摘 要: 2023年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是把握政策疊加機遇推動經濟高質量發展關鍵一年。中央經濟工作會議提出“六個更好統籌”——更好統籌疫情防控和經濟社會發展、更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長、更好統籌供給側結構性改革和擴大內需、更好統籌經濟政策和其他政策、更好統籌國內循環和國際循環、更好統籌當前和長遠。這“六個更好統籌”既充分考慮了2023年經濟工作的年度特征，也凝聚著從系統觀念出發優化經濟發展方式的治理智慧，對于推動實現經濟高質量發展具有重要指導意義。
關鍵詞:經濟高質量發展 新發展格局 統籌協調 系統觀念
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
發展是我們黨執政興國的第一要務。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”面對發展中面臨的突出矛盾和問題，為進一步推動經濟高質量發展，2022年12月召開的中央經濟工作會議強調：“要更好統籌疫情防控和經濟社會發展”“要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長”“要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需”“要更好統籌經濟政策和其他政策”“要更好統籌國內循環和國際循環”“要更好統籌當前和長遠”。新時代新階段經濟工作必須以習近平經濟思想為根本指引，認真貫徹新發展理念，做到“六個更好統籌”，努力實現經濟高質量發展。
更好統籌疫情防控和經濟社會發展
做好適時優化疫情防控措施和民生保障工作
疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位，有效應對疫情沖擊，在病毒最兇猛的階段充分保證了人民生命安全；與此同時，黨中央精準統籌疫情防控和經濟社會發展，過去三年我國經濟年均增長4.5%左右，高于世界平均水平。但新冠疫情不可避免地對正常的經濟社會秩序產生了沖擊，生產生活活動一度趨于停頓，對外人員交流及國內跨地域流動受到影響，失業或收入減少問題凸顯，人們身心難以承受。隨著新冠病毒的變異及形勢的變化，黨中央適時優化疫情防控措施，要求將疫情防控的工作重心從“防感染”轉向“保健康、防重癥”。接下來，必須按照中央經濟工作會議要求，落實好“新十條”優化措施，堅持科學防治、精準施策, 努力用最小代價實現最大防控效果，加快經濟秩序和社會秩序的恢復。
疫情發生以來，黨中央始終把穩就業、穩物價、保民生作為必須守好的底線，兜住最困難群體，保住最基本生活，不斷提高保障和改善民生水平。前進路上，要進一步做好民生保障工作，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。一是落實好全民免費接種疫苗工作，考慮將新冠治療藥物納入醫保。二是保障好群眾的就醫用藥，避免出現大范圍的醫療資源擠兌，有效應對短期內感染數量增多造成的沖擊擾動，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。三是積極回應百姓合理訴求，切實解決群眾急難愁盼問題，尤其要做好重要民生商品的保供穩價，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。四是落實落細就業優先政策，2023屆高校畢業生規模預計達1158萬人，同比增加82萬人，要把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，聚焦重點任務，壓實工作責任，全力以赴做好高校畢業生就業創業工作。
在統籌疫情防控和經濟社會發展間尋求最適合的平衡點，最大程度釋放經濟社會活力
疫情是影響經濟運行的關鍵變量，我國經濟已挺過了最困難時刻，隨著疫情防控政策的優化調整和落實落地，人流、物流將更加順暢，經濟社會各領域都有望加快恢復，經濟活力將得到有效釋放。
進入疫情防控新階段，要按照黨中央決策部署，因時因勢因地優化疫情防控措施，加強各類政策協調配合，加快形成共促高質量發展的合力，推動經濟運行整體好轉。要保持戰略定力，堅持“穩”字當頭，穩中求進，加大宏觀調控力度，積極應對超預期因素沖擊，最大程度穩住經濟社會發展基本盤。要在統籌疫情防控和經濟社會發展間尋求更適合的平衡點，最大程度釋放經濟社會活力，促使經濟更好循環起來、更快運轉起來。具體來說，要做好三方面工作：一是打通堵點、連接斷點，撤除不必要的卡口，暢通“主動脈”和“微循環”，確保交通物流暢通；二是破解難點、消除痛點，修復受阻的產業鏈供應鏈，確保重點區域、重點企業、重點行業穩鏈保暢；三是抓關鍵點、找著力點，在擴大內需上積極作為，把因疫情凍結、抑制的消費潛力釋放出來。
更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長
經濟發展是量變和質變的有機統一
經濟發展是質和量的有機統一，質的提升為量的增長提供持續動力，量的增長為質的提升提供重要基礎，二者相輔相成。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”前進路上，一方面，要堅持以量的積累引起質的變化。改革開放以來，我國雖然實現了經濟騰飛，已經成為世界第二大經濟體，但本質上仍然是一個發展中國家，且仍處于社會主義初級階段。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，只有保持經濟運行合理區間，才能實現穩就業、保民生、防風險等一系列目標。另一方面，要在質的大幅提升中實現量的持續增長。當前，我國已經邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，新的發展階段、新的使命任務和新的發展環境對經濟實現質的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。必須著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
以新發展理念推動經濟高質量發展
過去一段時間，粗放型經濟發展方式給我國經濟帶來許多不利影響：其一，過度追求速度和規模增長，導致投資、出口相對貢獻率過高，消費貢獻率偏低，拉動經濟的“三駕馬車”面臨結構性挑戰。其二，過度依靠大規模要素投入驅動經濟增長，創新驅動不足，高端技術被發達國家壟斷，前沿創新動力不足，大多數企業在全球價值鏈中處于中低端，經濟大而不強的問題突出；其三，過度倚賴土地財政和房地產推動經濟增長，房地產去庫存壓力倍增，地方政府債務風險累積。
推動經濟高質量發展要求我們牢固樹立新發展理念，加速經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理演化。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”推動經濟高質量發展，必須深入貫徹新發展理念，使發展目標從規模擴張轉向提質增效、發展動力從要素投入轉向創新驅動、發展思路從增量擴能轉向調整存量與做優增量并舉。
更好統籌供給側結構性改革和擴大內需
深刻把握供給側結構性改革的涵義
供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，一個國家的經濟發展，從根本上要靠供給側推動。一次次科技和產業革命，帶來一次次生產力提升，創造著難以想象的供給能力。當今時代，社會化大生產的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。社會主義市場經濟也是一種供給決定型經濟，供給側是推動經濟增長的主要動力。然而，當前我國的供給體系還不能完全適應需求的變化，主要表現為：中低端產品過剩，高端產品不足，傳統產業產能過剩，結構性有效供給不足。為此，要深刻把握供給側結構性改革的涵義，深入推進供給側結構性改革，將重點放在解放和發展社會生產力上，用改革的辦法和手段推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，促進人的全面發展，推進全體人民共同富裕。
實現高質量發展要求更好統籌供給側結構性改革和擴大內需
更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，是積極應對國內外環境變化、增強發展主動性的長久之策。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，世界經濟復蘇乏力，國際需求可能進一步波動收縮，全球經濟原有供需循環受到干擾甚至被阻斷。從國內看，近來我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，發展不平衡不充分問題突出，要素資源約束日益加劇，老齡化程度持續加深，人口結構的變化形成了對勞動力供給的約束，“劉易斯轉折點”加速到來，推動高質量發展阻力重重。上述背景要求我們從供需兩端發力，塑造新的競爭優勢。
擴大內需不僅要重視需求側改革，改善供給結構、提升供給質量、創造適應新需求的有效供給也是重要內容。在新冠疫情沖擊下，一些傳統行業受到嚴重影響，而一些新興產業卻展現出強大增長動能和快速擴張態勢，一些技術含量高的產品產量逆勢增長，充分說明了高質量供給能夠有效創造并激發市場需求。進一步地，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需是經濟高質量發展的前提。推動供需有機結合，從解決“有沒有”到關注“好不好”，是遵循經濟規律辦事、適應我國社會主要矛盾變化、解決發展不平衡不充分問題的重要舉措。
把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，就是要把兩者統一到高質量發展的要求上來。擴大內需必須以滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求為根本指引，深化供給側結構性改革要在提高供給體系質量和效率上做文章，并高度重視供給結構與有效需求的適配性。前進路上，要找準實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合點，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，不斷激發高質量發展的動力活力。
更好統籌經濟政策和其他政策
以系統觀念更好統籌經濟政策和其他政策
經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，涵蓋社會建設、民生保障、生態環保、文化建設等方方面面。制定和實施經濟政策和其他政策，都要服務于高質量發展這個主題。一是堅持系統觀念，將經濟政策和其他政策置于一個大的政策體系中考量，經濟政策之間、經濟政策與其他政策之間、其他政策之間都要互相銜接、互相補充，以形成共促高質量發展的政策合力，不能出現各項政策之間互相掣肘打架的現象。二是把握好全局和局部關系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。推動高質量發展，要善于從整體上、全局上認識問題，自覺摒棄孤立、片面、靜止的觀點，學會在普遍聯系中處理具體問題。制定各項政策時也要注意補短板、強弱項，加大政策制定中的“廢、改、立”工作力度，以協同推進高質量發展為靶向目標，該廢止的政策要適時廢止，該修訂的政策要及時修訂，該出臺的新政策要盡快制定出臺，建立體現新發展理念、適應高質量發展要求的政策體系。三是強化政策落實監督，加強經濟政策和其他政策與宏觀政策取向一致性評估，以實踐檢驗統籌經濟政策和其他政策的效果，及時發現和調整政策執行的偏差。
統籌經濟政策和其他政策的著力點
中央經濟工作會議指出：“明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。”與此同時，對財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策進行了系統部署，要求積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力、產業政策要發展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。前進路上，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，統籌經濟政策和其他政策，著力做好以下工作：一是著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。二是加快建設現代化產業體系，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關。三是切實落實“兩個毫不動搖”，把公有制經濟與非公有制經濟發展統一于中國式現代化建設的進程中。四是更大力度吸引和利用外資，推進高水平對外開放。五是高度重視防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性區域性金融風險的底線，促進經濟持續健康發展。
更好統籌國內循環和國際循環
深刻認識更好統籌國內循環和國際循環的重大意義
第一，更好統籌國內循環和國際循環，是我們立足新發展階段、把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。強調以國內大循環為主體，不是要搞封閉的國內單循環。只有促進國內循環與國際循環的良性互動，才能持續推進中國式現代化進程，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。
第二，更好統籌國內循環和國際循環，是經濟全球化時代的必然選擇。歷史經驗表明，開放帶來進步，封閉導致落后。20世紀80年代后，經濟全球化進程加速，世界各國各地區間的分工貿易聯系不斷緊密，包括中國在內的一批新興經濟體迅速崛起，成為推動世界經濟增長的新引擎。中國是經濟全球化的受益者，通過有效利用國際市場和國際資源，取得了舉世矚目的改革發展成就。現在的中國經濟早已深度融入世界分工貿易體系，貨物貿易進出口量多年來連創新高，早在2013年就已成為全球貨物貿易第一大國，與世界上很多國家保持著緊密的產業關聯和相互依存關系，尤其是通過共建“一帶一路”，搭建起了包容、務實的廣泛國際合作平臺，朋友圈越來越大，合作質量越來越高，發展前景越來越好。中國國內生產的順利運轉離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合；反之，全球產業鏈的穩定暢通同樣需要中國的強大助力，更好統籌國內循環和國際循環，是經濟全球化時代的必然選擇。
第三，更好統籌國內循環和國際循環，是應對百年未有之大變局的必然選擇。近幾年，個別西方國家大肆推行單邊主義，力圖重建一個“去中國化”的世界經濟新體系。要認識到，盡管經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義不斷抬頭，但經濟全球化的歷史大勢并未改變。面對波譎云詭的國際形勢，面對發展機遇和挑戰的深刻變化，我國必須堅定地向全球產業鏈價值鏈中高端邁進，努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極塑造國際合作和競爭新優勢，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。
第四，更好統籌國內循環和國際循環，體現了對立又統一的辯證關系。國內循環與國際循環相輔相成、不可分割。伴隨著經濟全球化進程，產業間國際分工逐步被產業鏈內部國際分工所取代，國內循環與國際循環日益表現出既對立又統一的辯證關系。國內循環與國際循環相互依存、相互促進，構成了一個優勢互補、相得益彰的有機統一整體。
第五，更好統籌國內循環和國際循環，是應對激烈的國際競爭的需要。隨著經濟全球化的加快和國際產業競爭的加劇，各國經濟關聯度大大加強，新一輪的國際產業大轉移將進一步重塑全球產業合作格局。我們只有立足自身，把國內大循環暢通起來，構筑強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，提升國內供給和國內需求的適配性，補齊經濟循環體系的弱項短板，才能有效維護產業鏈供應鏈安全、有力提升中國在世界分工貿易體系中的地位，才能更好形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。
第六，更好統籌國內循環和國際循環，是迎接新一輪科技革命和產業變革的需要。科學技術是第一生產力，當前國際間的經濟競爭實質上已經演變成為科學技術的競爭。經過多年的發展，我國雖然在科技創新領域取得了一些重大突破，但科技創新基礎還不牢固，自主創新特別是原始創新能力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有得到根本改善。只有更好統籌國內循環和國際循環，推動高水平對外開放，更積極主動地參與國際循環，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，才能充分汲取新一輪科技革命和產業變革的成果，引導國內產業提質增效和消費升級，實現更加強勁、更可持續的高質量發展。
第七，更好統籌國內循環和國際循環，有利于發揮我國的大國優勢和制度優勢。中國是世界上最大的發展中國家，擁有大國優勢和制度優勢，這是實現國內循環與國際循環良性互動的基礎性支撐。我們的大國優勢，不僅包括供給側的實體經濟特別是制造業規模協同效應，而且包括需求側的超大規模市場優勢；我們的制度優勢，不僅體現為堅持以人民為中心的發展思想推進中國式現代化，而且體現為堅持獨立自主和對外開放相統一推進新型經濟全球化。只要我們充分發揮大國優勢和制度優勢，就能推動國內循環與國際循環相互促進，實現中國經濟高質量發展。
更好統籌國內循環和國際循環的著力點
更好統籌國內循環和國際循環，增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平，要明晰短板和弱項，找準著力點，協同發力。
一是要加快建設強大國內市場，以國內大循環吸引全球資源要素。貫通生產、分配、流通、消費之間的“堵點”“斷點”， 實現上下游、產供銷有效銜接。消除區域行政壁壘，加快壟斷行業體制改革，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。
二是全面促進消費。消費是暢通國內大循環的關鍵環節，也是擴大內需的重要抓手。黨的二十大報告指出：“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”。我國有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，又處于消費升級階段，消費潛力巨大。如果居民的消費潛力能夠釋放出來，將會大幅帶動內需的增長，從而帶動經濟的長期穩健增長。一是持續提升傳統消費，推動家電、家具、汽車、餐飲等傳統消費內容提檔升級，促進住房消費健康發展。二是積極發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，培育國際消費中心城市。三是加快培育新型消費，鼓勵發展智慧商店、無接觸配送、到家服務等新業態新模式，支持線上線下商品消費融合發展。四是大力倡導綠色低碳消費，打破綠色市場壁壘，加速綠色商品、綠色服務和綠色產業市場化進程，使綠色健康消費理念日益深入人心。
三是大力拓展投資空間。從總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。傳統基礎設施建設還不適應經濟高質量發展要求，尚有較大提升空間，新型基礎設施布局建設步伐加快，對配套設施提出了更多要求。為此，有必要繼續推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設，補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域基礎設施建設短板，創造有效的投資需求。
更好統籌當前和長遠
習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：“要把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。”推動經濟高質量發展，必須深刻認識、準確把握當前和長遠的辯證關系。第一，“當前”與“長遠”，是互為條件、互為因果、相輔相成、辯證統一的關系。只有更好統籌“當前”與“長遠”的關系，才能準確識變、科學應變、主動求變。第二，“當前”是前提和基礎，“長遠”是規劃和藍圖。善弈者謀勢，善謀者致遠。統籌抓好“當前”與“長遠”，既要立足當前、解決我們面臨的緊迫問題，也要謀劃長遠、堅決完成前進路上各項既定任務目標。這樣，才能避免陷入顧此失彼的困境，推動實現經濟高質量發展。
立足“當前”，必須牢牢把握2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年、是實施“十四五”規劃承上啟下關鍵一年的重大戰略機遇，厘清工作思路、增強發展信心、錨定發展方向，加快推動經濟運行整體好轉，暢通國民經濟循環各環節，主動順應未來走勢，積極探索新思路、新方法、新措施，激發市場活力和內生動能，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興打下更為堅實的基礎和創造更加有利的條件。展望“長遠”，以系統觀念統籌經濟社會發展進程，通過歷史看現實、透過現象看本質，在變與不變中精準把握歷史方位，切實增強機遇意識和憂患意識，不斷加強前瞻性思考，牢牢把握當今世界經濟轉型和科技進步的發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看問題，把歷史、現實、未來貫通起來審視，把近期、中期、遠期目標統籌起來謀劃，防范潛在風險、把握機遇主動、積極應對挑戰。
【本文作者為共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心執委會副主任、中央團校副校長】
責編：羅 婷 ／美編：石 玉