黨的二十大報告指出，要“打造宜居、韌性、智慧城市”。城市的“韌性”從一定程度上體現了城市在抵御災害并從災害中“修復”的能力。筆者結合北京市密云區在城市建設中的工作實際，淺談對韌性城市建設的認識、思考與建議。

北京市密云區推進韌性城市建設的經驗與探索

密云區委區政府深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，統籌發展和安全，始終把安全發展作為貫穿全區發展的重要方面，積極推動韌性城市建設。密云區委區政府始終堅持人民至上、生命至上，堅持戰略思維、歷史思維、系統思維、底線思維，緊密結合超大城市轉型發展實際，突出預防理念，運用綜合性、系統性手段更好應對風險和挑戰，努力提高城市應對風險沖擊的抵御能力和恢復能力，全面提升城市規劃、建設、管理的現代化水平，把增強人民群眾的安全感、幸福感落到實處。

一是強化統籌部署。2021年,北京市印發了《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為深入貫徹落實《指導意見》的相關要求，密云區委區政府建立了“北京市密云區韌性城市建設領導小組”，負責統一領導韌性城市建設這一長期戰略的持續提升和落地執行。目前區政府已組織協調56家區直單位，制訂《關于加快推進韌性城市建設的指導意見任務分工表》，明確68項具體工作，統籌各項工作開展，壓緊壓實韌性城市建設的主體責任。

二是拓展空間韌性。借助科學城東區大科學裝置，密云區委區政府積極開展本區氣候變化影響研究和地下結構探測分析，不斷提升自然環境影響識別認知水平。統籌開展全要素、全過程、全空間的綜合風險評估，確定風險等級與防控措施，完善各類災害易發區識別與劃定，編制災害綜合防治區劃圖，不斷優化城市規劃和城市更新實施方案，在城市空間布局上最大程度地降低災害損失風險。完善城市防災空間格局，推動生態網絡和防災網絡融合發展，以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場為界劃分防災分區。統籌規劃應急避難場所選址和建設，逐步將各類廣場、綠地、公園、體育場館、學校、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，為受災群眾提供就近、便捷、安全的安置服務。

三是強化工程韌性。密云區委區政府借助于科技手段不斷提高建筑防災安全性能，全面排查農村民居、水庫大壩等抗震性能，推進現有不達標建筑抗震加固改造，同步加固建筑外立面及其附著物。不斷加強災害防御工程建設，逐步提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，保證工程質量。深入排查治理地質災害風險隱患，積極推進地質災害易發區農民搬遷工作。穩步推進礦山采空區、尾礦庫工程治理。統籌森林防火道路與防火隔離帶建設，實施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。

四是推進海綿城市建設。密云區委區政府充分發揮生態空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化等方面的作用，構建區域水生態網絡，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重，降低城市內澇風險，涵養水資源，改善城市綜合生態環境。加強城市排水河道、雨水調蓄區、雨水管網及泵站等工程建設，消除“斷頭管”現象，優先采用綠色設施開展城市積水點、易澇區治理。

五是建強城市感知體系。密云區委區政府不斷完善氣象監測站網建設以提高氣象預報預警精準度。推進森林火災遠程監測系統建設和衛星遙感、航空巡查、在線監測等新技術應用。建立健全生物安全和重大傳染病監測預警網絡。完善大中型水庫、骨干河道洪水預報系統，加強調度信息共享。完善環境風險監測評估與預警體系，強化重污染天氣、重點流域水污染等風險預警。

關于加強城市韌性建設的幾點思考

習近平總書記強調：“城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。”建設韌性城市體現了“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”的底線思維和戰略眼光。韌性城市建設是一個系統工程，包含基礎設施韌性、經濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態韌性、治理韌性等，體現在安全生產、社會治安、醫療衛生、生態環境、食品藥品安全等諸多領域，牽涉城市規劃、建設、管理、更新等各環節，是政府治理體系和治理能力現代化的重要體現。在推進的過程中，要注意抓好以下幾方面重點：

一是提高思想認識，教育引導人民群眾深刻認識韌性城市建設的重要意義。城市是人的城市,人是城市的主體。建設韌性城市的出發點和落腳點都在于讓人們生活得更舒適更安全，讓人們的生活變得更美好。因此要切實提高群眾的參與感，培育城市韌性素養，逐步形成人人主動提升個體韌性、自覺踐行城市韌性，積極參與、全面支撐韌性城市建設的生動局面。

二是建立指標體系，優化完善韌性城市評估咨詢機制。城市建設受政策要求、基礎水平、財政狀況、自然災害、人口狀況等諸多因素影響，針對不同治理客體需要采取不同的建設對策。建設韌性城市，應考慮建立健全韌性城市評價指標體系，定期組織開展韌性評價和韌性壓力測試，定期組織綜合評估，建立韌性城市建設專家咨詢機制，引導各領域專家為韌性城市建設決策提供支持、指導和參考。

三是形成工作合力，強化韌性城市建設綜合施策。韌性城市建設涉及政府多部門、多領域，在這個過程中，規劃自然資源、經濟和信息化、住房城鄉建設、城市管理、交通、水務、衛生健康、應急、民政、地震及其他有關部門都應制定本行業本領域的韌性行動計劃，采取有效可行的工作措施，持續致力于城市韌性提升。

四是加強區域協同，提高聯防聯控聯治重大突發公共安全事件的能力。為了保護密云水庫一盆凈水，密云區與懷柔區、延慶區、承德市、張家口市共同簽署《密云水庫上游流域生態環境聯建聯防聯治戰略合作協議》，“兩市三區”正式聯手組成“保水共同體”，成立密云水庫保護公益基金會，定期開展突發水環境事件聯合應急演練，使密云水庫上游流域地區協同合作不斷向縱深推進，取得了良好效果。在韌性城市建設中，也可借鑒類似經驗做法，建立跨行政區協同應對防災防疫機制，以城市群、都市圈為單元，統籌考慮區域性重大應急設施配置、應急物資儲備及重要保障空間的布局，統一制定災情防控政策，統一調配應急保障資源，防止突發公共安全事件不良后果的進一步擴散。

【本文作者為北京市密云區人民政府副區長】

責編：王 克／美編：王嘉騏

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