位于廣東省佛山市倫教鎮的中鐵華隧聯合重型裝備有限公司車間一派繁忙景象，工人正在對盾構機部件進行建造和調試。

王美燕攝（人民視覺）

在浙江省湖州市德清縣鐘管鎮南舍工業區，國網湖州供電公司工作人員協助診斷企業屋頂光伏電站斷線故障，保障太陽能光伏板并網可靠發電，減少企業用電支出。

王 正攝（人民視覺）

2020-2022年，一場歷時3年的改革行動在中國國有企業上上下下展開。如果將它比作一場大考，“考生”有超8萬戶企業，資產總額300多萬億元，其中的中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%。

如今，大考答卷交出：改革主要目標任務完成，推動國資國企領域發生全局性根本性轉折性變化。

經營機制更“活”

“一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成”

“不輕松”“充滿挑戰”“考驗勇氣和擔當”，談及國企改革三年行動，不少企業負責人感慨過程不易。

回頭看，為什么需要這樣一場改革行動？

“我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有企業必須發展好。”國務院國有資產監督管理委員會秘書長彭華崗說。

長期在市場的風浪中搏擊，國企自身對改革的必要性有切身體會：“企業發展倒逼改革”“不改革，那就不是簡單的發展問題，而是生存問題”“大家都在發展，只有你步子更快，才能縮小差距”……

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，發出深化國企改革的動員令。但是，全國各級國有企業超8萬戶，所處行業領域不同，發展年限和水平實力有差別，特色各異，改革如何發力？怎樣確保落實？

改革之初就已明確，國有企業改革三年行動是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。實踐中，改革行動細化為一項項任務臺賬，各有關部門、地方、中央企業共形成近1.7萬條“待辦事項”，為改革行動拉出清單。

不論從哪個角度看，強活力、提效率，轉換經營機制都是重點。

2015年前后，中國化學工程一度陷入困境，生產經營狀況舉步維艱。改革開出的“藥方”之一，就是突出全員業績考核，加速建立市場化經營機制。

“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”（“三能”）機制成為中國化學工程改革發展的著力點。2018年以來，集團總部壓減編制近15%；集團黨委管理的干部中，52%的新提拔干部通過公開選拔方式任用；工資分配與考核強掛鉤，子公司主要負責人收入差距倍數達7倍，實現“上崗靠競爭、收入比貢獻”。

國務院國資委數據顯示，目前，勞動、人事、分配三項制度改革在全國國有企業深入推進。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人。

“國企改革三年行動推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。”國務院國資委副主任翁杰明說。

數據顯示，2021年全國國有企業營業收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業年化全員勞動生產率較三年行動之初增長32.5%。

布局結構更優

“國有經濟競爭力、影響力和抗風險能力顯著提升”

“凈利潤創新高”“業績達到歷史最好水平”“穩居行業第一梯隊”，2022年，中國中化旗下多家公司取得亮眼成績，集團整體實現營收1.2萬億元，同比增長7.1%。

發展成績見證融合實效。2021年3月，中化集團與中國化工實施聯合重組，中國中化這艘資產總額超萬億元的化工“航母”正式起航。國企改革三年行動開展以來，多家企業在國有經濟布局調整和結構優化的浪潮中乘勢而上。

——一批重大戰略性重組和專業化整合成功實施。先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余家中央企業專業化整合項目；全國省屬國有企業116組347家實施重組，開展專業化整合2150次。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。

——打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快。國務院國資委分兩批遴選16家“鏈長”企業，在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。3年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。

——推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著。“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業從事主業的戶數占比達到93%。全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理。

——剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）分離，1900個教育機構、2525個醫療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業公平參與競爭創造了更好條件。

“通過布局優化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。”翁杰明說。

科技范兒更足

重研發創新，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果

挺進深海！2月1日，“深海一號”二期工程表層噴射作業圓滿完成，這是國內單次最大規模的批鉆式噴射作業，對保障深水油氣勘探開發具有重要意義。

成功開發運用3項世界首創、13項國內首創技術，攻克幾十項行業技術難題——作為中國自主研發建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺，“深海一號”自誕生之初就滿載硬核科技實力。

從“深海一號”到中國空間站，從高速磁浮到國產大飛機，三年行動期間，國有企業在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果，國企科技范兒更足了。

越來越多國企意識到“創新，對企業未來發展至關重要”。三年行動期間，創新激勵政策“能給盡給、應給盡給”——實施科技研發投入在業績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創新支持，全面激發企業創新主體活力。

中海油設立1億元科技創新專項獎勵金，全面推進以項目長負責制為核心的機制改革，在團隊組建、資金使用等方面賦予項目長更大自主權；中國建筑設置專項科研經費，與外部高校開展科技創新平臺建設；中國中車創新科研人員業績評價和薪酬股權激勵機制，在2021年首屆中車科技創新大會上獎勵重大科技項目、創新團隊、創新英才5881萬元。

“改革創新是中車發展制勝的絕招，是實現高質量發展的法寶。越是關鍵時刻，越要堅持一手抓改革，一手抓創新。”中國中車集團有關負責人說。

國企研發投入強度進一步加大。中央企業2022年研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%。與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業”研發投入強度提高6.5個百分點，新增發明專利授權數量增長69.5%。

對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創新理念、精神面貌和干事創業熱情。有國企負責人感慨：“深入實施國企改革三年行動，沖開了一個個阻礙發展、束縛活力、抑制創新的藩籬，為高質量發展積聚強大勢能。”

“國企改革永遠在路上。”翁杰明說，要圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業領軍企業加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，不斷做強做優做大國有資本和國有企業。