海洋對于人類社會生存和發展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。習近平主席2019年4月集體會見應邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時，提出“我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共”，“集思廣益、增進共識，努力為推動構建海洋命運共同體貢獻智慧”。海洋命運共同體是人類命運共同體理念的重要組成部分，是人類命運共同體理念在海洋領域的延伸和適用。構建海洋命運共同體是中國針對全球海洋治理提出的中國理念、中國方案，受到國際社會的高度評價和關注，是世界百年未有之大變局下人類有效應對海洋治理挑戰的必然選擇，具有重大的政治意義。

海洋命運共同體是對傳統全球海洋治理理念的超越和發展

早在15、16世紀，人類社會開啟了大航海時代，海洋前所未有地被人們所重視。伴隨著人類開發利用自然活動的不斷深入，人們逐漸發現，海洋不僅是國家間權力較量的場所，也是資源的寶庫，是人類賴以生存和發展的自然資源的一個重要組成部分。進入21世紀，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。自1958年以來，經過兩次聯合國海洋法會議，通過了一系列關于公海、大陸架、領海與毗連區、公海生物資源與漁業等公約。而第三次聯合國海洋法會議則是海洋法發展史上里程碑式的一次盛會，會議于1982年通過的《聯合國海洋法公約》不僅修改完善了已有的海洋法制度，而且建立了群島水域、專屬經濟區、國際海底等新制度，成為規范當代國際海洋關系最重要的法律文件，被譽為當今世界的“海洋憲章”。

然而，由于海洋的流動性、整體性，相關國家管轄海域政策差異，以及近年來過度捕撈、海洋污染、生物多樣性及其棲息地消失、外來物種入侵、氣候變化等海洋問題日益嚴重，全球海洋治理正面臨新的更大挑戰。在這一背景下，習近平總書記以卓越的政治家和戰略家的宏大視野、全球思維和大國領袖擔當，高瞻遠矚地提出了構建海洋命運共同體的重要理念。海洋命運共同體，意味著人類社會同在一個地球村，各國相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。全人類、世界各國在面臨全球海洋問題和挑戰時具有共同價值和共同利益。構建海洋命運共同體，必須將全球海洋作為一個整體，從維護全人類的整體利益、共同價值出發尋求全球海洋治理思路、方案，完善全球海洋治理體系。海洋命運共同體理念，是對傳統全球海洋治理理念的超越和發展，回答了“建設一個什么樣的海洋、如何建設海洋”等關乎人類前途命運的重大課題，為解決全球海洋問題貢獻了中國智慧和中國方案。

海洋命運共同體是對全球海洋治理體系的完善和發展

海洋命運共同體理念內涵豐富，是對全球海洋治理體系的創新和發展。

創造性提出了全球海洋安全治理構想。以《聯合國海洋法公約》為代表的傳統全球海洋治理體系不涉及海上軍事活動、安全問題，而完善海上軍事安全治理是全球海洋治理繞不開的重要內容之一。海洋命運共同體理念主張，海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護、倍加珍惜；秉持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局；相互尊重、平等相待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰，合力維護海洋和平安寧。

推動全球海洋經濟治理。海洋經濟主要包括海洋漁業、航運、船舶工業、海鹽業、油氣業、海洋觀光旅游業、可再生能源利用、海洋生物技術以及海洋新材料開發等。傳統海洋產業在給人類帶來福祉的同時，也對海洋生態環境造成巨大壓力，如何進行全球海洋經濟治理是國際社會面臨的重大課題。共建“一帶一路”是經濟合作倡議。中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。藍色經濟發展目標，不僅契合全球海洋經濟治理的趨勢，而且符合國際社會保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展的目標。

堅持共商共建共享的全球海洋治理觀。當前，全球海洋治理面臨的問題挑戰日益增多，既有全球、區域層面的，也有國家、地方層面的，不同層級的海洋問題涉及不同的利害相關者，國際社會因被海洋連結而成為命運共同體。因此，需要海洋問題的利益相關者共同識別海洋問題，制定政策目標，擬定規則，創新海洋治理機制。全球海洋治理是大家的事，有事多商量、有事好商量，堅持大家的事大家一起商量著辦。要充分協商，聽取各方意見，在綜合各方建議基礎上形成全球海洋治理的共識，只有這樣，海洋治理方案才能為各方接受，才能有力有效治理海洋問題，實現善治。

堅持用生態系統、可持續發展等整體方法推進全球海洋治理。海洋是連結、相通的，各海洋區域的種種問題都是密切相關的，有必要作為一個整體來考慮全球海洋治理問題。隨著人類對海洋的認識不斷深入以及海洋治理經驗的積累總結，國際社會探索形成了海岸帶治理、生態系統治理、海洋保護區等整體治理模式，取得了一系列積極效果。實踐證明，只有堅持整體治理原則，才能有效治理海洋。海洋命運共同體理念不僅包含了生態系統、可持續發展、海洋生態文明建設、海洋環境污染防治、海洋生物多樣性保護等政策措施和理念，還特別強調人類要像對待生命一樣關愛、重視、保護海洋，實現人海和諧，為子孫后代留下一片碧海藍天。

和平解決海洋爭端。和平解決國際爭端是現代國際法的一項基本原則。在構建海洋命運共同體背景下，要堅持平等協商，完善危機溝通機制，加強區域安全合作，推動涉海分歧妥善解決，反對動輒就訴諸武力或以武力相威脅。

以海洋命運共同體理念為指引，積極參與全球海洋治理體系改革和建設

黨的十八大以來，我國綜合國力和國際地位顯著提升，日益走近世界舞臺中央。在構建海洋命運共同體理念的指引下，新時代中國特色大國外交積極開拓進取，勇于擔當作為，積極參與全球海洋治理體系改革和建設。

積極參與聯合國框架內全球海洋治理機制。為有效推進全球海洋治理，聯合國先后召開三次海洋法會議，不斷完善全球海洋治理的基本法律框架。隨著不斷出現新的全球海洋問題，聯合國環境規劃署、國際海事組織、聯合國糧食及農業組織等聯合國專門機構主持制定了一系列涉及漁業資源養護利用、生物多樣性保護、污染防治、環境保護、氣候變化以及可持續發展等問題的海洋治理公約、協定，構建了制度框架，形成了全球海洋治理體系。作為聯合國安理會常任理事國和最大的發展中國家，中國全面參與聯合國框架內的全球海洋治理實踐，積極推動全球海洋治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和中國力量。同時，對不是在聯合國框架內，而是由相關國家倡議、主持的全球海洋治理議題、區域海洋治理問題，中國也積極參與，與相關國家一道致力于推進海洋治理。

積極引導國際海洋秩序變革。研究、認識海洋，必須準確把握全球海洋治理面臨的挑戰及對治理提出的新要求，以海洋命運共同體理念為指引，主動設置議題，善于把海洋治理變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動，共同制定治理方案，構建海洋治理體系。建設性參與國際和地區熱點問題的解決進程，積極應對氣候變化等全球性挑戰，構建公正合理的國際海洋秩序。善意履行在全球海洋治理中承擔的義務，力圖以國家管轄海域治理的生動實踐貢獻中國方案、中國經驗。

堅持利益相關者共同參與、國際合作原則。現實中，全球海洋問題和挑戰，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。國際社會特別是利益相關者更需要以負責任的精神同舟共濟，秉持合作精神，加強溝通協調，照顧彼此利益關切，共商規則，共建機制，共迎挑戰。善于協調全球、區域和國家等層面的海洋治理協調機制，促進合作，共同致力于全球海洋治理。構建海洋命運共同體，需要構建新型國際關系，權責共擔，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）研究員〕