近日，西班牙環球網刊登題為《拉美的經濟有多藍？》的文章稱，拉丁美洲正在敞開胸懷擁抱“藍色經濟”。報道稱，“藍色經濟”是一個新的海洋經濟發展框架，旨在平衡三個目標：海洋部門的經濟發展、社會公平和環境可持續性。發展拉丁美洲“藍色經濟”可能對保護該地區的環境至關重要，但卻面臨著諸多挑戰。

作為拉美“藍色經濟”發展最具代表性的樣本，加勒比地區“藍色經濟”發展狀況引人注目。

潛力巨大

加勒比海雖只占全球海洋面積的1%，卻坐擁全世界近10%的珊瑚礁、1400種魚類和海洋哺乳動物以及豐富的紅樹林等沿海植被資源，海洋生物資源極其豐富。加勒比地區擁有世界頂級海灘及水下觀光資源，還占全球游輪市場的半壁江山。

加勒比國家優越的海洋資源稟賦賦予其發展“藍色經濟”的巨大潛力。經濟合作與發展組織指出，“所有指標均顯示，在未來幾十年中，加勒比的海洋經濟增速將很有可能快于地區總體經濟增長。”

多年來，加勒比各國積極推動本國“藍色經濟”轉型。安提瓜和巴布達、巴巴多斯等國在政府中專設“藍色經濟”部，從頂層設計層面推動“藍色經濟”發展；格林納達出臺國家戰略，設立相關研究機構，欲將自身打造為“藍色經濟”國家；牙買加不僅大力發展水產養殖業，更致力于實現基于海洋解決方案的可持續發展；伯利茲將“藍色經濟”放在應對氣候變化的總體框架中，推出了“國家綜合沿海管理計劃”等倡議；巴哈馬、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、英屬維爾京群島、蒙特塞拉特、庫拉索等也紛紛制定自己的“藍色經濟”框架或政府協調機制。

南開大學歷史學院拉丁美洲研究中心教授、博士生導師王萍對本報記者表示，加勒比地區的“藍色經濟”轉型具有極強的開放性，域外國際組織、國家及機構，域內的地區組織以及地區國家都廣泛深度地參與這一進程，呈現出多主體、多議程齊頭并進、交織發展的特色。

挑戰不少

氣候變化是加勒比國家乃至全世界打造“藍色經濟”的最大系統性威脅。此前，世界氣象組織發布報告稱，對于特立尼達和多巴哥、巴哈馬等高達80%的國土面積都在海平面以下的加勒比島國來說，海平面上升對各國的“藍色經濟”構成實際威脅。

過度捕撈和海洋污染也制約加勒比“藍色經濟”發展。據聯合國糧農組織統計，加勒比海水域高達20%—30%的捕撈活動是非法的，導致該地區高達55%的漁業資源面臨過度捕撈風險。加勒比海的污染程度僅次于地中海，85%的污水完全未經處理即排入大海。僅在東北部加勒比海，每平方公里海域就能積聚高達20萬件塑料垃圾。

王萍分析，一，作為微型發展中國家代表，加勒比各國經濟規模小，國家資源有限，經濟發展不平衡問題突出，從根本上限制了其發展“藍色經濟”的能力；二，絕大多數加勒比國家現有的海洋治理框架主要基于傳統的特定部門負責制，很大程度上仍停留在自上而下的政策宣示層面，政府各部門未完全形成合力，難以為搭建跨部門的綜合性海洋規劃提供足夠政策空間；三，法律漏洞亟待填補，法律執行能力亟待加強。雖然大多數國家均已制定針對“藍色經濟”的相關法律框架，但尚難全方位覆蓋所有海洋活動，而且存在執法不力等情況；四，加勒比國家負債率偏高，發展“藍色經濟”高度依賴國際融資，容易被“卡脖子”，且受世界經濟下行趨勢的沖擊尤為嚴重。

協調行動

西班牙環球網報道稱，拉丁美洲和加勒比地區擁有兩萬多公里的海岸線，促進海洋可持續發展至關重要。如果能通過協調行動，對海洋和沿海環境以及依賴這些環境的社區加以保護，那么“藍色經濟”可以在該地區發揮更大作用，僅旅游業和其他依賴海洋的重要部門就可以占到該地區GDP的20%以上。

“發展‘藍色經濟’是一項系統工程，牽涉到貿易、旅游、漁業、交通、可持續發展等諸多領域，是對國家綜合性治理能力的極大考驗。” 王萍認為，未來，加勒比各國要發展“藍色經濟”應從以下幾方面重點著手：一是政府應更加重視“藍色經濟”發展，制定“藍色經濟”現代化發展戰略，并加強相關政策落地執行能力建設；二是更科學地借力國際融資渠道，豐富與聯合國、域外組織及國家、域內組織及國家等多方合作方式，共同推動“藍色經濟”發展；三是加強國家治理能力建設，努力解決社會發展不平衡和環境可持續性等問題。