摘 要:全面推進鄉村振興和建設農業強國在內涵上是彼此銜接、逐步遞進的，兩者既有聯系也有區別，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，建設農業強國也是全面推進鄉村振興戰略目標的一個提升。鄉村振興戰略實施以來，我國農業農村現代化建設取得了長足發展，為我國由農業大國向農業強國邁進奠定了堅實基礎。我國農業農村現代化水平逐步提升，但和農業強國要求相比，仍存在一些問題和短板。加快建設農業強國，應切實抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，從保障糧食穩定安全供給、強化研發體系和創新平臺建設、加快推進農業設施化智慧化、強化人才支撐等方面發力。
關鍵詞:全面推進鄉村振興 農業強國 農業農村現代化
【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”在2022年12月召開的中央農村工作會議上強調：“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。”這充分表明，建設農業強國和全面推進鄉村振興是密切相關的。從黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，到黨的二十大提出“加快建設農業強國”，二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，農業經濟持續穩定增長，主要農產品供應充裕，農業基礎設施建設成就突出，農村面貌和人居環境顯著改善，鄉村治理和農民生活水平顯著提高，鄉村振興取得階段性重大成就，為經濟發展和社會大局穩定提供了堅實支撐，也為建設農業強國奠定了強大基礎。全面推進鄉村振興和建設農業強國將是當前和今后較長一段時期我國農業農村工作的重要任務，充分把握二者的內涵，深刻認識二者的關系，促進二者協同發展、互促發展，對于建設農業強國、推動鄉村全面振興具有重要意義。
充分把握鄉村振興和農業強國的內涵
全面推進鄉村振興和建設農業強國在內涵上是彼此銜接的，逐步遞進的，既有聯系也有區別。建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興是當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向。從關系上看，全面推進鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，實現農業農村現代化是全面推進鄉村振興戰略的總目標，而全面推進鄉村振興又是新時代建設農業強國的重要任務。
全面推進鄉村振興的內涵
鄉村振興戰略從2017年提出到目前，在內涵上不斷豐富和發展。自2020年脫貧攻堅取得勝利、轉向全面推進鄉村振興后，鄉村振興已上升到“民族要復興，鄉村必振興”的高度。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總要求，其中，產業興旺是解決農村一切問題的前提，生態宜居是鄉村振興的內在要求，鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，治理有效是鄉村振興的重要保障，生活富裕是鄉村振興的主要目的。實現農業農村現代化是推進鄉村振興戰略的總目標，要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，要推進農業農村的全面振興，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
具體來說，全面推進鄉村振興的主要任務包括七大方面：一是要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益；二是要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風；三是要加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復；四是要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破；五是要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理；六是要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化；七是要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導下自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。因此，從鄉村振興的內涵上看，實現農業現代化和農村現代化是核心內容和目標，全面推進鄉村振興主要圍繞五大振興不斷推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，是新時代“三農”工作的總抓手。
加快建設農業強國的內涵
加快建設農業強國，在黨的二十大報告中是和“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”同時提出的，是全面推進鄉村振興戰略目標的一個提升。鄉村振興更多的是要實現國內農業農村的現代化，農業強國則是在國際上要體現我國農業強國的地位，強國更多是國際比較中的一個概念。從農業大國到農業強國，是順應全面建成社會主義現代化強國的一次內涵飛躍。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“強國必先強農，農強方能國強。”“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。”從這個邏輯看，鄉村振興所要實現的目標任務也是建設農業強國的重要組成部分。
根據中央農村工作會議精神，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。要依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕。我們要建設的農業強國，從內容上看主要包含四大方面：一是要保障糧食和重要農產品穩定安全供給，要抓住耕地和種子兩個要害，要健全種糧農民收益保障機制，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源；二是把全面推進鄉村振興作為新時代建設農業強國的重要任務，尤其產業振興是重中之重；三是要依靠科技和改革雙輪驅動，這是建設農業強國的重要內容，也是區別于鄉村振興的一個重要方面；四是要實現農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村。建設農業強國除了包括鄉村振興的建設內容外，更多的強調了在國際發展中要把命運牢牢掌握在自己手中，尤其是糧食和重要農產品要實現安全穩定供給，要依靠自己力量端牢飯碗，“當家品種”要牢牢攥在自己手里，加快實現高水平農業科技自立自強，這是建設農業強國的根基，沒有自主性就談不上農業強國。
從黨的二十大報告的章節安排上看，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國被放在了“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中。未來，要著眼于國內大循環、國內國際雙循環來推進鄉村振興、建設農業強國，尤其要在提高全要素生產率、提升農業產業鏈供應鏈韌性和安全水平上下功夫。
鄉村振興為建設農業強國奠定了堅實基礎
鄉村振興戰略實施以來，我國農業農村現代化建設取得了長足發展，尤其是2021年進入“全面推進鄉村振興”新階段后，鄉村振興各項事業明顯進入快車道，實現了新征程上的良好開局，為我國由農業大國向農業強國邁進奠定了堅實基礎。
五年來，鄉村產業保持持續穩定的發展勢頭，現代鄉村產業體系加快構建，為保障糧食和重要農產品供給夯實了基礎。農村一二三產業深度融合，休閑農業、農村電商等新產業新業態蓬勃發展。
一是農業經濟穩定增長，農業勞動生產率顯著提高。2021年，全國農林牧漁業總產值達到147013億元，比2016年增長38.1%；農業勞動生產率達到4.8萬元/人，比2016年增長54.8%。
二是糧食等重要農產品供給穩定，農業綜合生產能力持續提升。我國連續多年糧食產量超過1.3萬億斤，2022年我國糧食產量達13731億斤，為歷史最高水平，比2016年增加522.3億斤。肉禽蛋奶產量不斷增加，結構持續優化。2021年，我國肉禽蛋奶總產量達到15979萬噸，比2016年增加1016.3萬噸，其中2021年肉類總產量達到8887萬噸，比2016年增加258.7萬噸；禽蛋產量達到3409萬噸，比2016年增加248.5萬噸；牛奶產量3683萬噸，比2016年增加509.1萬噸。高標準農田面積由2016年的4.6億畝增加到2021年的9億畝，總量將近翻了一番。農業科技進步貢獻率由2016年的56.7%增長到2021年的61%。農作物耕種收綜合機械化率由2016年的66%增長到2021年的72%。
三是農產品加工業加快發展。2021年全國農產品加工轉化率達70%，農產品加工業產值與農業總產值的比達到2.5:1，比2016年提高12.61%，進一步縮小了與發達國家的差距。
四是農村電子商務呈現蓬勃發展態勢。目前我國共在1489個縣推進了電子商務進農村綜合示范，建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心2600多個，村級電商服務點達到15.3萬個，各類涉農電商超過3萬家，直播帶貨等新業態不斷涌現。商務部數據顯示，從2014年到2021年，農村網絡零售額由0.18萬億元增長到2.05萬億元，增長了超過10倍。
五是農村產業融合發展平臺加快建設，鄉村產業呈現集聚發展態勢。自2017年以來，連續6個中央一號文件都提出要建設現代農業產業園，鄉村產業呈現“園區化”“平臺化”發展趨勢。截至2022年12月，全國已累計批準創建250個國家現代農業產業園、140個優勢特色產業集群、1309個國家農業產業強鎮、316個國家農村產業融合發展示范園、200個國家農業現代化示范區、100個國家鄉村振興示范縣。
五年來，農業綠色發展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化初步形成。化肥農藥施用量多年負增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高；農村人居環境明顯改善，村容村貌顯著提升，宜居宜業和美鄉村建設取得顯著成效。2021年，畜禽糞污綜合利用率達到76%，比2016年增加26.7%；農田灌溉水有效利用系數達到0.568，比2016年增加4.8%；村莊綠化覆蓋率達到28.99%，比2016年增加約45%；農村生活垃圾收運處置率達到90%，比2016年增加約21.8%；農村生活污水治理率達到28%，比2016年增加約60.9%；農村衛生廁所普及率達到70%，比2016年增加約30.8%。五年來，農業農村部共發布推介了1060個美麗休閑鄉村。
五年來，農村思想道德建設得到加強，文明鄉風、良好家風、淳樸民風廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村不斷涌現。2021年，縣級及以上文明村和鄉鎮占比達到65%以上，比2016年增長了約2.1倍；村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%，比2016年增長了約37.1%；鄉村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到70.3%，比2016年增長了約25.8%；農村居民教育文化娛樂消費支出占比達到10.8%，呈現穩定發展態勢。除此之外，2018年起已連續五年舉辦了中國農民豐收節，累計認定中國重要農業文化遺產138項，累計認定中國傳統村落6819個，鄉村歷史風貌和文脈得到良好延續。
五年來，不斷推動鄉村組織振興，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制基本健全，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立，農村土地、集體產權、經營體制等改革取得突破性進展，集體經濟不斷發展壯大。2021年，農村社區綜合服務設施覆蓋率（建有綜合服務站的村占比）達到78.6%，是2016年的約5.5倍；村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達到95.6%，是2016年的約3.2倍；村規民約實現全覆蓋；集體收益5萬元以上的村占比達到59.2%，是2016年的約2.4倍，鄉村發展內生動力不斷增強。
五年來，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面建成了小康社會。農村基礎設施和公共服務體系建設取得顯著成效，民生保障更加有力，農民收入水平穩步提升，城鄉居民收入差距逐步縮小。農村居民人均可支配收入增速明顯快于城鎮居民人均可支配收入增速，城鄉居民收入比由2016年的2.72縮小到2021年的2.5。2021年，農村居民人均可支配收入達到18931元，比2016年增長約53.1%；農村自來水普及率達到84%，比2016年提高6.3%；具有條件的建制村通硬化路比例達到100%；鄉村醫生中執業（助理）醫師比例達到34.9%，比2016年提高57%。除此之外，目前，我國所有行政村全部通了寬帶網絡，全國99.8%的義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，全面建立了城鄉統一的居民醫保和大病保險制度，參保率穩定在95%以上。
加快建設農業強國的建議
盡管我國鄉村振興戰略實施已取得顯著成效，農業農村現代化水平也取得明顯提升，但相較于農業強國的要求，仍存在的一些問題和短板。一是產業鏈條較短、綜合效益不高。目前，我國農產品加工業產值與農業總產值之比為2.5:1，低于發達國家的3:1—4:1，農產品精深加工率較低，價值鏈拓展不足。二是農業勞動生產率水平仍較低，2021年農業勞動生產率為4.8萬元/人，而加拿大和美國的農業勞動生產率均超過10萬美元，澳大利亞也高達8.7萬美元，差距仍較大。三是農業技術裝備水平仍有較大提升空間。目前我國農業科技進步貢獻率為61%，每年平均增長不到1%；農作物耕種收綜合機械化率雖然已增長到72%，但一些重要種源和重要農機裝備方面仍依賴于進口，農業關鍵核心技術和農業機械裝備仍有短板。四是我國高標準農田建設仍有很大空間，目前高標準農田面積已達到9億多畝，未來仍將有5億多畝的永久基本農田建設任務，任務還是比較艱巨的。除此之外，我國在化肥和農藥施用強度、跨國農業企業規模等方面仍與發達農業強國有一定差距。
加強糧食生產消費區域協調，保障糧食穩定安全供給
習近平總書記指出：“要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。”這是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的重要措施。為此我們建議統籌國家糧食安全、主產區經濟利益、主銷區工業化環境政策，適時推出國家糧食安全券及交易。國家糧食安全券代表一定糧食單位，這一單位是標準噸，指標的核心的內容是全國的糧食生產能力和調出能力。從縣級層面，某一縣（市、旗、區、農場）的糧食安全券=糧食總產量（可根據糧食結構設各主要糧食的折券率），從省級層面，某一省、市、自治區的糧食安全券=省際調出糧食量。從國家層面來看，糧食安全券指標交易根據區域要素稟賦的差異，優化我國糧食生產布局，提高糧食生產效率和競爭力，最終保障國家糧食安全。從主產區的角度，糧食安全券指標肯定了主產區重要的戰略地位和糧食安全保障地位，給予糧食主產區更多的權利，保障其經濟發展水平與農民收益，讓農民達到較為體面的收入。從主銷區角度，用工商業發展的能力和成果，通過向國家購買安全券滿足區內糧食需求。有利于主銷區放開束縛集中優勢發展工業，實現全國一盤棋。
強化研發體系和創新平臺建設，加強產業科技創新
推動國家重大科技計劃成果在農業產業中推廣應用，實現產業化，鼓勵優秀農業科技企業承擔各類科研項目。面向產業鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發機構，鼓勵領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和行業標準制訂，鼓勵企業采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心，著力提升產業創新能力和產業鏈現代化水平。探索建立股份制戰略技術合作機構，推動全產業鏈上不同環節技術優勢單位強強聯合、交互持股，打造技術創新合作網絡和利益共同體。鼓勵和支持龍頭企業創新發展。以領軍企業和關鍵核心企業為重點，充分發揮科技型中小企業優勢，促進大中小企業協同創新、融通發展。支持建設多元投入、市場主體、公益目標的創新型產業協同創新平臺。鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、科技中介機構等不斷提高服務水平，推動專業孵化、產業孵化，促進企業加速器建設。強化公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，不斷提高面向全產業鏈的服務能力。
加快推進農業設施化智慧化，提升生產經營數字化水平
一是加快推動農業數字化轉型。包括推進數字育種技術應用，建設數字育種服務平臺。推進糧食等重要農產品全產業鏈大數據建設。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場。推進國家種業大數據平臺建設，構建農業種質資源數據庫。二是加快推進農業機械裝備智能化。重點推進農業用北斗終端及輔助駕駛系統的應用，推動農機農藝和信息技術集成研究與系統示范，開展精準導航定位、精準作業裝備、農耕作業自動化機器人、農畜產品生長態勢巡檢機器人、農產品精準快速采摘機器人、畜禽安全防疫機器人等技術攻關。三是加快智慧農業技術創新。建設一批國家數字農業農村創新中心和重點實驗室，開展基礎共性、戰略性、前沿性智慧農業技術研究，重點開展基于農業大數據的動植物數字化模擬與過程建模，構建適用于農業領域的非結構化數據庫系統、農業數據倉庫、農業知識計算引擎、農業可視交互服務引擎等核心技術，加強智能信息獲取與感知技術研究。四是統籌智慧農業與數字鄉村發展。以縣域為主體，推動落實數字農業農村一體化規劃設計，推動現代農業發展和鄉村建設行動同步推進，構建農業農村數據“一張圖”，建設縣域農業農村大數據中心，助推農業農村現代化和農業強國建設。
強化人才支撐，推動人才振興
習近平總書記提出：“要堅持本土培養和外部引進相結合，重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創業。”科技是第一生產力，人才是第一資源要素，建設農業強國離不開人才做支撐。一要吸引企業家和有創業想法的人才回到農村，積極吸納從各類院校畢業的想要從事農業行業的學生和有創業想法的人群。二要有選擇性挑選出有能力人群進行集中的多方面的專業培訓，然后將培訓人群分成小組分散到不同企業當中，也可鼓勵他們自主創業，促進當地產業發展。三是積極引進行業專家，特別是推廣型專家。如果有專家指導發展特色產業，讓當地農民既有實踐技術又有科學支持，對于產業的發展一定會起到良好的作用。四是要重視培養村級黨務負責人、村委負責人、合作社負責人、農村致富帶頭人。充分發揮鄉賢們的人脈優勢、資源優勢，幫助家鄉開展招商引資工作，把更好的項目資源帶回家鄉。人才問題得到解決后，通過優化要素組合，產品的營銷問題、資本問題、科技問題也可以找到解決辦法。
總之，全面推進鄉村振興和建設農業強國是相輔相成的，二者互為支撐。要充分認識“民族要復興，鄉村必振興”“強國必先強農，農強方能國強”“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”的戰略內涵，切實抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，加快建設農業強國。
【本文作者 張正河，中國農業大學經濟管理學院教授、中國縣域經濟研究中心主任；賈大猛，中國農業大學中國縣域經濟研究中心副主任、研究員。本文數據主要來源于《中國統計年鑒》（2017—2021年）、《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》、相關部委行業統計公報等。2016年、2020年部分指標數據來源于國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《“十四五”推進農業農村現代化規劃》】
參考文獻
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[5]賈大猛、張正河：《鄉村振興戰略視角下的縣域高質量發展》，《國家治理》，2020年4月第4期。
[6]規劃實施協調推進機制辦公室編著：《鄉村振興戰略規劃實施報告（2018—2022年）》，北京：中國農業出版社，2022年9月。
責編：周素麗／美編：王嘉騏
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