黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”全國各地已全面吹響高質量發展的沖鋒號，各級黨組織不斷增強服務高質量發展能力，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為全方位推動高質量發展提供堅強支撐。為深入總結邵武市黨建引領高質量發展的實踐探索和創新舉措，2023年2月16日—18日，人民論壇雜志社邀請中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國傳媒大學等單位專家組成專題調研組，圍繞邵武市基層黨建、產業發展、鄉村振興、城市治理創新、生態文明建設等方面的探索，開展實地調研，總結其實踐經驗。

強黨建、促發展，開啟“邵武是個好地方”建設新篇章

邵武市地處閩西北，史稱“南武夷”，又稱“鐵城”，有著1700多年建縣史，曾為福建八府之一。這里山清水秀、人杰地靈、紅色文化底蘊深厚，是全國城市基層黨建示范引領試點縣市。近年來，邵武市始終牢記習近平總書記“邵武是個好地方”的囑托，緊緊圍繞福建省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動和南平市“三大攻堅行動”，按照市委市政府“牢記一個囑托、舞好一個龍頭、做強兩大支撐、推進三個高質量”的“1123”發展要求，堅持“圍繞發展抓黨建，黨建引領促發展”的工作思路，結合城鄉發展實際，堅持和加強黨的全面領導，系統提升為民服務能力和發展能力，引領帶動經濟社會高質量發展，以現代化“富美新城”書寫“邵武是個好地方”新篇章。其具體做法如下：

強化黨建引領，夯實組織保障。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”邵武市深入貫徹黨的二十大精神，堅持大抓基層的鮮明導向，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿城鄉發展和社會治理的一條紅線，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構建起黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局，努力使每個黨支部成為富有創造力、凝聚力、戰斗力的堅強堡壘，使每位“領頭雁”成為富有活力的“紅色細胞”。調研組成員、中國人民大學馬克思主義學院二級教授、博導何虎生認為，邵武市委、市政府堅持以高質量黨建引領經濟社會高質量發展，將黨的領導體系和組織結構合理地嵌入地區發展的各領域、各部門、各環節之中，不斷推動治理體系和治理能力現代化，使得政府管理與市場競爭有機統一、取長補短、互相促進，在促進經濟社會發展方面取得了極為亮眼的成績。

堅持系統觀念，提升黨建效力。邵武市在推進黨建工作與經濟社會發展各項工作的過程中，始終堅持系統觀念，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，做到全局性謀劃、系統性推進，切實找準經濟社會發展中的痛點、難點問題，重點突破，精準發力，提高黨建引領效力。一是強黨建、興產業，引領推動鄉村全面振興。為整合鄉村資源，邵武市創新探索“組織互聯共建、產業互補共強、社會互助共享”的“跨村聯建”黨建模式，以“強村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村、強村聯強村”為脈絡，變“單打獨斗”為“抱團發展”，全面激發鄉村振興新動能。例如，和平鎮黨委在各村（居）黨支部推廣“跨村聯建、村企聯建、支部帶富、頭雁帶富”的“雙聯雙帶”工作法，“一村一特色、一村一品牌”的產業格局初步形成。龍斗村明確“黨建+”的發展思路，通過林業經營分成、資源入股分紅、土地流轉盤活等強村富民模式，發展培育出楊梅、康養旅游、中藥材等獨具特色的“七彩”產業。近五年來，村財收入每年保持在100萬元以上，每年帶動村民實現就近就業、戶年均可增收萬元以上。二是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，打造生態、生產、生活“三生共融”良性循環圈。邵武市健全目標共進責任共擔機制，建立健全“黨委政府推動、人大政協監督、部門企業擔責、鄉鎮（街道）配合、全民積極參與”的立體式責任體系；不斷拓寬“兩山”轉化路徑，深化推進“森林生態銀行”和集體林權制度改革，發放全省首本“林下經營權證”和首筆“林下經營權證”抵押貸款，加強碳匯項目開發儲備，探索碳排放權交易路徑；激活生態產業新引擎，圍繞構建以新材料、林產加工、文旅康養為主導的千億綠色產業新體系，重點培育三愛富、永太、遠翔等新材料龍頭企業；突出污水垃圾治理、市政設施完善、景觀風貌提升等重點工作，系統推進福山步道等生態景觀綠道圈建設，改造提升熙春公園等工程，讓城鄉建設有“顏值”更有“品質”。調研組成員、北京大學馬克思主義學院教授、博導郇慶治認為，邵武不只是好在擁有十分豐富的自然生態資源和歷史文化資源，更好在已經實現了較高水平的經濟社會現代化發展，城鄉人民群眾有著富足安樂宜居的生產生活與生態環境，初步實現了人與自然和諧相處的綠色高質量發展，是積極發揮黨建引領生態文明建設的鮮活案例。

加強協同治理，凝聚發展合力。邵武市創新推動基層黨建與基層治理深度融合，著力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，形成一核多元協同治理格局。一是創新黨建模式，提升社區治理能力和公共服務水平。邵武市深入踐行“遠親不如近鄰”理念，把近鄰黨建作為引領城市基層治理的一條紅線，構建起以居民與組織之間共治、組織與組織之間共建、居民與居民之間共享的近鄰服務體系，共創建“四有四圈”等特色近鄰黨建品牌22個。例如，昭陽街道以宏林世紀城小區為試點，創新探索“紅鄰四有四圈”模式，聚合多方近鄰資源，延伸和拓展各項近鄰服務，用“大黨建”激活“微治理”，讓鄰里由“陌鄰”變“鄉親”；橋頭社區利用兩新組織和在職黨員較多的資源優勢，打造“小區黨支部+聚鄰組織”的小區共治體系，集聚資源力量、激發共治活力。二是創新工作機制，實現精準治理。邵武市實行“街道黨工委—社區黨委—小區（片區）黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶（網格長）”五級網格全覆蓋管理體系，健全掛點干部、社區干部、醫務工作者、民警、網格長包一個網格的“五包一”工作責任制，統籌網格內物業、非公企業和社會組織、駐區單位、公安、綜合執法等資源，調動業委會、在職黨員干部、各類志愿者團體共同履行社區治理責任，實現“多元融合一格”的格局，構建“網格發現—社區反映—職能部門解決—網格反饋評價”的閉環工作機制，著力打通服務群眾“最后一公里”。調研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）二級教授、博導青連斌認為，邵武市委市政府通過抓實網格智慧共建、縱向延伸管理和閉環工作機制等措施，構建了一個重心前傾、一網統籌、融合共享的城市社會治理格局，為人民安居樂業創造了良好的社會秩序。

賡續紅色血脈，筑牢思想根基。邵武市堅持把傳承紅色基因、弘揚優良傳統與加強黨的政治建設要求結合起來，充分挖掘紅色資源“富礦”，在保護傳承開發利用上下功夫。一是搭建紅色教育矩陣。用好用活中共蘇區閩贛省委舊址、東方縣委舊址、中央蘇區紀念館等紅色資源優勢，打造了“牢記囑托、感恩奮進”黨員教育示范點、金坑鄉紅色研學基地、廖俊波先進事跡展示館、黨群城市家園等陣地，形成“一點一鄉一館一園一廣場”黨性教育矩陣，傳承革命精神、堅定理想信念，讓紅色基因代代相傳。二是全方位拓展“特色陣地”。圍繞紅色商業街區、綠色生態銀行、古色活化利用等重點領域，以清單化管理謀劃重點項目38個，籌建紅三軍團軍史館、紅軍標語展示館等項目，新增紅軍書屋、紅宿金舍民宿等新型業態，在優化鄉村旅游產業布局的基礎上，著力打造文化底蘊深厚的紅色風情鎮。

堅持人民至上，走好群眾路線。邵武市始終堅持將高質量發展同滿足人民日益增長的美好生活需要緊密結合起來，走好群眾路線，聚力打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體。一是創新為民服務機制。開展“百家機關聯基層、千名干部進村企”的百千工程行動，統籌全市180家市直機關力量資源，實行“鄉村振興指導員、下派第一書記、科技特派員、駐企服務專員、創城志愿者”等五支隊伍聯系鄉村、聯系企業、聯系社區全覆蓋，進一步提升服務發展、服務群眾的能力和水平。活動開展以來，全市 180 家市直及中央、省屬駐邵單位定點掛鉤聯系 184 個村（社區）和 122 家規模以上或重點企業，解決各類問題 400 余項。以“一村一檔”鄉村振興村情調研為抓手，29位處級領導掛鉤182個村（社區），摸清村情、民情，對癥解決問題，助力鄉村振興。二是筑牢為民服務陣地。為解決城鎮化率高引發的農民群眾辦事難、農村黨員找組織難、農村干部找黨員群眾難的“三難”問題，邵武市堅持“黨建跟著黨員走，服務跟著需求走”工作理念，打造集黨員學習教育、群眾議事辦事、農產品交流展示等于一體的黨群城市家園，按照“一站式審批”“一條龍服務”的運作模式，直接為全市五分之四以上的鄉鎮和城區三分之二以上約20萬人提供服務，極大地便利了人民群眾并獲得廣泛好評。三是打造為民辦實事的干部隊伍。推行一線考察干部機制，樹立重實干、重實績的鮮明用人導向；以抓實青藍機制，把握德邵共建契機，完善職業體系，配強工作力量，整合優秀退伍軍人，開展軍事化訓練等措施為突破口，推動基層干部隊伍能力提檔升級；推行“內培+外引”人才戰略，以基層黨組織換屆為契機選優配強村（社區）“兩委”班子；以農村黨員積分制管理為抓手，發揮黨員在鄉村振興中的模范帶頭作用。邵武扎實走好群眾路線，真正做到了資源、力量、技術三下沉，為高質量發展提供持久動能。

“高亮雅優”，凸顯“邵武是個好地方”的“好”本質

近年來，邵武市聚焦“人杰地靈、紅色基因、綠色生態、工業強市、開放文明”五個方面，全方位展現“邵武是個好地方”的城鄉名片。將邵武建設成“好地方”的核心在于堅持和加強黨的全面領導，關鍵在于提高制度執行能力和為民服務能力，引領推動經濟社會高質量發展，最終體現在發展效率提高、治理效能提升、城鄉品質升級等方方面面，讓“好地方”名副其實。那么，邵武究竟好在哪？通過調研發現，“邵武是個好地方”，“好”的本質主要體現在以下方面：

第一，發展效率高。邵武是閩北工業重鎮，是原鷹廈鐵路入閩第一大站和國家“小三線”工業建設基地，工業基礎扎實、實力強勁。近年來，邵武市定下了“突出工業、突破工業，做大做強主導產業、轉型升級傳統產業、培育壯大新興產業”的主基調，著力打造以新材料和林產加工業為代表的“242”產業集群。據統計，2022年，邵武市GDP總量躍升至273.94億元，增長5.4%，9項主要經濟指標中，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政總收入等7個指標增幅超過南平平均值。調研組成員、北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導唐任伍認為，邵武之“好”，“好”在經濟發展有生機、有活力、有潛力、有后勁，產業鏈越來越長，供應鏈越來越好，價值鏈越來越高。

第二，城鄉品牌亮。邵武的森林覆蓋率達78.95%，城區綠化率44.5%，擁有和平古鎮、天成奇峽、金坑紅色旅游景區等5個國家4A級旅游景區、3個國家3A級旅游景區。近年來，邵武市深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足武夷山國家公園“南大門”定位，堅持生態優先、綠色發展，推動生態“高顏值”和經濟“高質量”協同并進，努力實現生態保護、綠色發展、民生改善有機統一。邵武市先后獲評國字號“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、國家級生態市、全國百佳深呼吸小城，以及全省首批全域生態旅游示范市、全省首批山水園林城市、省級森林城市等生態榮譽。優美宜人的自然環境，已經成為邵武可觀可感的生態福祉。

第三，城鄉品位雅。邵武文化底蘊深厚，中原文化、閩越文化、紅色文化、耕讀文化、姓氏文化五化交融。近年來，邵武市堅持以打造國家級歷史文化名城和全國“最美閱讀之城”為抓手，深度挖掘李綱、嚴羽、黃峭、張三豐等人文歷史文化底蘊，依托城市雕塑、公園邊角、房屋墻面等場景，成功打造了和平書院、寶嚴寺國學書院等閱讀交流平臺，推進建設了一批城市書吧、農家書屋、文化長廊、主題公園等文化設施，常態化舉辦了“嚴羽詩歌會”、張三豐文化系列活動、黃峭宗親文化節等文化活動，邵武歷史文化魅力和城鄉品位愈發彰顯。調研組成員，中國傳媒大學藝術學部副學部長、教授、博導彭文祥認為，邵武文化根脈源遠流長、文人名士世代輩出。如今，崇文好學、尊師重教、厚德載物、生生不息等中華優秀文化傳統在傳承中創新、在創新中激發助力高質量發展和現代化建設的內生動力。

第四，城鄉品質優。邵武以創建全國文明城市為基點，加快老城有機更新、深化產業新城融合、擘畫高鐵新城藍圖三步走，打響城市品質提升工程。聚焦“一老一小”等民生關切，策劃實施“八一希望小學改擴建” 等一系列民生項目，加快補齊教育、醫療、康養、體育、文化等民生領域短板，織密民生保障網，有效提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。邵武獲評首批“平安中國建設示范縣”，2次入選中國縣級市全面小康指數100強，連續九屆獲評省級雙擁模范城，綜治考評連續14年南平第一。

黨建引領邵武高質量發展的四點啟示

邵武市堅持黨建引領高質量發展，推動“好風景”走向“好經濟”、邁向“好生活”，努力把習近平總書記提出的“邵武是個好地方”的殷切囑托轉化為現實，奮力譜寫新時代高質量發展新篇章。其一系列創新成果和積極探索，給我們帶來了四點啟示。

第一，牢記習近平總書記囑托，完整準確全面貫徹新發展理念。近年來，邵武市上下牢記習近平總書記的殷切囑托，不僅在理論上深入系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，而且結合習近平同志在邵武調研期間針對各項事業發展的闡述要求來認真學習貫徹，完整準確全面貫徹新發展理念，努力將其轉化為城鄉高質量發展的生動實踐。以和平古鎮的發展為例，2002年4月，時任福建省省長的習近平同志一行來到和平古鎮考察調研，在看到當地深厚的文化底蘊和保護完好的古居民群落時，他提出：“和平是塊寶地。”20余年來，歷屆邵武市委、市政府牢記習近平總書記的囑托，始終堅持文旅興鎮的科學思想，堅持保護與開發并重，著力打造“邵武是個好地方”“和平是塊寶地”品牌，久久為功、接續發力，像呵護眼睛一樣呵護古鎮。

第二，堅持黨的全面領導，以黨建創新促城鄉統籌發展。邵武市堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，著力構建上下貫通、執行有力的組織體系以及系統完備、運行有效的制度體系，切實將黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理效能。同時，邵武市注重創新基層黨建模式，聚焦于將黨和政府各項方針政策的創造性落實與本地創新，推進各領域黨建互聯互通。例如，持續擦亮“近鄰黨建”“園區黨建”等品牌，加速推進與晉江市、德化縣建立跨區黨建聯盟，全面推進農村基層黨建做強、城市基層黨建做精、“兩新”組織黨建做優、商圈黨建做活，以高質量黨建引領帶動城鄉經濟社會高質量發展。

第三，堅守為人民服務宗旨，解決人民群眾所需所急所盼。中國共產黨是人民的黨，黨的根基和血脈在人民，始終同人民在一起、為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發點和落腳點。邵武市各級黨組織、黨員干部踐行黨的初心使命，立足發展實際，將全心全意為人民服務的根本宗旨轉化為堅持不懈的務實行動。

第四，發揚蘇區革命精神，強化干部責任擔當。邵武市踐行“鐵心拼搏、爭創一流”的城市品質，弘揚俊波精神、新時代“鐵城精神”，發揚老區蘇區優勢，堅持不懈地用發展的辦法解決發展中的問題，不折騰、不動搖、不懈怠。調研中發現，無論從發展思路的建構、發展舉措的制定、到具體工作的落實，邵武市委市政府都體現出強烈的責任擔當和斗爭精神。領導干部示范帶頭，帶頭學習，帶頭思考，吃透精神，緊密聯系工作實際，將黨的方針政策落實落地。同時，通過“一線考察法”、“青藍”機制、榮退儀式等全鏈條激勵機制，激勵干部擔當作為，由此鍛造出一支勇于擔當、善于作為的干部隊伍。

（執筆：陶建群、劉春霞、羅佳，作者分別為人民日報社《國家治理》周刊副總編輯、人民智庫研究員、北京師范大學馬克思主義學院博士研究生）

責編/賈娜    美編/王夢雅

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