摘 要:黨的十八大以來極不尋常、極不平凡的歷程，正是以習近平同志為主要代表的中國共產黨人砥礪初心、一心為民的奮進歷程。把握好人心向背的“政治賬”，始終堅持人民至上，使得黨得到廣大人民群眾的擁護和支持，對于實現國家治理現代化、增強抵御風險能力、續寫“中國之治”的發展奇跡都有重要意義。新形勢下，面對新矛盾新挑戰，黨員干部必須學會算好“政治賬”，堅持以人民為中心的發展思想，樹立科學的政績觀，不斷提高群眾工作能力。

關鍵詞:以人民為中心 政治賬 中國之治 治理現代化

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”2022年7月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，在分析研究當前經濟形勢和經濟工作時強調：“對疫情防控和經濟社會發展的關系，要綜合看、系統看、長遠看，特別是要從政治上看、算政治賬”。從在發展中保障和改善民生，到推動綠色低碳高質量發展、統籌疫情防控與經濟社會發展，再到堅定不移把反腐敗斗爭進行到底，習近平總書記心中始終有一本關乎人心向背的“政治賬”。

“政治賬”的理論內涵

作為最強大的政治力量，人心的向背往往決定歷史的基本走勢。例如，“民為邦本”“得道多助，失道寡助”“水可載舟，亦可覆舟”“得民心者得天下，失民心者失天下”等，是中國歷史上歷代封建王朝興亡盛衰的經驗教訓。20世紀80年代以來，西方國家在一些國家或地區發動的“和平演變”以及“顏色革命”等之所以屢屢得手，除了他們采取強有力的顛覆、滲透和破壞行動之外，更主要的是這些國家的政府施政不得民心、引起了人民的不滿。顯然，歷史證明：人心向背是決定“誰主沉浮”的最大力量，任何政黨、任何政權的成敗興衰都決定于和人民的關系。眾所周知，在馬克思主義政治觀的視域中，作為政治核心的國家政權始終是各種政治力量之間相互爭奪的“稀缺”資源。在爭奪國家政權的政治競爭中，人心向背就是最根本、最重要的政治力量對比。誰算好了人心向背的“政治賬”，誰就能贏得民心，就能獲得政權的長治久安。反之，如果它為人民所反對，就必然走向衰亡。

在百余年輝煌的奮斗歷程中，中國共產黨之所以能夠帶領中國人民不斷取得革命、建設、改革的一個又一個勝利，始終得到人民的擁護和支持，歸根結底是因為算好了人心向背的“政治賬”，從而贏得了民心。始終贏得民心是中國共產黨由弱到強、長盛不衰、克敵制勝的重要法寶。早在1934年，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”抗日戰爭時期，毛澤東同志在《論持久戰》中指出：“兵民是勝利之本。”鄧小平同志認為，“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”，是衡量一切工作的基本尺度。江澤民同志告誡全黨：“我們講政治，離不開人民群眾。實現、維護和發展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治。”胡錦濤同志一再強調：“我們的干部只有同廣大人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，從而形成無堅不克、無往不勝的強大力量。”習近平總書記則總結說：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。”

既然民心是最大的政治，那么算“政治賬”就是算人心向背的賬，就是要立足于國家和民族整體利益、人民的根本利益和長遠利益來權衡利弊得失，而不是計較局部利益和“蠅頭小利”。因此，對于執政黨而言，就要求“任何改革、發展和穩定的公共決策都要有政治擔當和執政黨意識的高度自覺，都要把人民的支持和認同作為其根本價值取向”[1]，都要看改革、發展和穩定的決策是否能夠增進人民的政治認同、是否能夠鞏固黨的執政基礎，而不能僅僅以GDP和財政收入的增長以及利稅收入的多少論英雄。

算好“政治賬”的時代意義

在領導中國人民百年奮斗的歷史征程中，正是因為中國共產黨在人心向背的“政治賬”上表現出了清醒的認識、鮮明的立場和堅定的決心，從而贏得了人民的信任和支持，使得革命、建設和改革的力量如萬川匯流般不斷壯大，這是中國特色社會主義偉大事業不斷取得成功的重要原因。深刻總結既有成功經驗，算好“政治賬”對于未來發展也具有鮮明的時代意義。

算好“政治賬”有利于實現國家治理現代化。習近平總書記指出，人民是歷史的創造者，是真正的英雄。歷史實踐也一再證明：只有一切為人民、一切依靠人民，充分發揮人民群眾的主體性作用，才能推動各項事業不斷向前發展。在推進國家治理現代化進程中，廣大人民群眾不僅具有巨大的治理智慧，更有著強烈的治理需求。因此，需要充分尊重人民在國家治理實踐中表達的意愿、創造的經驗、享有的權利和發揮的作用，進而充分激發蘊藏在人民中的創造偉力，并凝聚起推進國家治理現代化的磅礴力量[2]。“民齊者強。”人心是最大的政治，算好人心向背的“政治賬”關乎國家興衰、事業成敗。諸多正反兩方面的經驗教訓一再啟示我們：萬眾齊心、內外協同、心往一處想、勁往一處使，才會擊水中流、攻堅克難、所向披靡。正因為如此，習近平總書記多次強調，在推進國家治理現代化進程中，要努力找到體現全社會意愿和要求的“最大公約數”。換言之，就是要算好人心向背的“政治賬”。

算好“政治賬”有利于增強抵御風險能力。隨著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革進入深水區，各種風險挑戰不斷積累。從國際來看，百年未有之大變局使得整個世界正處于大發展大變革大調整周期。一方面，部分西方國家全面圍堵遏制中國，不斷制造“中國威脅論”來“污名化中國”，境外敵對勢力也不斷加大滲透、顛覆和破壞力度。另一方面，全球動蕩源和風險點增多，周邊不穩定、不安全風險對中國發展的挑戰也有所增加。從國內來看，一方面，我國經濟社會發展的不確定性不穩定性增加，誘發社會矛盾與沖突的可能性在不斷增長；另一方面，世情、國情、黨情發生深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等執政危險將長期存在，使得中國共產黨治國理政仍舊面臨諸多挑戰。歷史經驗證明：越是面對風險挑戰，越要堅持人民至上，一切為了人民、深深扎根人民、緊緊依靠人民是我們在應對風險與挑戰中克敵制勝的法寶。因此，算好“政治賬”有利于增強抵御風險挑戰的能力。

算好“政治賬”有利于續寫“中國之治”的發展奇跡。新中國成立70多年來，中國共產黨團結帶領億萬人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定同時并存的治理奇跡，創造了舉世矚目的“中國之治”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領全黨全國各族人民，在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化中不斷改革創新、開拓前行，開辟了“中國之治”新境界，實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。在此征程中，中國共產黨始終堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，彰顯出“中國之制”的價值旨歸，繪就了“中國之治”的價值底色。對此，習近平總書記強調：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”因此，算好“政治賬”有利于續寫“中國之治”的發展新奇跡。

如何算好“政治賬”

整體來說，算好“政治賬”是革命和建設時期鍛造隊伍、獲得民心的必然要求，是社會主義改革時期穩定大局、取信于民的現實所需，是新時代凝聚民眾心、共筑中國夢的時代召喚。把握好人心向背的“政治賬”，始終站在人民一邊，才能使中國共產黨領導的事業始終能得到廣大人民的擁護和支持。

算好民心向背的“政治賬”，要傾聽民聲。首先要知道人民的所思所想所盼，才能真正解決好人民最急需、最關切的問題。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”換言之，社情民意是各級黨委政府決策的“衣冠鏡”和研判工作成效的“溫度計”“晴雨表”。“民之所憂，我必念之”，要求執政黨的一切大政方針以及具體執政行為，都應當想民之所想，悉心傾聽人民的呼聲和訴求，充分反映人民的想法和愿望；“民之所盼，我必行之”，要求執政黨要急民之所急、解民之所盼，切實為人民排憂解難。只有傾聽人民的心聲，以人民是否滿意為標準，才能真正檢驗出黨和政府工作做得對不對、思考問題全不全、落實到位不到位；才能切實增強服務意識、改進服務作風、提高服務能力。為此，要充分尊重人民享有的知情權、參與權、表達權、監督權，真心實意地請人民提出問題，讓人民參與決策、執行和監督，由人民評議公共政策的實際效果，群策群力才能把工作做實、把好事辦好。只有各級黨委政府在認識上尊重人民、感情上貼近人民、行動上愛護人民，尤其是經常深入人民了解民意，掌握人民的所思所想所憂所盼，在人民意愿表達中精準聚焦，從人民企盼中權衡政策利弊，做到作決策尊重民智、辦實事傾聽民意，才能有針對性地解決人民關心關注的熱點難點問題，從而最終贏得人民的擁護與支持。

算好民心向背的“政治賬”，要尊重民意。古語云：“宜修時政，儉約寬和，順天心，說民意。”民意是風向標、指南針，它指示的方向，就是正確的政治方向。為政者只有重視民心、尊重民意、順應民愿，才會贏得民心。尊重民意，執政黨就有了優勢和“資本”；反之，執政黨就瀕臨危險境地。因此，《荀子·王制》中說：“君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟。”尊重人民的意愿、意向、意見和意志，是現代民主國家的本質特征，也是立黨為公、執政為民、保持共產黨先進性的基本要求。如果不傾聽民意、不尊重民意、不用好民意，走好群眾路線、堅持以人民為中心的發展思想就無從談起。如果民意只能形式化表達而不能有效實現，也不是真正意義的民主。換言之，尊重民意不是“口惠而實不至”，而是體現于具體現實的民主實踐中；不是“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”，而是以科學有效的制度安排為保障。因此，尊重民意就是要從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理和民主監督，確保決策、執行、監督等各個公共政策環節都能聽到人民聲音。

算好民心向背的“政治賬”，要注重民生。古語云，“天下之大務，莫大于恤民”。為政之道，在于安民，安民之道，在于惠及民生。對于為政者來說，民生就是一項重大工程，施仁政、重民生，才能順應民意、得民心，才能穩定社會秩序，獲得黨和國家前進的巨大力量。所謂注重民生，主要體現在充分回應人民最關心、最現實、最實際的民生需求，體現在一系列保障民生的制度、政策、法律、法規的落地、落實上。同時，注重民生就是讓人民能夠共享改革發展的成果，讓人民能夠得到更多經濟社會發展的實惠，不斷增強人民的獲得感、安全感和幸福感。重民生者得民心，只有把改善民生作為想問題、辦事情的出發點和落腳點，才能贏得民心、凝聚民力，推進發展。

算好民心向背的“政治賬”，要發展全過過程人民民主

民心是最大的政治，是實現國家長治久安的根基。在新時代要算好人心向背的“政治賬”，關鍵是要持續傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心，也就是要發展好全過程人民民主。作為最廣泛、最真實、最管用的全鏈條民主，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通，使億萬人民更好地通過各個領域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。發展全過程人民民主，就是以“民心是最大的政治”為核心，逐步構建和完善全過程人民民主的理論、制度和運行機制，做到“回答時代之問、人民之問”，做到“準確識變、科學應變、主動求變”，使全過程人民民主始終承載著民心之重，回應民生之問。

算好“政治賬”要強化對領導干部的要求。人心是最大的政治，算好“政治賬”事關人心向背，這就要求領導干部必須把人民的支持和認同作為根本價值取向，樹立科學的政績觀，不斷提高群眾工作能力。

要始終堅持人民至上。馬克思主義認為，人民不僅是物質財富和精神財富的創造者，而且是社會變革的決定性力量。堅持人民至上，既是中國共產黨人與生俱來的價值理想和歷史使命，又是中國共產黨人矢志不渝的價值信條。正是因為中國共產黨始終堅持“人民至上”，聚焦和致力于維護和發展最廣大人民的根本利益，滿足人民的根本訴求，才能克服少數人操弄的“精英政治”、資本傀儡的“游戲政治”和短視狹隘、自說自話的社會撕裂，才能團結好、激發好最廣泛最深沉的力量，在實現中華民族偉大復興的征程中一往無前。因此，算好“政治賬”要求領導干部始終堅持“人民至上”的價值觀。一方面，人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，黨的執政水平和執政成效只能由人民來評判，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障；另一方面，領導干部任何時候都必須把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

要樹立科學的政績觀。作為領導干部對政績的基本態度和基本看法，政績觀反映了領導干部從政的價值取向。習近平總書記強調：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿”。首先，要明確“政績為誰而樹”。真正的政績，應當是經得起人民、實踐和歷史檢驗的實績。領導干部要始終錨定這個定位，以造福人民為最大政績，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不斷創造得到人民認可、經得起歷史檢驗的政績。其次，要明確“樹什么樣的政績”。政績觀科學與否，要看是否體現了全面發展。看政績，既要看經濟指標，也要看民生指標、生態指標；既要看當前發展狀況，也要看發展的可持續性。如果只盯著單一指標，忽視其他工作，忽視發展的整體性、系統性、協同性，政績觀就會出現偏差。最后，要明確“靠什么樹政績”。樹立和踐行科學的政績觀，最后都要落實到行動上。領導干部樹立和踐行科學政績觀，必須求真務實、真抓實干，力戒形式主義和官僚主義。

要不斷提高群眾工作能力。作為中國共產黨的生命線和根本工作路線，群眾路線是黨取得革命、建設和改革勝利的一大法寶。如何把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中，是領導干部始終必須練好的過硬本領。因此，習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上的重要講話中強調領年輕干部要“提高群眾工作能力”“要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。”領導干部提高群眾工作能力既是基于歷史的經驗教訓和加強黨的政治建設的必然要求，又是贏得民心、不斷夯實中國共產黨治國理政政治基礎的現實需要。為此，在站穩人民立場的基礎上，領導干部要善于抓住重點和要害以提高群眾工作的實效性，不斷提高用民主和法治維護群眾合法權益的能力，順應時代發展潮流積極開辟網絡群眾工作新領域，最終將群眾工作本領不足的壓力成功轉換為不斷學習提高群眾工作能力的動力。

【本文作者為中山大學中國公共管理研究中心、中山大學政治與公共事務管理學院教授】

注釋

[1]張志明：《執政黨要會算政治賬》，中國共產黨新聞網，http://theory.people.com.cn/n/2014/1020/c40531-25866287.html，2014年10月20日更新。

[2]陳朋：《把握推進國家治理現代化的人民性》，中國社會科學網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659016718374883372&wfr=spider&for=pc，2020年2月20日更新。

責編：董惠敏 賀勝蘭／美編：石 玉