摘 要:數字經濟及其技術作為新技術新要素的典型代表，正在引領農業農村現代化；數據要素與傳統產業不斷滲透融合，為農業強國建設帶來新機遇。新技術新要素助推農業高質量發展，能夠有效打破農業與其他資源要素之間的壁壘，促進農業產業現代化發展邁上新臺階。在當前數字經濟快速發展和新技術新要素不斷迭代的背景下，農業強國建設更需要改變傳統的發展模式，以農業現代化助推農業強國建設。
關鍵詞:數字經濟 數據要素 金融服務體系 農業強國
【中圖分類號】S-1 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告作出了“全面推進鄉村振興”的重要決策部署，提出要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，進一步明確了新時代新征程三農工作的總體要求，展示了打造與我國大國地位相稱的農業強國的信心與決心，為農業農村現代化建設指明了方向。
農業強國建設的技術要求和增長動力
黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”建設農業強國，就需要我們借助新技術新要素進行“彎道超車”，發揮“后發優勢”實現農業生產質與量的趕超。其中，數字經濟及其技術作為新技術新要素的典型代表，正在引領農業農村現代化；數據要素也與傳統產業不斷滲透融合，為農業強國建設帶來新局面、新機遇和新發展。
第一，數字經濟引領的產業革命契合農業強國的時代特征。2021年國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，要把握數字經濟發展趨勢和規律，推動我國數字經濟健康發展。數字經濟已上升為我國的重大國家戰略，正以發展速度快、輻射范圍廣、影響程度深的特點，推動著生產方式、生活方式和治理方式發生深刻變革，已成為重塑經濟結構、重組要素資源和改變競爭格局的關鍵力量。農業強國建設的一個重要特征就在于顯著提升農業數字經濟核心產業增加值的比重。目前，我國數字經濟在農業中所占的比重還很低，因此，需要加快數字經濟引領的產業革命，促進農業數字化轉型邁上新臺階，數字農業產業化水平顯著提升，使數字化公共服務更加普惠均等，農業數字經濟治理體系更加完善。
第二，數據要素市場體系是農業強國建設的技術基礎。在全球數字經濟蓬勃發展的大背景下，數據已經成為一種全新的生產要素，在促進經濟發展中發揮的作用越來越得以凸顯。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，我國首次將“數據”與土地、勞動力、資本、技術并列為五大生產要素，并提出要“加快培育數據要素市場，完善數據要素的市場化配置機制”。構建數據要素治理體系、完善相關配套制度，是數字經濟時代激活數據要素優質供給的基礎保證，是數據流通情景下充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢的必要措施，這些都必然成為農業強國建設的技術要求和基礎。
第三，數據資產化是推動農業強國建設的新動能。數據資產化旨在通過數據的交易與流通最大化釋放數據的核心價值，對全面數字化發展和其他要素效益產出將產生巨大的倍增作用。在當前數字化、智能化不斷融合的趨勢下，農業用戶數據分析和數據決策的需求全面爆發，農業生產需要大量工具以發揮對數據要素的全流程整合。然而，農業生產具有獨特性，比如生產周期長、受自然災害影響大等；傳統的信貸模式較為剛性，難以滿足各地個性化的資金需求。同時，農村金融信用環境欠佳導致貸款信息不對稱，農村金融機構難以獲得貸款對象的有效信息，總體上沒有建立全面、系統的農戶個人信用檔案等問題。這些制約農業強國建設的障礙，可以通過發揮數據作為新型生產要素的優勢，利用數據資產化搭建融資增信平臺，有效解決農業融資難題。
新技術新要素助推農業高質量發展的路徑分析
習近平總書記指出：“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。”近年來，在探索農業強國建設的過程中，新技術新要素助推農業高質量發展的作用日益突出，并通過多鏈條構建農村金融服務體系，以金融科技創新助力農業強國建設，有效打破了農業與其他資源要素之間的壁壘，促進農業農村現代化發展邁上新臺階。
智慧管理完善要素布局，以“理念”為鏈條延伸配套發展
智慧管理是農業生產的高級階段，是集新興的互聯網、云計算、移動互聯網和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點（土壤水分、環境溫濕度、圖像、二氧化碳等）和無線通信網絡實現農業生產環境的智能預警、智能分析、智能決策、智能感知、專家在線指導，為農業生產提供可視化管理、精準化種植、智能化決策。這種新型農業發展模式利用大數據、物聯網等先進技術手段促進農業現代化發展，對全面完善農業全產業鏈的要素布局有重要意義。通過區塊鏈溯源系統、品牌端建設系統、智慧農業系統以及客戶端線上平臺系統的打造，可以解決農業規范化、智能化、標準化和品牌化問題，讓“智慧農業”推動現代農業和園區產業提質增效，進一步深化鄉村功能和助力鄉村振興。
在支農惠農的發展理念上，向現代化鄉村振興發展延伸，通過支持鄉村振興基礎設施、綠色環保、消費需求，可以為特色鄉村產業發展打下基礎。一是支持農村基礎設施建設，打造產業發展基礎。以“生態宜居、產業興旺、鄉風文明、生活富裕、治理有效”為目標，改善農村基礎設施，夯實產業基礎和鄉村治理，開創具有地方特色的鄉村振興新格局，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興無縫銜接。二是支持產業綠色發展，推動現代產業登高。針對世界銀行已經探索成功的牲畜廢棄物治理工程建設、畜禽養殖污染防治模式等，政府部門可以直接提供資金，與世界銀行合作推進農業生產綠色化。三是創設新型農貸產品，壯大特色農業產業。例如可以借鑒廣東揭東農商銀行創新推出的“安居貸”，破解農民購房產權登記問題，引導企業、合作社和農戶積極參與特色優勢產業，不斷盤活鄉村振興資源資產，完善利益聯結機制。
科學技術提升質量效益，以“產品”為鏈條拓展深耕細作
黨的二十大報告指出：“強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。農業強國建設的重要基礎在于農業技術的提高，科技農業將致力于解決農業發展重大科學問題和卡脖子技術關鍵問題，從底子上提升農業質量效益和競爭力。因此，需要瞄準地方特色農業產業，聚焦智能農機裝備與精準農業、現代生物種業、生態循環農業、動植物重大生物災害防控、農產品加工與食品安全、農業新型材料等領域，開展現代農業基礎理論研究，開發高新技術產品，突破關鍵核心技術，直接將農業和科技要素鏈接，有效提升農業發展質量，從根本上改變農產品同質化嚴重、附加值低、競爭力弱等問題。
我國是個農業大國，各個地方通過多年發展均已形成較有特色的農業產品，以新技術新要素支持鄉村振興需要針對具體農業產品，量身定做信貸產品，推動特色農業和農產品發展。一是結合農產品季節性資金需求，設計個性化農產品貸款。比如 “藥貸寶”“李貸寶”“漁貸寶”等，主要模式就是針對各地特色農產品需求，設立隨借隨還的方式，滿足農產品季節性融資需求特征，支持一鎮一品建設。二是結合農產品生產和加工需求，創設加工貸等新型融資模式，引導銀行機構聚焦涉農領域融資需求，創新金融產品和服務方式，加大鄉村振興金融資源供給，實現農戶貸款線上申請、線上取款、線上還款，農民可以足不出戶辦理貸款，讓農民充分享受金融科技帶來的服務便利，為經濟高質量發展和城鄉融合發展提供有力支撐。
數字物流形成新業態，以“硬件”為鏈條推動平臺建設
數字物流也被稱為“第五方物流”，是指在農業生產、銷售等實際運作中應用互聯網技術去支持整個物流服務鏈，協同為農業企業的物流需求提供高效服務。數字物流為建設農業強國服務的路徑主要包括：一是為農戶收集實時資訊、提供營運作業的平臺、提供營運解決方案，推廣“預售+落地配”運營模式，拓展“網點+社區”營銷場景，以達到監控、評估及快速運作信息的作用；二是根據需要進行供應鏈、準時制等物流服務的標準采購，促進物流標準化的實現；三是尋求多種組合，構成多用戶、多接口、無時限、跨區域的宏觀物流服務平臺，搭建面向農產品的現代物流體系，有效促進電商農業、訂單農業快速發展。
金融機構可以通過信息設備的硬件創新，延伸信貸服務鏈條，為產業發展打下長期戰略基礎。一是探索“特色農產品+銀行電商平臺”信貸模式。廣東農信利用扎根農村、點多面廣優勢打造“鮮特匯”等農產品電商平臺，地方農商行依托“鮮特匯”特色農產品電商平臺創新“信貸+鮮特匯平臺”服務模式，為鮮特匯商戶提供短期信貸資金，支持用戶資金周轉。二是積極拓展信用信息和融資對接平臺。可以將中小微企業信用信息和融資對接平臺系統涉及到的生產、經營、技術等企業信息，與工商、稅務、國土資源、環保、司法等公共服務信息整合起來，實現系統上線對接。三是依托數據系統簡化信貸程序。充分利用數據智能、移動互聯網等技術，創設便捷信貸產品，在風控、運營、產品、獲客等全領域重塑小微信貸全流程價值服務鏈，實現信貸金融服務的可持續性。
數字普惠破解融資難問題，以“組織”為鏈條構建服務體系
數字技術和普惠金融的結合是普惠金融領域的重大進展，數字普惠金融的出現深刻改變了普惠金融的發展方式，也對政策、監管、基礎設施及能力建設提出了新的要求。當前我國農村地區基礎設施建設仍然較為匱乏，農戶缺乏可抵押的資產，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押，相關的房產亦無法辦理評估、抵押登記。同時，農業資金需求特點突出，傳統信貸模式難以滿足需要，涉農貸款風險補償和分擔機制普遍存在協調機制不暢、分擔體系不完善、政策補償覆蓋面不廣等問題。因此，農業高質量發展應充分認識到數字普惠金融的巨大潛力，不斷創新監管方法和手段，在鼓勵金融創新的同時，確保數字普惠金融規范破解農業發展融資難題。
金融機構以產業鏈金融作為主要工具，可以有效發揮產業鏈對農戶脫貧致富的帶動作用，創設“龍頭企業+農戶”“專業合作社+農戶”“龍頭企業+專業合作社+農戶”等產業鏈金融服務模式。一是開發產業鏈金融數據資源，支持產業鏈融資。農業銀行在多年農業龍頭企業的數據積累基礎上，為農戶、養殖戶、經銷商等提供便捷的信貸服務，創新期限短、免抵押、小額度的“惠農e貸”，滿足產業鏈流動資金需求。二是依托農業龍頭企業，支持供應鏈金融服務。很多地區的農業銀行已經與農業聯合體或農業產業化龍頭企業等核心企業合作，將農業供應鏈全體成員資金需求高效串聯，充分挖掘上下游企業的資金流、物流、信息流數據，形成針對不同主體、業態、產業鏈特性分層分類的供應鏈金融服務體系，為農業產業化經營發展提供高效率、低成本、可靠安全的金融服務。三是針對風險補償不足問題，實行差異化保險業務。由財政投入資金作擔保，保險公司提供保證保險作保障，對鄉村振興保險業務實行差異化考核，貧困地區保險機構因鄉村振興保險業務導致的虧損不納入績效考核。
以新技術新要素驅動農業強國建設的策略建議
形勢在變，發展戰略也要變。習近平總書記多次強調要因時因勢作出決策部署，在危機中育新機、于變局中開新局。在當前數字經濟快速發展和新技術新要素不斷迭代的背景下，推動農業高質量發展更需要改變傳統的發展模式，以農業現代化助推農業強國建設。
第一，強化數字技術嵌入，形成新模式。推進農業產業數字化步伐，把新一代數字技術融入農業全產業鏈，以創新驅動的新模式推動農業強國建設。一是加強智慧農業網絡研發。加快物聯網等新技術向農業生產領域的滲透，通過智慧系統管控農產品生產全過程，運用技術銜接包括投入、生產、流通、倉儲、加工、運輸等產業鏈環節，全面提高農業生產效率。二是加大數字技術裝備投入。應針對我國不同地區的稟賦實際，開發適應農業場景的智慧化農機產品，加大智能旋耕條播機、智慧無人收獲機等新型技術裝備在農業生產中的應用，實現管理精細化、作業智能化和產出高效化。三是夯實農村信息技術基礎設施。除了通過財政專項資金投入外，還要積極引導社會資本投入，加強農村數字建設力度，運用新技術推進農村信息化、數字化和智能化發展。
第二，加快數據要素轉化，創造新價值。數據要素的價值在于其轉化過程及其結果，要充分發揮數據要素在農業生產中的作用，把數據要素切實轉化為產出價值。一是加快農業農村數字云建設。要因地制宜構建公益性與營利性相結合、生產性與生活性相結合、全國性與區域性相結合的農業農村數字云服務平臺，分類分級制定差別化的數據交易機制，提供高質量鄉村生活所需的大量結構化與非結構化數據。二是構建可溯源的農業農村數據體系。加快小農戶融入大數據網絡步伐，依靠“互聯網+大數據”的媒介和載體，集成農資采購、收獲統計、要素施用、交易信息等為一體的系統性數據采集體系，保障農業生產經營數據的可溯源性，生成可供大數據分析的具有更高價值含量的數據資源。三是推動農業社會化數據服務。積極推動農業領域的專業化、社會化數據服務經營主體的發展，在農產品生產的規模布控、品類篩選、成本管理等方面，提供精準和可操作的數據分析服務，促成農業生產現代化轉型。
第三，促進產業技術融合，凝聚新動能。強化農業產業化的技術支撐，激活數字產業與現代農業的銜接點，通過產業與技術充分融合的方式有效支撐農業強國建設。一是大力發展農村電商產業。運用互聯網等新型技術手段，拓展直播售貨、電商直采、社區團購等多種形式的農產品銷售渠道，通過多元化的“產業+技術”平臺建設，實現農產品產銷有機銜接。二是鼓勵數字普惠金融發展。鼓勵農村各級金融機構特別是農村信用社的數字化轉型發展，不斷創新農業領域的綠色金融產品，以便捷式、在線式、高效式的金融服務供給特色農業現代化發展。三是強化數字文旅產業帶動。充分發揮“數字+文化”“數字+旅游”等新業態在特色農業建設中的帶動作用，開發VR鄉村旅游、農事活動直播、云上農業會展等場景項目，打造特色化、差異化、價值化的農業品牌。
第四，推動數字治理深化，建構新機制。以新技術新要素驅動農業強國建設，還需要以數字治理為核心推動轉變政府職能，充分發揮市場與政府的協同作用，建構支撐農業強國建設的動力機制、保障機制和約束機制。一是廣泛采用遠程調控技術。加大遙感系統、衛星定位、遠程運維等數字調控技術在特色農業發展中的應用，做好國土空間規劃與利用優化，切實保證糧食安全和農作物產量要求。二是完善數字化的政務體系。農業主管部門應強化自身建設，要建立起云計算、大數據等數字技術支撐的政務云，提高辦理貸款抵押、行政審批、產權轉移等事項的工作效率，更好地為農業農村現代化提供行政服務。三是清除數字農業發展保障。要加強數字賦能農業農村現代化的政策引導，促進新技術新要素領域農村實用人才隊伍建設，搶占農業大數據發展新契機，推動農村信息資源積累并將其作為農業強國建設的重要戰略儲備。
【本文作者為暨南大學經濟學院教授、鄉村振興研究院特聘研究員；本文系國家自然科學基金面上項目（項目編號：72074096）、廣東省社科規劃重大基礎理論研究專項（項目編號：GD22ZDZTQ01）的階段性成果】
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責編：王 克／美編：王嘉騏
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