摘 要 : 農業強國建設是順應國家發展、民生改善需要，全面建設社會主義現代化國家的重要內容。隨著“大眾創業，萬眾創新”的不斷深入，農村創業人數逐步增多，水平持續提高，已成為農業強國建設的重要途徑。同時，農村創業發展仍面臨著金融、用地、人才等方面的瓶頸，制約著農村創業者的熱情和信心，影響著農業強國建設的進程。為此，要積極探索政府主導、市場運作、社會參與的農村創業治理路徑，激活農村創業新引擎，賦能農業強國建設。

關鍵詞 : 農村創業 農業強國 產業發展

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】 A

黨的二十大報告中提出“加快建設農業強國”，這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局做出的重大決策部署，明確了新時代新階段農業農村現代化的主攻方向。農村創業能夠刺激當地土地、產業、人才、市場等資源要素的高效流動，從而繁榮鄉村產業、推動農業供給側改革、增加農民收入，助力農業強國建設。與此同時，根據農業農村部數據，截至2021年底，全國返鄉入鄉創業人數累計達到1120多萬，農村創業已成為一種潮流，也成為我國農村經濟增長的一個新亮點。事實證明，農村創業以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，帶動效應顯著、業態類型豐富、經濟增長活躍，已成為提升農業、繁榮農村、富裕農民的重要途徑。

近年來，農業農村部門積極出臺各項返鄉創業扶持政策，聚集資源、聚合力量，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展農業功能，使得農村創業助推農業強國建設大有可為。目前，隨著鄉村產業振興戰略、返鄉創業扶持政策的實施，我國農業強國建設思路逐漸向提高農業綜合生產能力、創新農業經營方式、推動農業全面升級、帶動農村全面發展、促進農民全面進步轉變。因此，針對農村創業助推農業強國建設的發展特征，從政府營造創新創業環境、社會提供創新創業支撐、個人增強創新創業素養著手，構建農村創業賦能農業強國建設的協同推進路徑具有重要意義。

農村創業在農業強國建設中的重要作用

農村創業帶動了“一人創業、帶動致富”的熱潮，為區域經濟社會發展帶來了活力，成為建設農業強國的中堅力量。同時，農村創業使得人才、資金、技術資源從城市流向農村，通過聚焦鄉村優勢產業、培育新型經營主體、活化鄉村沉睡資源，促進了當地經濟的發展，有效地幫助農村解決了生產要素流失、主體缺位、內生動力不足的問題。

農村創業有利于培育農業高新技術，提升農業科技水平。農村創業是運用現代科學技術和經營管理理念推動農業發展的過程，有利于農業科技的進步和創新。首先，農村創業能夠立足當地發展，加強農業與科技融合，加快農業科技創新步伐，努力搶占農業科技競爭制高點，顯著提高農業科技進步率。其次，國家加大了科技型中小創業組織技術創新基金的投入力度，通過獎補和項目支持，激發創業組織加大研發投入的積極性，能夠有效促進關鍵核心技術攻關，提升農業科技成果轉化。最后，各地區成立的創業農民工指導中心，通過開展創業培訓有助于高新技術人才隊伍建設，增強科技創新內生動力，為農業強國建設貢獻科技創新力量。

農村創業有利于促進農業融合發展，完善農業經營體系。農業經營體系的基本穩定是現代農業發展的內在要求。一方面，農村創業能夠圍繞農村土地細碎化、農業兼業化、勞動力弱質化等問題，通過轉變農業發展方式，推動農業轉型升級，筑牢農業經營體系根基。另一方面，農村創業能夠聚集多方力量，通過改革創新，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同實現高質量發展，為農業強國建設保駕護航。最后，農村創業能夠緊緊圍繞市場需求變化，吸引各種資源要素和人氣向農村聚集，有利于構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動農業發展由“生產導向”向“消費導向”轉變。

農村創業有利于激發農業內生動力，增強農業產業韌性。農村創業過程中，創業者不斷開拓市場空間，通過重組生產要素，提升了產業鏈供應鏈抗風險能力和穩定性，有利于增強產業韌性。一方面，農村創業能夠立足當地資源優勢，樹立產業品牌，有效培育農產品出口優勢，同時，加大對外開放力度，有利于實施農產品進口地多元化戰略，推動農業國際貿易一體化發展，有利于提高我國重要農產品供應鏈韌性和農業產業安全水平。另一方面，農村創業強化了區域間、上下游協調聯動，破除了阻礙要素自由流動的體制機制障礙，進一步降低生產、經營、運輸等成本，延伸了產業鏈條、改善了農業生產結構、增強了風險轉移能力，能夠有效補齊農業產業鏈供應鏈短板，筑牢農業強國建設的基礎保障。

農村創業有利于提升農業供給質量，確保農產品有效供給。農村創業有利于推進農業供給側結構性改革，實現供給與需求相匹配，保障農產品的有效供給。一方面，農村創業使得一部分勞動者從事種植業，通過土地流轉獲得使用權，能夠有效盤活農村閑置的耕地進行糧食生產。同時，能夠引導社會多渠道、多途徑投資農業生產，充分改善和提高耕地質量及耕作條件，有效支撐國家糧食安全戰略。另一方面，農村創業能夠促進農村一二三產業融合發展，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，推動農業功能向生產生活生態拓展，促使農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

農村創業現狀調研分析

近年來，筆者高度關注農村創業問題，在全國各地開展了大量的農村創業現狀調研，具體情況如下。

農村創業呈現的顯著特征

農村創業者以年輕化、高學歷人員為主。受訪的570位創業者平均年齡為42.83歲，與我國農業生產整體的老齡化趨勢相比，創業者呈現出年輕化特征（圖1）。從受教育程度來看，創業者文化水平較高，研究生及以上、本科、大專占比分別達到13.3%、38.6%、30.5%。高中、中?；蚵殬I高中占比為8.4%、5.8%，受教育程度在初中及以下的創業者僅占比3.3%。

從創業者創業項目來看，延伸產業鏈、提升價值鏈特點突出。農業多種功能拓展，鄉村多元價值提升，休閑農業和鄉村旅游、餐飲業、農資銷售、農機服務等新產業新業態日益凸顯（圖2）。

傳統創業項目較易實現盈利，盈利情況較好?？傮w來看，創業項目盈利情況整體向好，52.1%創業項目已全部收回投資成本并實現盈利（圖3）。分行業看，鄉村制造業、農產品加工業、養殖業、種植業等傳統行業較易實現盈利。鄉村新型服務業實現盈利占比也超過一半。相比之下，休閑農業和鄉村旅游業由于投資成本大、市場回報周期長，目前實現盈利的僅達到45.4%。

農村創業機會增多、創業組織成長加速、創業者能力提升。一是農村創業生態日益優化，使得農村創業者之間以及相關主體間的合作交流加強，創造了更多的創業機會；二是農村創業產品銷售額增加，獲得政府支持的幾率增多，農村創業組織發展態勢良好；三是農村創業者成長速度加快，綜合能力增強（圖4）。

農村創業者以企業主和高校畢業生為主，普遍接受過培訓。從職業身份來看，農村創業者以企業主與中高等院校畢業生為主（圖5），表明創業者一般具有較好的經濟能力或知識技能。

農村創業面臨的突出問題

用地約束難題。隨著經濟發展和耕地保護戰略的實施，建設用地短缺已成為農村創業面臨的首要難題（圖6）。一方面，政府留存的可分配土地資源已漸漸枯竭，“四荒地”、廢棄地、空閑地等的管理問題也限制了農村創業組織發展空間和效益。另一方面，縣域內農村創業園區配套基礎設施有待完善且占用大量土地資源一直困擾著農村創業組織的發展。因此，政府要統籌規劃，盡可能擴充后備土地資源，拓寬發展空間。同時，需要規范市場，做好宣傳引導，進一步加強政策協調性，簡化相關手續，提高政府辦事效率。

資金短缺難題。資金來源不足已經成為農村創業不可回避的問題。一方面，農村創業者啟動資金多為自有工資儲蓄，資金有限，難以滿足項目運營需要（圖7）。另一方面，由于農村創業風險較高，其盈利狀況很難獲得大額投資或貸款，各地政府提供的創業扶持資金有限且條件要求較高、競爭大，農村創業者申請存在困難。因此，政府要加大對農村創業者的資金支持力度，積極設立農村創業幫扶專項資金，對生產經營出現困難的農村創業組織提供援助。

人才建設難題。農村創業涉及到商品管理、實踐操作、資源整合以及具體的戰略定位制定等，要想大規模創業，離不開對人才的需求。一方面，城鄉之間薪資待遇、工作條件、創業環境的差別，導致鄉村人才外流嚴重，農村創業銷售、技術、管理方面均面臨人才短缺的困境（圖8）。另一方面，農村創業人才培養管理體系和管理制度有待完善。一些社會組織對人才的管理、服務、培訓沒有做好專業的補充，使農業創新人才管理工作在目標要求、教學內容、管理方式等層面較為欠缺，導致創業人才培養難度大。因此，地方政府要積極搭建人才服務平臺，高品質推進人才保障項目，完善教育和醫療等公共服務，消除農村創業人才創新創業創造的后顧之憂。

項目管理難題。農村創業人員大多以個體戶為主，大多從事基礎服務行業，缺乏項目管理經驗。一方面，農村創業者大部分都是白手起家，此前沒有經營管理的經歷，在創業過程中容易因信息不對稱、管理不善等產生經營風險。另一方面，農村創業主要集中在技術要求低的傳統行業，在探索新業態、新模式過程中，由于缺乏經營管理經驗，很難將創業項目做大做強（圖9）。因此，農村創業者要統籌利用好農業科研院所、農技推廣機構等培訓資源，提升專業能力。同時，當地政府要積極探索，為農村創業者提供就地學習、教學觀摩、實習實踐和創業孵化場所。

農村創業賦能農業強國建設的協同推進路徑

政府政策強化引導，營造創業創新環境

政府的支持與引導對農村創業至關重要。一方面，強化產業引導，主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設。另一方面，完善農村創業配套基礎設施建設，引進創新創業人才，豐富農業強國建設“人才庫”。同時，改進政府工作作風和審批機制，營造良好的干事創業環境，促進農村創業的市場化發展。

強化產業引導，主動對接優勢產業。政府要緊密圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，堅持以市場需求為導向，引導返鄉創業人員主動對接優勢產業。一方面，政府引導農村創業者主動對接農業新產業新業態，積極發展規模種養業、特色農業和設施農業，加強新一輪優勢農產品區域布局和特色農產品優勢區建設。另一方面，政府要按照產業發展規劃，提升服務保障能力，為農村創業者做好市場分析、政策咨詢、項目論證和技術指導等服務工作。

推動人才引進，建立長效培育機制。加大人才引進力度，提供更具吸引力的條件吸引優秀人才返鄉創業。一方面，積極開展人才引進工程。通過取消最低注冊資本限制，實施稅收減免、投資補助、貸款貼息、免征政府性基金、免征行政事業性收費等措施，增強青壯年返鄉創業意愿。另一方面，搭建創業者培育平臺，建立創業者培訓長效機制。不斷改進和完善培訓方式，緊貼農村創業所需，靈活培訓時間，開設多種專業，以增強培訓針對性，切實提高農村創業者的創業本領。

完善配套服務，建立服務保障機制。政府應加快實行積極、開放、有效的創業政策，破解農村創業“卡脖子”問題。一方面，統籌城鄉用地整體規劃，保障農村創業用地份額。同時，盤活土地存量，優化農村零星土地資源，合理審批荒地的建設使用，保障創業用地需求。另一方面，加大金融政策支農力度。對符合條件的農業經營主體等靈活確定貸款期限，簡化審批流程，創新金融產品和服務手段。同時，加快推進金融基礎設施建設，完善普惠金融法律法規體系，推動創業投資持續健康發展。

社會各界廣泛支持，提供創業支撐條件

農村創業是一項系統工程，離不開社會各界的鼎力支持。鼓勵社會組織為農村創業者搭建學習、交流、合作與發展平臺，提供市場運作、戰略管理等多元化服務，為農村創業助推農業強國建設提供有力支撐。

聯合金融機構，拓寬融資渠道。鼓勵各類金融機構拓展支農助農金融產品。一方面，建立健全“政府+銀行+協會”的金融扶持模式，多途徑、多渠道解決創業融資難問題。另一方面，鼓勵各類投資基金支持農村創業投資，推動創新性強、科技含量高、經濟價值大的農村創業項目得到較快發展。

鼓勵相關企業、高校和科研院所提供智力支持。鼓勵各地和各行業領軍企業、創業投資機構、社會力量參與建設眾創空間等平臺。一方面，采取“平臺+創投+市場”模式，為創業者提供低成本、便利化、全要素，開放式成長環境，為創業者提供薪酬管理等基本保障。另一方面，建立高校、科研院所專家與農村創業者的溝通聯絡機制，為創業者在創業過程遇到的生產、經營、銷售難題提供意見和建議，降低創業者時間成本和經濟成本。

爭取社區支持，激發創新活力。社區支持農業、體驗式農業兩種經營模式滿足了消費者對高質量農產品以及優質消費體驗的需求。一方面，社區支持農業強調社區與農戶直接對接，消費者對生產過程和參與人員了解度高、對產品信任度高、產品附加值高。另一方面，體驗式農業需要消費者參與到農業生產勞動中，賦予農業生產休閑和教育的作用。隨著消費者生活水平的提高，兩種經營模式將會得到極大的發展。

創業個體主動學習，全面增強創業素養

創業與創新緊密相連，創新是創業的基礎，創業是創新的延續。創業過程中，會遇到各種各樣的問題，這些問題的解決都需要依靠開拓創新思維，提供更符合市場需求的產品及服務，創業過程也才能得以延續。

把握行業趨勢，善于捕捉機會。創業是一個發現和捕獲機會并由此創造出新穎的產品或服務，進而實現其潛在價值的過程。一方面，農村創業應盡可能了解國家宏觀經濟情況，把握行業發展的趨勢，從而找到創業突破口。另一方面，創業者要善于尋找機遇，將目光置于新產業新業態，尋找適合自己創業機會，在稍縱即逝的“商機”面前，要敏捷捕捉、明智決斷。

堅持市場導向，提升專業技能。創業是一個不斷學習不斷增長認知的過程。隨著市場經濟水平和科技發展水平的提高，市場瞬息萬變。唯有堅持市場導向，不斷學習，掌握行業、專業的知識和技能，不斷提高自身能力，才能在激烈的市場競爭中保持不敗之地，最終實現創業夢想。

堅定理想信念，樹立創業精神。創業精神是指在創業過程中解決困難和風險的決心。一方面，奉獻社會是創業精神的主要內容，農村創業者必須樹立強烈的社會責任感，以自我革命精神鍛造自己，從而更好地奉獻社會。另一方面，創新是創業精神的靈魂和源泉，農村創業者要注重自主創新能力的培育，為農業強國建設提供不竭的動力。

總結起來，農村創業需要越來越多的農民參與其中，也需要政府和社會各界合力對農村創業給予更大的支持。在此基礎上，通過農村創業培育一批經營高效、前景廣闊、具有品牌優勢和區域競爭力的創業企業，讓其助推農業強國建設的強大動能得到充分的釋放，不斷夯實農業強國的根基，實現農業現代化與國家現代化耦合共生、相生相長。

【本文作者為北京林業大學經濟管理學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；北京林業大學經濟管理學院碩士研究生朱磊對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏／美編：王嘉騏

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