生態環境保護和經濟發展辯證統一、相輔相成。生態環境高水平保護是貫徹新發展理 念、構建新發展格局、推動高質量發展的應有之義。近年來，浙江省嘉興市生態環境局桐鄉分局將數字環保作為政府數字化場景之一，為了更好地讓大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字技術運用到生態環境工作中，開啟了環保領域精準監管、數字化治理的新模式探索之路，今天，人民論壇網帶您一起感受浙江桐鄉如何讓美麗加“數”呈現。

浙江桐鄉的“數字環保”改革經驗多次向全國推介

浙江桐鄉的“數字環保”改革經驗再度被關注。2月11日上午，生態環境部在湖南省舉辦生態環境保護綜合行政執法干部專項培訓會，浙江省嘉興市生態環境局桐鄉分局局長姚偉平受邀就桐鄉市證后執法監管數字化改革工作現場分享經驗做法，受到與會代表以及生態環境部領導的高度肯定。

這已不是桐鄉經驗第一次走向全國，在2021年9月中宣部舉行的“踐行兩山理論 建設美麗中國”中外記者見面會上，姚偉平作為全國縣級分局唯一一名局長介紹了桐鄉證后執法監管數字化改革經驗；隨后在2022年7月的第一期全國排污許可管理培訓班上，桐鄉經驗再次向全國推介。

大膽突破，率先探索排污許可證證后執法監管數字化改革

桐鄉這項工作緣何頻頻出圈？

“在證后執法監管數字化改革這條路上，桐鄉走得比別人早一步、也更要快一步。”姚偉平說，自2017年全國首張制革行業排污許可證在桐鄉“誕生”后，這就注定了桐鄉要在排污許可制度改革上有所作為。

這是來自現實的倒逼。桐鄉是傳統工業強市，有固定污染源企業10250家，但桐鄉分局僅有環境執法人員33人，換算下來，相當于1名執法隊員需要監管310家單位，可以說是力量有限、任務和責任無限。另一方面，桐鄉位于浙北地區杭嘉湖平原下游，是輸入性大氣污染的第一站，全域85%的河道為過境水，環境基礎薄弱，環境承載量有限。

為突圍監管力量不足、環境容量薄弱的瓶頸，桐鄉率先在浙江省實行排污許可制度改革，同時依托世界互聯網大會永久舉辦地的優勢，大膽突破，率先探索排污許可證證后執法監管數字化改革，并以此推進全市“數字環保”改革整體進程。

各項試點紛紛相中桐鄉。2018年，桐鄉被列為浙江省“排污許可證證后執法”改革唯一試點縣（市）；2020年，“證后執法試點項目”改革被列為浙江省示范推廣項目；2021年，“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”被生態環境部列為全國改革試點。

快人一步，打造證后執法監管“桐鄉模式”

既要敢于突破，還要快人一步。自列入全國試點以來，桐鄉始終堅持以“構建排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”建設為目標，以問題和需求為導向，聚焦證后執法監管工作的“痛點堵點”，以“制度化引領、機制化保障、數字化改革”為指導原則，深化“放管服”改革，通過構建一套制度體系、完善一個智能監管平臺、實施一系列改革突破，打造證后執法監管“桐鄉模式”。

“目前，證后執法監管系統已建立起一套科學的評價體系，運用102項指標的考核，無論是對區域性考核還是對企業工況考核，都能進行‘賦分量化、分級管控’，有效壓實了‘管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保’的‘三個必須’主體責任。”姚偉平介紹說。

截至目前，證后執法監管系統已成功進行了三次迭代升級，并于2022年11月再次上線運行。迭代升級后的系統，創新運用“評證合一、持證自管、依證監管、監督幫扶、三監聯動”五個應用場景，打通了排污許可平臺與建設項目審批、移動執法等平臺的深度銜接，推動了環保“評證合一”審核效率提升和執法監管便攜化、精準化、高效化。

以監督幫扶場景為例，系統內的“半小時預警”機制每5分鐘向企業發送一次預警信息，共發送6次，給企業30分鐘的自查自糾時間，以服務促監管，幫助守法企業預防非故意性違法行為的發生。自運行以來，已發出有效預警信息84.5萬條，通過及時預警，幫助296家企業避免違法行為發生，減輕罰款金額近3000萬元。

智能化監管 有效聚合政府、企業、公眾共護生態環境力量

值得一提的是，桐鄉“數字環保”改革還創新了“一圖兩碼”的智能化運用，有效形成了政府、企業、公眾共護生態環境的合力。鎮（街道）五色風險圖運用2大類40項指標，對屬地環境風險防控水平實施量化賦分，通過綠、藍、黃、橙、紅五色呈現環境風險評價結果，并動態更新，壓實鎮（街道）生態環保主體責任。企業五色生態碼運用3大類62項指標，對企業環境管理水平實施量化賦分，評價結果生成綠、藍、黃、橙、紅五色呈現，實施分類監管，壓實企業生態環保主體責任；綠碼和藍碼企業納入執法正面清單，做到“無事不擾”，在資金補助、綠色企業評定等方面給予傾斜；橙碼、紅碼企業納入“雙隨機”清單，加大執法檢查力度，倒逼企業提升管理水平。現在桐鄉市納入系統的352家重點企業，其大門口又多了一塊牌子，就是企業的排污許可“身份碼”，用于公眾監督，群眾通過掃這個二維碼，就能查看企業所有的相關信息。比如項目審批、在線監控、治理設施運行等情況，都可以做到一“碼”了然，如果發現問題，群眾還可以在“碼”上進行投訴。

證后執法監管試點工作以來，桐鄉生態環境監管工作實現系統性重塑，全市固定污染源精細化管理水平全面提升，全市環境質量持續實現歷史性改善。

數據也許更為直觀：在剛剛過去的2022年，桐鄉環境空氣質量優良率89.6%、臭氧濃度150μg/m3，均持續領跑嘉興市第一名；PM2.5濃度為27μg/m3，為桐鄉有監測歷史以來最好水平，環境空氣質量達到國家二級標準；全市13個市控以上監測斷面首次實現Ⅲ類-Ⅱ類水質占比100%，浙江省跨行政區域河流交接斷面水質考核優秀；生態環境公眾滿意度連續五年實現總分和排名“雙提升”，五年來累計提升73位，提升幅度全省第一。

“今年桐鄉的政府工作報告提出，要‘做靚宜居品質城市，全力展現全域秀美新圖景’，其中明確要求‘生態環境更加優美’。”姚偉平表示，將不斷推進“數字環保”改革，讓美麗桐鄉加“數”呈現，為持續開創數字文明共富美好嶄新局面、奮力譜寫中國式現代化的桐鄉篇章貢獻力量。（作者：宋彬彬 周正來 ）