【摘要】全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要有擔當敢作為的改革者有效推進。堅定的政治方向、系統的改革思維、過硬的創新本領、求實的工作品格、勇毅的擔當精神是新征程改革者應當具備的基本品質。營造激發擔當作為改革者奔涌而出的宏觀導向、中觀生態和微觀環境，是全面深化改革的必然要求。
【關鍵詞】全面深化改革 領導干部 基層治理
【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
黨的十一屆三中全會拉開改革開放的大幕，45年來，黨領導中國人民銳意改革，取得舉世矚目的輝煌成就。但我們依然面臨發展不平衡不充分、重點領域改革還有不少硬骨頭要啃、形式主義官僚主義現象仍較突出等問題。2022年中央經濟工作會議指出要“謀劃新一輪全面深化改革”，政治路線確定之后，干部就是決定的因素，新時代新征程，全面深化改革呼喚有擔當敢作為的改革者。
改革的難度、力度不斷加大，對領導干部提出更高要求
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。45年前，鄧小平同志以“改革是中國的第二次革命”的堅定判斷，設計、推進了改革開放偉大進程。進入新時代以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，諸多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨的二十大報告指出，“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期”，經濟社會的高質量發展、人民日益增長的美好生活需要，無不呼喚更大力度、更高水平、更深層次的改革開放。將改革開放進行到底，改革的難度、力度不斷加大，對領導干部提出更高要求。
我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。全面深化改革是一項系統工程，要注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，需要破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，必然會面對來自既得利益者的阻撓和反對。改革之初，我們需要打破一些認識誤區，打破“兩個凡是”“以階級斗爭為綱”等傳統思想桎梏，打破原有路徑依賴，打破既有利益格局。正如鄧小平同志所指出：“關于經濟體制改革，這實際上是一場革命。”“作為革命的改革”，必然需要擔當作為的改革者。四十多年的改革開放，我們黨領導人民創造了舉世矚目的中國奇跡。但改革只有進行時，沒有完成時，改革還有不少難啃的硬骨頭，特別是在推動科技高水平自立自強，建設高標準市場體系，保障糧食、能源和資源安全，防范化解風險，促進經濟社會發展全面綠色轉型等方面，還有很多深層次矛盾和問題，需要以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進。
我國的改革開放是漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩步推進改革、順利實現目標提供了保證。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。改革進入深水區，面臨的問題異常復雜，除破除觀念性因素外，還必然觸及更深層次的利益調整，改革阻力將急劇增加，改革任務更加艱巨，對有擔當敢作為的改革者的需求也越發迫切。
中國共產黨是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的馬克思主義政黨，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。馬克思主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提，同生產力發展一定階段相適應的生產關系的總和構成社會經濟基礎。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個社會發展進程。與生產力、經濟基礎發展水平相適應的生產關系、上層建筑有助于促進生產力、經濟基礎發展；反之，與生產力、經濟基礎發展水平不相適應的生產關系、上層建筑對生產力、經濟基礎具有抑制作用。
“革命是解放生產力，改革也是解放生產力。”我們黨勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力、發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展。與此同時，我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，需要持續改革才能破除，有的需要實行刮骨療毒的自我革命才能根除。“刀刃向內”的自我革命需要莫大勇氣和魄力，更加呼喚有擔當、敢作為的改革者。
新征程改革者需要具備的基本品質
全面深化改革是一項系統工程，要求改革者具備創新性謀事、策略性克難的能力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。這對改革者謀事、創新、克難的能力素質提出更高要求，要求黨員干部永葆改革創新的氣概和膽魄，堅定“闖”的決心、“創”的勁頭、“干”的作風。
堅定的政治方向。方向決定前途，道路決定命運。我們要把命運掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。改革開放的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路。領導干部要在新一輪全面深化改革中大有作為，就必須堅定正確的政治方向，始終不渝地堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟改革方向。
系統的改革思維。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。”作為復雜系統工程的改革需要改革者有系統的改革思維。首先，在改革問題把握上要有系統思維。社會系統子系統、構成要素之間具有普遍聯系，任何一項改革問題都不僅止于問題本身，而是“牽一發而動全身”的復雜性問題，新征程改革者在推進改革的過程中，要有寬闊的視野和格局，系統分析把握改革問題。其次，在方案設計上要有系統思維。一方面，政策方案設計要系統考量所涉利益群體利益，系統分析改革方案的科學性、公平性、可行性、成本收益、可能存在的偏差，等等。另一方面，公共政策一般都具有外部性，新征程改革者在設計改革方案時要系統思考，充分利用、激發改革方案的正外部性，減少、消除改革方案的負外部性。最后，在改革政策執行上要有系統思維。政策執行的“最后一公里”是決定改革效果的關鍵一環。領導干部不僅要系統分析改革問題、科學制定改革方案，更要系統分析政策執行可能面臨的問題，采用靈活的方法策略，使改革政策得到高效執行。
過硬的創新本領。創新是引領發展的第一動力，一個社會的既有政策、制度是長期演化的結果，積累了無數人的心血和智慧，一般相對完善。改革是對相對完善的政策、體制進行系統性調整和重塑，必然要求改革者有過硬的創新能力。首先，調查研究方法創新能力。大數據、人工智能不僅深刻改變了人們的生產方式、生活方式，也為創新調查研究方法提供了無限可能。領導干部要善于運用傳統調查研究方法，更要適應大數據、人工智能時代的新要求、新機遇，創新調查研究方法，為科學、高效制定和執行改革政策提供技術支撐。其次，思考分析視角創新能力。“橫看成嶺側成峰”，思考分析問題的視角決定看待問題的高度、理解問題的深度、解決方案的效度。新征程改革者要善于創新分析視角，這是更加全面分析問題、更加科學解決問題、更為有效推進改革的一個重要前提。最后，改革政策方案創新能力。改革政策的創新性、科學性決定著改革成效。新征程改革者要善于創新政策方案、精于解決實際問題，這是改革者需要具備的基本能力。
求實的工作品格。習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。”實事求是是中國共產黨領導中國人民戰勝困難、克服風險，不斷把事業推向前進的重要法寶。首先，立足實際深刻分析解決問題。立足歷史方位和客觀條件，不能超越現實、超越發展階段，盲目冒進，也不能落后于時代，因循守舊、故步自封。其次，加強調查研究，深入了解實際。深入系統調研，虛懷若谷，積極聽取各方意見建議，全面深刻把握實際情況，不能盲人摸象、淺嘗輒止、一葉障目，更不能盲目自信、“以己昏昏使人昭昭”、胡亂決策。再次，密切聯系群眾、尊重依靠群眾。深厚的人民情懷是中國共產黨人的重要底色，密切聯系群眾是中國共產黨的三大作風之一。在新一輪全面深化改革中，領導干部必須堅持以人民為中心，耐心、真心傾聽群眾聲音、了解群眾困難和訴求，真正做到一切為了群眾、一切依靠群眾。最后，堅持與時俱進，切實解放思想。改革開放極大釋放了社會活力，極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。這要求改革者緊跟不斷發展的社會實際，與時俱進解放思想，根據社會發展規律謀劃事業發展。
勇毅的擔當精神。首先，新征程改革者要有不怕險阻勇于改革的決心。古今中外，改革者因推進改革而遭到非難、打壓甚至迫害的案例不勝枚舉。習近平總書記指出：“我將無我，不負人民。”前進道路上面對種種艱難險阻，但我們要秉持銳意改革、不怕犧牲的決心。其次，新征程改革者要有久久為功、持之以恒的精神。社會生活紛繁復雜、時代發展永不停息，今天符合歷史趨勢、人民利益的政策、事物，明天可能會成為落后時代、阻礙進步的絆腳石、攔路虎。因此，改革不可能一蹴而就、一勞永逸，而是一項長期持續、沒有完成時的系統工程，要求改革者要有釘釘子精神，聚焦改革問題，持續推進改革。最后，新征程改革者要有舍我其誰迎難而上的氣魄。有些人遇到困難和問題，不是主動擔當、克服困難、解決問題，而是左請示、右匯報、力求避責。新征程改革者一方面要將請示報告作為必須貫徹、便于上級領導了解情況、把握全局的政治擔當，作為爭取各方支持、協調推進改革的工作方式；另一方面，面對困難和問題，要有舍我其誰、迎難而上、打攻堅戰、啃硬骨頭的擔當精神，銳意改革、敢于創新、勇于擔責。
營造激發擔當作為改革者奔涌而出的宏觀導向、中觀生態和微觀環境
黨的二十大將堅持深化改革開放作為我們前進道路上必須牢牢把握的一個重大原則，要求深入推進改革創新，堅定不移擴大開放。然而在現實工作中，個別基層干部卻“躺平”“摸魚”甚至阻撓改革。因此，新一輪全面深化改革要營造激發改革者有擔當敢作為的環境，凝聚干事創業的磅礴偉力。
營造激發改革者擔當作為的宏觀導向。黨的十八大以來，我們先后組織開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著提高，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。從黨的十九大提出“建立激勵機制和容錯糾錯機制”，到中央專門出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，目的都是要創造良好的制度環境和價值導向，激發廣大干部干事創業的熱情和積極性。這些舉措有效提升了廣大黨員干部的改革創新意識和能力，使一大批擔當作為好干部、改革者相繼涌現。然而，個別地方在執行中的一刀切和偏離行為、非理性的網絡暴力等，也在基層產生了一些負面效應，使部分想干事、能干成事的干部出現畏難情緒，選擇“躺平”不作為。為此，有必要進一步明確宏觀導向，以進一步激發擔當作為的改革創新精神。首先，加強思想政治教育，強化黨員干部堅定改革、銳意改革的理想信念。其次，“多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”，形成包容、鼓勵改革創新的政治、社會和輿論導向。再次，進一步完善相關黨內法規制度，出臺政策法規和實施細則，形成能對照、可操作、有剛性的制度規范，對有熱情干實事的干部予以鼓勵保護，為創造性人才發揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺。最后，要優化懲戒機制，在持續強化打擊亂作為、不作為、畏難避責、腐敗的同時，防止制度無差別打擊誤傷改革者擔當作為的積極性。
營造激發改革者擔當作為的中觀生態。干部績效考核、選拔任用、獎懲激勵制度對干部改革擔當精神有重要影響。實踐中，這些制度常常是特定部門的領域性制度，因而一般都體現所涉領域的工作特征，注重領域內制度目標，而對其他領域，特別是改革創新的擔當作為精神關注不夠。同時，由于制度外部性影響的客觀存在，有時甚至會出現為實現領域目標而損害干部擔當作為精神的現象。比如，實際工作中，績效評價、選拔任用、獎懲激勵制度的一票否決制，可能因某些偶發因素而否定干部、甚至整個部門所有干部改革創新的努力，或者因某些改革創新的“失敗”而否定所有的常態化工作成果。再比如，查明巡視、巡察對象是否遵守工作程序和制度規定，是巡視、巡察工作的一個重要方面，但改革創新往往意味著要持續優化特定工作程序和制度規定，兩者之間存在一定張力。因此，要樹立整體性理念，充分發揮領域性制度對干部擔當作為精神的激勵價值，在領域性制度中增列鼓勵改革創新、擔當作為的細則。建立健全容錯糾錯機制，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好風氣，為激發擔當作為的改革精神營造良好的中觀生態。
營造激發改革者擔當作為的微觀環境。同樣的宏觀導向和中觀生態，既產生了擔當作為、銳意創新、取得改革實效的改革者，也存在消極避責、抱殘守缺、碌碌無為的“躺平者”，可見宏觀環境和中觀生態對干部擔當作為精神有重要影響，但真正決定改革者是否有擔當作為精神以及改革成效的，還是改革者所在時空和組織及其周邊的微觀環境及改革者自身的素質能力。因此，有必要優化擔當作為的微觀組織環境，激發改革動能。首先，加強制度建設，營造相對寬松的改革創新氛圍，在堅持正確政治方向的同時，為改革者打氣、護航、擔責，使其敢于改革、銳意創新。其次，深刻認識新一輪全面深化改革的重要意義，全面推進改革、大力倡導改革、切實支持改革，鼓勵擔當作為，為改革者提供良好的氛圍環境。最后，改革者要加強思想政治學習，堅定理想信念，增強黨性修養，筑牢勇于擔當、求是務實的工作品格，提升改革創新能力。唯有大膽試、大膽闖、全力拼、踏實干，迸發出改革開放精神的無窮力量，才能闖關奪隘、劈波斬浪，推動改革開放事業浩蕩前行。
（作者為浙江大學馬克思主義理論創新與傳播研究中心主任、浙江大學社會治理研究院副院長、浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員）
【注：本文系國家社科基金項目“鄰避型群體性事件生成機理與治理機制研究”（項目編號：18BZZ075）的階段性成果】
【參考文獻】
①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗 ——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
②《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年。
責編/趙橙涔 美編/李祥峰
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