摘 要:智慧城市建設是一種以生態環境為基礎，提高經濟生產力、改善人民生活水平的有效途徑和方法，是城市高質量發展的必然途徑。為提高公民生活質量、應對因大城市人口增長給基礎設施和服務等方面帶來的挑戰，世界各地有許多城市啟動了智慧城市發展計劃，但側重點各有不同。我國在智慧城市建設中，可吸取國外成功的智慧城市建設經驗，避免規劃“貪大求全”、建設“重硬輕軟”、政府“唱獨腳戲”等問題，同時各級政府應加強數據開放、強調建設質量和效益，統籌社會資源，共創中國特色的智慧城市建設新局面。

關鍵詞:智慧城市 理論發展 實踐探索

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”這為未來智慧城市建設指明了發展方向。黨的十八大以來，我國通過推進現代化產業體系建設，加快數字化、信息化發展進程，促進物聯網、數字經濟等的發展，為智慧城市建設提供了堅實基礎。

智慧城市建設是城市高質量發展的必然要求。當前，疫情等重大突發公共事件對城市的應急響應、韌性等方面提出了更高要求，城市化的發展進程深刻影響著城市的發展路徑，新興技術和理念的逐漸發展成熟，為未來城市的健康可持續發展提供了更多可能。面對日益凸顯的城市問題與人民群眾對美好生活的向往與追求，智慧城市建設給出了新時代的智慧解答。

智慧城市的概念及構成要素

“智慧城市”的概念起源與“數字城市”和“智能城市”息息相關。“數字城市”是人類對“智慧城市”的初步認識，它的目標是最大限度地數字化人類所參與的日常活動。“智能城市”作為“數字城市”的進化版本，納入了基于人工智能的高水平決策。“智慧城市”相比于“智能城市”，考慮范圍更為綜合、決策過程更為智慧、實踐應用更為便利、群眾接納更為容易。當前的智慧城市概念，是整合了數字城市、生態城市和創新城市的立體城市概念，具有技術和社會雙重屬性，其核心理念是通過利用新一代信息技術來改變政府、企業、民眾和環境交互的方式，以一種更智慧的方法提高交互的明確性、靈活性、效率和響應速度。因而，智慧城市建設應該含有經濟、治理、環境、人員、流動性和生活六大要素；智慧城市應該具有更透徹的感知、更廣泛的互聯互通和更深入的智慧化三個顯著特征。

智慧城市是一種以生態環境為基礎，提高經濟生產力、改善人民生活水平的有效途徑和方法。綜合來講，智慧城市涉及生產、生活和生態的方方面面。第一，通過智慧城市建設改善生產結構，促進經濟發展。第二，廣泛推進公共設施的智能化建設，為解決民生問題提供智慧支持。第三，重視自然生態問題，倡導綠色低碳生活，為實現生態可持續發展貢獻力量。智慧城市建設，應以大規模異構型數據的獲取、儲存、處理和應用為基礎，以物聯網、云計算、大數據等信息與通信技術為技術支撐，不斷推進智慧醫療、智慧交通、智慧金融、智慧教育和智慧管理等基礎建設。

2022年10月，《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2022）（以下簡稱《評價指標》）正式發布。《評價指標》指出，要從兩個大的方面去評價智慧城市建設，一是客觀指標，這包含惠民服務、精準治理、生態宜居、信息基礎設施、信息資源、產業發展、信息安全和創新發展；二是主觀指標，即市民體驗。智慧城市建設要讓人民群眾真正有獲得感。

國內外智慧城市建設實踐探索的對比分析

世界各地有許多城市面臨著因大城市人口增長給基礎設施和服務等方面帶來的挑戰，為提高公民生活質量，許多城市啟動了智慧城市發展計劃，但側重點各有不同。國外的智慧城市建設重點關注智慧生活、智慧經濟、智慧治理、智慧環境、智慧電力、智慧通信和智慧交通。美國將智慧城市建設提升到國家戰略高度，在基礎設施、智能電網等方面進行重點投資與建設，是首批啟動智慧城市項目的國家之一。歐盟倡導在歐洲推廣智慧城市，啟動智慧城市和智慧社區建設，聚焦提升能源使用效率，取得了較大成果。日本致力于打造市民驅動的、提升信賴度和活力的數字城市。新加坡宣傳了“智能國家2015”計劃，希望建設一個更加智慧的未來城市。不僅許多發達國家積極投身于智慧城市探索與建設，許多發展中國家也采取了實際行動加快智慧城市的建設步伐。發展中國家城市化速度往往更快，其面臨的基礎設施問題相對也更大一些。2014年，印度宣布打算在全國建設100多個具備高科技通訊能力的智慧城市。

我國最早于2012年啟動智慧城市較大規模的試點，并于2014年將智慧城市上升為國家戰略，2016年底確定了新型智慧城市的發展方向，將建設新型智慧城市確認為國家工程。截至2012年底，自正式啟動首批國家智慧城市試點計劃后，便已覆蓋90個城市；隨后又于2013年5月、2015年4月，分別新增第二批103個、第三批97個試點城市。2019年我國智慧城市高達789個，到2020年12月，我國智慧城市建設已有900多個，在戰略、技術創新、社區、民生、政務管理、人文旅游等多個方面，涌現出一大批代表城市。目前，我國的城市建設正逐步向高質量的智慧城市邁進。

我國的智慧城市發展大致可分為四個階段。第一階段：概念導入期。在政府主導下，各行業逐步推進數字化、智能化，無線通信、光纖寬帶和GPS等技術。第二階段：試點探索期。隨著城市化進程加速，在國家相關部委牽頭試點建設下，云計算、RFID（射頻識別）等信息通訊技術得到全面應用，各業務領域開始探索局部聯動，共享智慧城市步入規范化發展階段。第三階段：統籌推進期。在國家25個部委共同推進指導下，發揮市場主導作用，國內互聯網企業、運營商、軟件服務商、系統集成商等積極參與其中，進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新發展階段，物聯網、5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術應用前景廣闊。第四階段：集成融合期。呈現“數字孿生驅動、平臺賦能、資源共享”等發展特征，政府各部門統籌協作，形成合力，通過政企合作，促進跨行業、跨生態合作，逐漸形成共創共贏的深度融合發展新局面。

綜合來看，國內外智慧城市建設思路與模式存在異同。國內外智慧城市的建設主導角色不同、建設規模不同、對城市利益考慮角度不同、建設側重點不同。我國智慧城市建設發展至今，主要是以各地政府為主導對整個城市進行規劃。如智慧廣州的建設，就是在政府的謀篇布局和大力支持下，廣州聯通積極配合打造了“智慧廣州”。國外尤其是發達國家，政府的投資力度遠不及電信企業和相關建設領域的高科技企業及科研機構等。國外往往是針對單一或某幾個項目的利益考慮，沒有對整體城市進行智慧化規劃，因為他們認為這種建設模式難以把控。

我國智慧城市建設存在的主要問題及分析

我國智慧城市的市場規模逐年增長。自我國推進智慧城市建設以來，住建部共發布三批智慧城市試點名單，截止至2020年4月初，我國智慧城市試點總數量已達到290個。從建設布局層面來看，290個智慧城市的試點基本包含了各個省、市及自治區。從智慧城市分布密度來看，各省市試點數量分布不均衡，主要集中在中東部，其中東部沿海地區分布最為集中。從綜合建設情況來看，北京、上海、深圳等一線城市持續領先，在智慧城市戰略、技術、領域和創新能力方面表現良好。

目前，我國智慧城市正逐步邁入高質量發展階段，但在智慧城市建設的發展歷程中，依然存在一些不足和短板。以下幾方面的主要問題相對較為普遍地存在于我國各地智慧城市建設的過程中。

第一，貪大求全。在智慧城市設計與建設的過程中，有些地方政府沒有結合城市建設和發展的目標，選擇與之匹配的合理的智慧城市建設目標、規模、項目和技術路線，單純追求大而全，于是在有限的時間和資金條件下，相當一部分智慧城市建設項目沒有取得預期效果。

第二，千城一面。在智慧城市設計與建設的過程中，有的地方政府不注重考慮城市自身的特色優勢以及經濟建設、民生建設和生態建設中的主要問題和實際狀況，而是一味照抄先進城市和示范城市的經驗和做法，從而大大降低了智慧城市建設應該取得的社會、經濟和環境效益。

第三，華而不實。有的地方政府在智慧城市的設計與建設過程中不大注重實際效益，而是片面追求表面功夫。例如，有的城市到處都是攝像頭和大屏展示，但卻不大追求數據感知的質量、完整性和數據的整合共享，讓大量的數據只停留在大屏展示的初始階段，并沒有對采集到的數據通過數據開放平臺，讓相關領域專家和企業通過智慧分析、智慧計算和智慧運行得出具有指導意義的結論分析，從而導致數據難以真正在城市的智慧運行和智慧管理中發揮應有的作用。

第四，重硬輕軟。有的地方政府在智慧城市建設中，舍得在硬件上投資，但是卻不重視把項目資金用于采購軟件，開放數據讓專業的技術人員進行數據分析、智慧計算、構建模型軟件，從而讓采集到的數據真正在智慧城市的民生建設、經濟建設和環境建設中發揮作用。實際上，硬件的生命周期相對較短，不注重軟件投入、不注重數據應用，若干年后，一批硬件可能還沒有充分發揮作用就報廢了。這一困境如得不到有效解決，不僅讓智慧城市建設事倍功半，沒有達到預期目標，也會造成智慧城市建設的投入產出效益低下。

第五，獨腳唱戲。目前，我國大多數智慧城市建設都以政府投入為主，這在城市信息基礎設施建設（數字城市）階段有一定的優越性，避免了數據多頭采集，造成數據孤島、資源浪費。然而，一旦城市信息基礎設施建設基本完成，一定要建立完善的數據開放和管理體系，要形成政府引導、全民參與、政企合作的多方共建生態。這不僅可以帶動城市的數據產業，數字經濟的發展，還能發揮各個不同領域專業技術人員的作用，將數據真正利用起來，在城市智慧治理中發揮積極作用。

關于我國智慧城市建設的幾點思考

綜合考慮以上存在的主要問題，未來我國的智慧城市建設應該努力做好以下幾方面。

第一，做好頂層設計。智慧城市是一個開放復雜的系統，是城市發展的高級形態，其建設應該立足以人為本，在充分調研、通盤考慮的基礎上做出綜合規劃，加強頂層設計，將“人民城市為人民”的理念充分融入規劃設計階段，結合城市未來發展需求和技術高速迭代形勢，合理制定目標，適度超前規劃，不斷增強城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性。

第二，做到因地制宜。每個地方有各自獨特的歷史、地理、文化背景，也處于不同的發展階段，智慧城市建設需要因城施策，從實際需要出發，結合城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產業特色、人口特征等條件，區分輕重緩急、統籌加以推進，探索適合自身發展的路徑和模式，體現城市特色。

第三，堅持問題導向。智慧城市建設應該立足解決真問題、真痛點、真需求。各地發展面臨產業轉型升級、實現高質量發展的關鍵轉型期，面臨各種各樣的痛點難題，信息與通信技術發展、物聯網、大數據等技術的發展為解決問題提供了更多可能的方案，智慧城市建設應該把握契機，堅持需求牽引、問題導向，突出重點，把群眾的重點關切擺在第一位，在解決問題中實現城市發展，增進民生福祉。

第四，注重內涵式發展。數據是智慧城市運營的基礎性支撐，為智慧城市的管理和服務系統提供新的洞察力，智慧城市建設應“軟硬結合”，打破條塊、內外、上下數據壁壘，真正將數據的效用發揮出來。新一代信息技術的發展，離不開數據的感知、存儲、處理、應用每個環節，數據的最終質量與效用的發揮離不開軟硬件的有效支持，不可重硬輕軟。

第五，推進參與式治理。城市的建設運營需要政府、研究人員、企業、人民群眾等不同主體的積極參與和互動，從而激發社會活力。在“政府統籌、市場主導、民眾參與”的原則下，政府和企業加強協同合作、明晰責任邊界。另外人民群眾對城市有著更微觀、更深入的接觸，智慧城市建設也需要將人民群眾的重要性納入考慮范疇，人民群眾是智慧城市建設的需求方、參與方，也是建設運營績效重要的評價方。群策群力，才能使建設結果更好地滿足各方需求，滿足人民群眾對美好生活的需要。

【本文作者為清華大學土木工程系教授、俄羅斯工程院外籍院士】

責編：王 克／美編：王嘉騏

Core Concept of and Essential Approaches to Smart City Construction

Wu Jianping

Abstract: Smart city is an effective way to improve economic productivity and people’s living standards based on the ecological environment. Building a smart city is an inevitable way to promote high-quality urban development. In order to improve the citizens’ life quality and cope with the challenges of infrastructure and services brought by population growth, many metropolises around the world have launched smart city development plans, but with different foci. In the construction of smart cities in China, we can draw on some successful foreign experience to avoid problems such as “being overambitious” in planning, “weighing hardware over software” in construction, and “playing the one-man show” by the government. At the same time, governments at all levels should further share data, improve construction quality and efficiency, and coordinate various social resources to create new prospects for smart city construction with Chinese characteristics together.

Keywords: smart city; theoretical development; practical exploration

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