黨的二十大報告提出，要“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。

今年1月13日，新華每日電訊推出《湖南岳陽市岳陽樓區“群英斷是非”基層治理模式見聞》《踐行全過程人民民主的“群英會”》等調研報道，以近1.5萬字篇幅報道湖南省岳陽市岳陽樓區堅持和發展新時代“楓橋經驗”、創造性探索出基層治理“群英斷是非”工作法，引起廣泛關注。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“楓橋經驗”誕生60周年。在此背景下，由中共岳陽市委、岳陽市人民政府、新華每日電訊共同主辦的基層治理“群英斷是非”工作法研討會，2月25日在京舉行。來自相關部委和中央黨校、北京大學、武漢大學、中國社會學會、浙江新時代楓橋經驗研究院等機構的嘉賓，圍繞如何貫徹落實黨的二十大精神，如何講好“群英斷是非”故事，基層如何踐行全過程人民民主等主題展開研討。

“新時代堅持人民至上的生動體現”

隨著我國城市化水平不斷提高，居民對美好生活品質的追求也不斷提高，城市基層治理正面臨一系列新任務新挑戰。

岳陽市委副書記、市長李摯表示，岳陽樓區“群英斷是非”工作法把群眾請上“評判席”，讓“是非”接受公開評議，為化解基層矛盾構建了平臺、打造了利器、積累了經驗。

“近年來，岳陽市堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，實行抓末端‘治已病’與抓前端‘治未病’相結合，充分發揮共建共治共享在基層的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層，有效維護了社會穩定和人民幸福，岳陽市多次獲評‘中國最具幸福感城市’。”李摯說。

岳陽市岳陽樓區委書記曾平原介紹，2017年，岳陽樓區奇家嶺街道辦事處先行先試，創新推出“群英斷是非”工作法，先后解決了積壓多年的馬路市場、占道經營、違法建設、產權糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛等問題。

“‘群英斷是非’工作法是新時代堅持人民至上的生動體現，它助力我們更好地開展基層治理，岳陽樓區也多次榮獲‘湖南省安全生產先進縣市區’‘湖南省平安建設先進縣市區’。”曾平原說。

武漢大學社會學院教授呂德文認為，近年來，基層治理中出現一些新變化，過去一段時間比較突出的社會矛盾逐漸減少，細致瑣碎的生活事務越來越多，這些生活事務未必有很強的行政壓力，但群眾的需求很大。“群英斷是非”工作法是積極回應人民群眾的需求，符合時代要求，具有借鑒意義。

國家信訪局來訪接待司原副司長李俊宏表示，“群英斷是非”工作法充分發揮了“事不在小、關鍵在辦、關鍵在早”的源頭治理作用，真正做到了用心用情用力解決群眾的急難愁盼問題。

“關鍵是走好了黨的群眾路線”

中國社會學會副會長、廈門大學社會與人類學院院長胡榮認為，“群英斷是非”工作法植根于中國的文化傳統，在新時期與黨的群眾路線密切結合，取得了很好的治理成效，具有推廣和復制價值，值得從理論上加以概括和總結。

胡榮表示，“群英斷是非”能取得成效，與“楓橋經驗”類似，關鍵是走好了黨的群眾路線，把群眾放在基層社會治理的主體位置上。“在‘群英斷是非’基層治理模式中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調解交給群眾，社會服務托付群眾，善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，避免了‘政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬’的尷尬，展現了高超的群眾工作智慧。”

上述說法也得到了浙江新時代楓橋經驗研究院執行院長丁光飛的呼應。他認為，“群英斷是非”工作法堅持為民導向、急群眾之所急，緊緊抓住“依靠群眾”和“就地解決矛盾”這兩個關鍵，并且逐步向源頭預防延伸拓展，在基層社會治理生動實踐中彰顯新時代“楓橋經驗”價值。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室副主任石宏對岳陽“群英斷是非”的一些實踐案例印象很深，他認為“群英斷是非”工作法的精髓，是在基層黨組織領導下給群眾賦權、請群眾“當家”，巧用群眾身邊賢達的影響力，發揮職能部門的專業性，讓“群英”共評、共商、共斷群眾不同訴求的是與非，凝聚共識，有效解決基層治理疑難雜癥。

“作為一名從基層成長的干部，我能切身體會到基層干部的不易，有些基層矛盾事情不大、難度不小，往往干部費九牛二虎之力，效果卻不明顯，問題就出在工作辦法上。”湖南省信訪局黨組成員、副局長鄢建忠結合自己的工作經驗分析，“群英斷是非”工作法脫胎于群眾，既運用了群眾智慧，又堅持了群眾主體，還解決了群眾關切。

踐行全過程人民民主的新探索

民政部政策研究中心主任王杰秀認為，“群英斷是非”工作法探索“干部不再當判官，群眾是非群眾斷”“用好全過程人民民主，依靠群眾力量，推進基層治理現代化”的工作新思路，充分調動了人民群眾參與基層治理的積極性和創造力。

“自治、法治、德治相結合，是中國特色基層治理體系的重要特征，是經過長期實踐檢驗、被證明行之有效的基層治理方式，生動體現了中國特色社會主義的制度優勢。”王杰秀認為，岳陽樓區的經驗表明，德治與自治、法治相結合，充分發揮德治作用，可以讓基層既充滿活力又和諧有序。

岳陽市委副書記、政法委書記汪濤表示，“群英斷是非”工作法是群眾工作方法的守正創新，是基層民主自治的生動實踐，在進一步發動和依靠群眾、深入踐行全過程人民民主、不斷創新基層群眾自治機制、推進基層治理體系和治理能力現代化等方面，已彰顯自身的實踐價值和旺盛生命力。

“下一步將加強‘群英隊伍’建設，健全考核評價機制，延伸‘群英斷是非’的工作觸角，將查是非、辯是非、防是非、管是非、報是非作為‘群英’的工作內容，建立‘群英服務’APP，使‘群英斷是非’工作法成為一種集法治、自治、德治、心治、智治于一體的社會治理新模式。”曾平原介紹了下一步推進“群英斷是非”工作法的設想。

岳陽市委常委、宣傳部部長劉啟峰表示，岳陽市將圍繞“群英斷是非”和“國家治理體系與治理能力現代化”“發展全過程人民民主”“健全共建共治共享的社會治理制度”等理論問題，聚焦“群英斷是非”的治理實踐，深入開展調查研究，進一步加強總結提煉，推出一批有深度、可復制、能指導實踐的研究成果，為推動“群英斷是非”走出岳陽、走出湖南、走向全國提供社科理論支撐。