體。
【關鍵詞】外層空間 人類命運共同體 全球公域
天緣政治學 國際治理
【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A
全球公域是指不處在任何國家主權管轄之內且涉及全人類利益的公共空間。外層空間（以下簡稱“外空”）、極地、深海和網絡空間等“新邊疆”即屬于這一范疇。當前，全球公域已成為各國參與國際治理和國際戰略創新的爆發式增長極。2017年1月，習近平主席在聯合國日內瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上發表重要演講強調：“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”①“十三五”規劃指出要“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”。②“十四五”規劃提出要在“空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目”，要推動“網絡空間命運共同體”與“海洋命運共同體”建設。③黨的二十大報告指出：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”④2023年2月，中國正式面向國際社會發布的《全球安全倡議概念文件》強調：“加強外空領域國際合作，維護以國際法為基礎的外空國際秩序。”⑤如今，外層空間對人類社會發展的重要性顯著增強。然而，相較極地、深海等全球公域，人類經略外層空間的歷史較短、程度較弱，外層空間治理需求與供給之間形成巨大落差。未來，外層空間將成為中國全球公域國際戰略的主要創新點和關鍵增長極。
在外空推動構建人類命運共同體：中國國際戰略的實踐突破
在外空推動構建人類命運共同體的中國實踐。近年來，中國始終倡導世界各國共同推動構建人類命運共同體，始終堅持在平等互利、和平利用、包容發展的基礎上，深入開展航天國際交流與合作，已取得不少成就。一是以聯合國為核心平臺開展多邊合作，積極參與外空全球治理。中國加入了《外空條約》《營救協定》《責任公約》《登記公約》等國際條約。中國積極參加聯合國框架下外空活動長期可持續性、空間資源開發利用、防止外空軍備競賽等議題磋商，參與聯合國外空委等十幾個多邊組織與機構，并與多個國際組織簽署了和平利用外空的合作協定或諒解備忘錄。二是開展多種形式的政府雙邊合作。中國政府已與45個國家、空間機構和國際組織簽署了空間合作文件，與俄羅斯開展了包括共同建設國際月球科研站在內的全面深入合作。三是建立了全面先進的外空科考體系，形成了完整的航天工業和信息產業。“嫦娥探月”“北斗導航”“天宮空間站”等多項重大工程的順利實施成為我國在載人航天、北斗導航、空間探測、空間應用等方面展開國際合作的基礎平臺，在為人類外空探索與利用作出技術貢獻的同時，向世界展示了中國攜手各國在外空構建人類命運共同體的決心與努力。
在外空推動構建人類命運共同體仍然面臨著諸多挑戰。首先，無論是以《外層空間法》為代表的外空國際法體系，還是現行的外空國際治理體制機制，都難以滿足時代需要。受國際治理信任赤字、責任赤字、共識危機等固有困境影響，各國對外空治理的實質參與遠少于國家間航天項目合作，導致外空國際治理能力不足、發展緩慢。例如：現行以國際電信聯盟、聯合國和平利用外層空間委員會和聯合國裁軍審議委員會為代表的國際外空管理機構職能分散，缺乏權威性。此外，這些機構的非強制性特點導致為數不多的外空治理規則和磋商機制難以得到貫徹執行。其次，國際地緣格局影響了在外空構建人類命運共同體的進程。在烏克蘭危機等地緣政治大背景下，外空領域也產生了類似地緣政治的“天緣政治”分野，這種沖突尤以外空非武器化等具有高政治屬性的安全議題為最。例如：美國常年阻撓中俄向聯合國大會提交的有關外空非軍事化提案。最后，美國長期將中國視為其外空秩序主導優勢地位的挑戰者。為保持外空優勢，美國阻撓中國等非西方航天大國參與外空國際治理。例如，美國智庫戰略之橋提出“公域戰略”概念，鼓吹中俄航天合作威脅美國國家安全，建議美國頂層戰略應聚焦極地、外空和網絡空間。
中國在外空推動構建人類命運共同體面臨的機遇可期。首先，相比傳統地緣政治領域，科技實力在以外空為代表的全球公域發揮著更加重要的基礎性作用。近年來，我國在載人航天、北斗導航、深空探測、空間應用、空間站建設等方面取得了突破性成果。這些成果不但提升了中國在外空探索與利用領域的實力和外空國際治理的話語權，也為中國與世界各國開展航天合作提供了絕佳的項目平臺。其次，在外空國際治理議題上，中國擁有良好的前期積累和后發優勢。過去幾年來，中國積極參與外空國際治理，在近地小天體監測與應對、行星保護、太空交通管理等領域頗有建樹。中俄合作建設國際月球科研站全面啟動，《金磚國家遙感衛星星座合作協定》得到落實，空間信息服務全球應用推廣順利。中國在月球探測、空間站、行星探測、北斗導航等領域，開展廣泛、多元、多樣的國際互利合作。最后，黨的十八大以來，中國參與國際治理的積極性和主動性顯著提高。針對非傳統安全，中國提出了人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議和全球發展倡議。針對傳統安全問題，中國堅持不干涉內政原則，強調以對話代替沖突，堅持走和平發展道路，提出了一系列中國方案。中國參與國際治理積累的實踐經驗為參與外空國際治理提供了堅實基礎。
在外空推動構建人類命運共同體的戰略意義
在外空推動構建人類命運共同體是人類命運共同體價值譜系建設的新發展。黨的十八大以來，推動構建人類命運共同體成為中國在世界百年未有之大變局的背景下統籌“兩個大局”，解決時代之問的中國方案。人類命運共同體理念與時俱進，從構建人類衛生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發展命運共同體，到構建網絡空間命運共同體、核安全命運共同體、海洋命運共同體；從構建雙邊命運共同體，到打造周邊、亞太、中國—東盟、上合組織、中非、中阿、中拉命運共同體、中國同太平洋島國命運共同體……人類命運共同體理念在各方向、各領域不斷取得積極進展，成為引領時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。中國外空治理領域國際戰略的演進，進一步發展了人類命運共同體理念。在認知層面，在外空推動構建人類命運共同體將人類命運共同體的視野從“地球觀”提升到“宇宙觀”。網絡、深海、極地盡管與外空同屬全球公域，但仍在地球范疇之內。在外空推動構建人類命運共同體則將人類命運共同體理念延展到宇宙。
在外空推動構建人類命運共同體有利于中國國際戰略地位的提升。伴隨產業發展與技術進步，中國的外空探索與利用實力愈發強大。在外空推動構建人類命運共同體不僅將深刻改變外空格局及外空秩序，也有利于中國國際戰略地位的提升。首先，國際戰略向外空領域的延伸，有助于提升中國國際地位和國際影響力。其次，中國實踐與人類命運共同體理念正深刻改變國際外空戰略博弈的格局。中國的外空國際治理能力不斷增強、話語權不斷擴大、參與主動性不斷提高。例如，亞太空間合作組織于2008年成立，其宗旨是為亞太地區國家提供技術合作平臺，在和平利用外層空間的準則下，開展空間科學、技術及其應用領域的多邊合作，并在技術研發、應用、教育、培訓以及資源共享等方面，加強發展中國家的空間能力建設，促進區域經濟和社會的可持續發展。最后，為發展中國家提供了公共產品和替代性選擇，降低一些國家對美西方國家的依賴。以北斗衛星導航系統為例，長期以來，美國GPS全球定位系統壟斷世界衛星導航市場。與美國GPS系統排除合作、強調壟斷的方式不同，中國的北斗系統從開發設計時就考慮兼容其他系統，實現優勢互補、錯位服務，在合作中向國際社會提供更優質的服務，為世界提供了多樣化選擇和更多合作方式。
在外空推動構建人類命運共同體有利于中國國際戰略體系的系統優化。首先，在外空推動構建人類命運共同體填補了中國國際戰略在外空公域的體系缺口。從“一帶一路”倡議到周邊外交理念，從“雙循環”新發展格局到應對氣候變化的“雙碳”戰略，從全球發展倡議到全球安全倡議，一系列國際戰略和國際倡議在習近平外交思想的指導下快速發展，日益完善。外空國際治理的中國理念和中國實踐，補齊了中國國際戰略最遙遠、最外圍和最具挑戰性的部分。其次，在外空推動構建人類命運共同體賦能中國國際戰略的守正創新。我國參與外空國際治理的時間較短，但在頂層戰略設計、具體政策和實施方案上能夠在過去的基礎上系統集成，守正創新，具有后發優勢。例如：中俄等國家多次在上海合作組織發聲，反對外空軍備競賽。再如：北斗導航系統、風云氣象衛星等國際合作得以在“一帶一路”倡議框架下開展。最后，在外空推動構建人類命運共同體能夠帶動中國國際戰略的系統協同。外空領域的探索與合作需要統籌國內國際兩個大局。未來，圍繞著外空探索與外空國際治理將衍生出大量新問題。以外空為代表的全球公域國際戰略將與其他領域的國際戰略協同發展，帶動中國國際戰略和統籌國內國外兩個大局的整體發展。
突破創新：大國國際戰略進階的基本規律
大國國際戰略攸關國家的戰略地位、興衰起伏、世界秩序甚至人類命運。大國的國際戰略只有不斷突破視野和能力的極限，在人類發展的邊疆地帶開拓進取，才能實現國家發展和世界演進的系統性升級。
大國需要極限突破式的創新型國際戰略。國際戰略的發展按領域劃分為兩類：一類是在對外開放、軍事國防、文化交流等傳統領域的守正創新型國際戰略。這種創新往往有規可循，有據可依，在數量關系上是從一到多的過程，是在守正的基礎上再發展、再改革和再創新。另一類則是在新興領域的突破創新型國際戰略。例如：在數字轉型、綠色發展和以外空為代表的“新邊疆”全球公域的戰略創新。發展這些領域的國際戰略，可借鑒的歷史經驗較少，在數量關系上是從零到一的突破性進展。這類新領域往往是人類認知和探索的邊緣地帶。因此，要在這些領域內實現國際戰略的突破性創新，就必須創建和發展新的戰略框架和游戲規則，要突破國家認知和行動的極限。這需要一國具有足夠的科技實力、智慧雄心和冒險精神。謀劃和運籌突破創新型國際戰略的難度比守正創新型國際戰略更大。
突破創新型國際戰略要追求積極進取與承擔責任之間的平衡。人類的生產方式、社會結構和國際格局無時無刻不在發生著變化，這種變化具有漸進性和突變性。突破創新型國際戰略只有具有進取性，才可以引領世界的系統升級。追求進取與承擔責任是突破創新型國際戰略的一體兩面。大國在制定突破創新型國際戰略時，要更加注重責任擔當，戰略的經略邊界要與責任的履行范圍匹配。在部分對人類歷史發展具有重大影響的領域，大國國際戰略應該做到責任前置。受高技術門檻限制，外空仍是大國專屬的“競技場”和“俱樂部”。中國作為航天大國，不僅努力促進本國的外空探索與利用，也帶動其他發展中國家一起發展，推動外空善治。
突破創新型國際戰略要兼顧競爭與合作。人類在不同空間交往互動的基本邏輯具有一致性、差異性和演進性。一致性即有些邏輯和規則在任何空間都適用，差異性即在某個空間的交往互動邏輯不適用于另外一個空間，演進性是指人類應在開辟新空間的同時嘗試找到更為優化的交往互動模式。從國際戰略的角度看，在傳統空間領域中起作用的國際規則，大部分仍適用于“新邊疆”全球公域。面對浩瀚的宇宙，單個國家的能力是有限的，國家間的合作勢在必行。這些合作至少包括信息交流、科技合作、國際交往、規則制定、風險防范、危機管理和項目合作。然而，相比國際合作，更值得重視的是國際競爭。未來的外空國際治理必然是思想、觀念、利益、戰略等競合博弈的過程，體現為全方位的國際戰略性競合博弈。受制于資源稀缺性和發展不平衡因素，如果各大國的競爭管理不善，公域政治往往會走向惡性競爭，引發紛爭、沖突甚至是戰爭。因此，建立信任措施、預防性外交、沖突管理等傳統的國際關系互動模式，在未來的外空公域治理中依然有效。
總而言之，對于大國來說，外空領域既充滿機遇又意味著更多責任。能力越強，安全拓展人類疆域的責任越大；沖突越多，管控惡性競爭的責任越大；風險越高，趨利避害、轉危為機的責任越大；差距越明顯，開展合作、共同發展的責任越大。
探索中國外空國際戰略發展路徑
在外空推動構建人類命運共同體是中國國際戰略在全球公域的延伸，是對國家戰略意志、綜合國力和資源運籌的極限突破和系統升級。作為負責任大國，中國從維護全球共同利益的高度謀合作、促發展、護和平，展現了推動構建人類命運共同體的大國擔當。未來，以外空公域為代表的全球公域治理格局將進入新的時期。為此，可積極號召各國一道在外空共同構建人類命運共同體，著眼長遠和大局，平衡進取與責任，競合相濟，知行合一，帶動國家和世界的系統性升級。
觀念是人類行為選擇的首要驅動力。要在外空推動構建人類命運共同體，就必須發展以人類命運共同體為理念的宇宙觀。一是要加強全球公域和宇宙觀的國民素質培養，擴大對國民基礎科學、復雜科學、宇宙科學、新邊疆政治學等領域的知識普及。二是要進一步發展文明互鑒和建立新的文明形態。要在現行以主權國家為基本單元的國際觀思維基礎上，推動形成人類視角、地球視角和宇宙視角。三是要大力發展全球公域學和宇宙學交叉學科研究，建立宇宙學話語體系，引領該領域的交叉學科發展方向。作家劉慈欣在《三體》中構建了“宇宙社會學”和“宇宙安全”的概念。這些思想雖然源自科學幻想，但對現實研究有很大啟發。宇宙學將人類文明視為一體，在光年的范圍內思考宇宙文明之間的關系，這無疑需要人類直面變革、大膽想象、謹慎求證。
制定綜合性國家外空戰略，積極參與外空國際治理，在外空推動構建人類命運共同體。一方面，國家外空戰略的總體目標和分項目標、長期政策和短期政策制定需要評估設定，并且需要注重航空航天工程、系統工程、宇宙物理學、軍事學等相關技術領域與哲學、政治學、經濟學和社會學等人文社會科學領域的結合，形成國家發展戰略、國際戰略和國家外空戰略的系統融合。另一方面，國家外空戰略和國際戰略需要秉承長期主義，不斷更新迭代。在第一個百年奮斗目標的實現過程中，我國在外空探索與利用方面已經取得非凡成就；當下處于實現第二個百年奮斗目標的過程中，參與外空國際治理應成為國家外空發展戰略的重要方面。以改革開放為起點，我們將會在未來看到中國國家發展戰略、國際戰略與人類命運共同體構建、國家外空戰略系統融合、相互賦能的階段性成果。
（作者為北京大學國際關系學院教授，北京大學區域與國別研究院副院長，北京大學國際戰略研究院特約研究員）
【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰略下‘東盟中心地位’重構與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項目編號：20&ZD145）階段性成果】
【注釋】
①習近平：《共同構建人類命運共同體》，《人民日報》，2017年1月20日。
②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，2016年3月17日。
③《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，新華網，2021年3月13日。
④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。
⑤《全球安全倡議概念文件》，新華網，2023年2月21日。
責編/靳佳 美編/陳媛媛
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