摘 要:走好網上群眾路線作為新形勢下保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，具有豐富的理論和實踐內涵。提出網上群眾路線這一創新概念，是新時代中國共產黨人綜合研判互聯網技術迅速發展狀況作出的戰略決策，是黨的群眾路線思想在信息時代的延伸和發展。網上群眾路線為各級黨組織和廣大黨員干部在工作實際中全方位堅持人民主體地位提供了行動依據。新時代踐行網上群眾路線，應自覺遵循客觀規律，積極探索有效形式，充分利用互聯網優勢強化群眾路線政治效能。
關鍵詞:網上群眾路線 全過程人民民主 新時代
【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A
中國共產黨作為馬克思主義政黨，在領導革命、建設和改革的各個歷史階段都重視通過各種途徑貫徹群眾路線。黨的二十大報告指出，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民”?；ヂ摼W技術迅速發展，一方面對黨了解群眾、團結群眾提出了新的工作要求；另一方面也為黨在新時代提升踐行群眾路線的科學化水平創造了有利條件。習近平總書記明確要求：“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”[1]。明確網上群眾路線的科學內涵及其當代價值，在此基礎上不斷完善踐行網上群眾路線的具體路徑，對推動新時代黨和人民事業發展具有十分重要的現實意義。
網上群眾路線的科學內涵
網上群眾路線是新時代黨的群眾工作理論和實踐的創新產物，有助于黨借助互聯網優勢補足群眾工作存在的短板，進一步創新黨的群眾工作理念和方式，確保黨在信息時代能夠不斷夯實長期執政基礎。
網上群眾路線是黨的群眾路線思想在信息時代的科學運用。馬克思主義政黨在參與各類政治實踐中都自覺堅持唯物史觀的指導，強調尊重和維護廣大人民群眾的歷史主體地位。列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中有一句名言：“哪里有群眾，就一定到哪里去工作。”[2]中國共產黨人始終堅持馬克思主義政黨的人民立場，并創造性地結合中國革命實際建構起群眾路線思想理論，為黨在各個歷史方位上團結最廣泛的社會主體力量提供了遵循。在現代化的生產生活環境中，互聯網技術深刻塑造了不同社會主體之間的互動樣態，同時也對黨聯系人民群眾的目標任務、方式方法、工作理念產生深遠影響。網上群眾路線概念的提出，體現了新時代中國共產黨人對互聯網技術迅速發展背景下做好群眾工作的挑戰性和重要性具有十分清醒的認知。從實現路徑上看，網上群眾路線指廣大黨員和各級黨組織通過堅持互聯網思維，利用互聯網技術更加密切聯系人民群眾的一整套特定工作理念和方法。
網上群眾路線生動具體表達了黨以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想集中詮釋了中國共產黨的政治宗旨和奮斗使命，揭示了中國特色社會主義制度得以具備顯著優勢的奧妙所在。以人民為中心表明黨在不同工作環境中都能夠將維護人民群眾切身利益、聽取人民群眾意見建議，作為各項具體工作開展的邏輯起點。近年來，隨著以互聯網為代表的現代信息技術發展，人民群眾對美好生活的向往有了新的具體內涵以及新的表達渠道，實現人民群眾共享發展成果的目標任務也有了強大科技支撐。新時代中國共產黨人明確提出走好網上群眾路線的政治任務，表明中國共產黨人順應時代發展環境變遷始終堅持“人民至上”的價值理念，注重將黨的工作與人民群眾的創造性實踐緊密結合起來。與其他領域黨的群眾路線工作的實施路徑相比，網上群眾路線有其自身特殊性，這要求新時代中國共產黨人能夠準確把握網絡環境中人民群眾的生產生活特征，在此基礎上提升黨為人民服務的信息化水平?？梢哉f，網上群眾路線通過先進技術賦能黨的群眾工作，有助于充分激發廣大干部的干事創業熱情以及廣大人民群眾的首創精神。
網上群眾路線是黨統籌推進兩個偉大革命的積極探索。人民群眾是馬克思主義政黨領導和推進各項事業的主體力量，如何將人民群眾所蘊含的無窮力量整合起來，是黨在推進各項事業過程中必須解決的核心議題。網上群眾路線以中國共產黨踐行百年的群眾路線思想為指導，創造性地利用互聯網技術及相應網絡平臺，使得黨和人民群眾的血肉聯系具有現代化的呈現方式。唯物史觀視域下的“革命”具有歷史進步性，并與科學技術進步密切相關。踐行網上群眾路線能夠為新時代中國共產黨人推動偉大社會革命和偉大自我革命凝聚起更加廣泛的進步力量。從黨領導偉大社會革命范疇看，踐行網上群眾路線有助于新時代中國共產黨人準確了解經濟社會發展各領域最新動態，將廣大人民群眾的智慧融入到黨的各項工作決策中。從黨領導偉大自我革命范疇看，踐行網上群眾路線已經成為廣大黨員和各級黨組織接受人民群眾監督的重要方式，這也彰顯了新時代中國共產黨人維護黨的先進性和純潔性的強大政治勇氣。
網上群眾路線的當代價值
網上群眾路線為堅持和加強黨的全面領導提供重要支撐。馬克思主義政黨的領導行為受到物質基礎和社會條件的制約?，F代科學技術在為黨的領導提供強大物質保障的同時，也對黨的領導水平提出明確要求。毛澤東同志曾指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[3]進入新時代，黨中央從統籌“兩個大局”的戰略高度出發強調要堅持和加強黨的全面領導。黨的領導的全面性特質首先表現在黨對各領域人民群眾都能實行全方位的領導。我國擁有世界上規模最大的網民群體，伴隨互聯網發展而形成的新業態層出不窮，與之相對應的新興社會主體的影響力不斷擴大，這些新情況都要求黨的領導力量能夠及時跟進，避免出現相關領域內黨的領導虛化、弱化問題。通過踐行網上群眾路線，黨的領導力量能夠借助信息化條件覆蓋到更為廣泛的社會發展領域中，使黨能夠充分調動各方面有利社會資源和發展要素，進而最大限度調動人民群眾緊密團結在黨的周圍。
網上群眾路線是引導人民廣泛參與國家治理的有效途徑。黨的十八大以來，黨中央提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，并強調廣大人民群眾在國家治理各環節中的關鍵地位和作用。在實現國家治理現代化的工作布局中，互聯網既是國家治理的重點場域，同時也是國家治理的重要形式。習近平總書記強調：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”[4]網上群眾路線與現代化的國家治理體系運行邏輯相契合，能夠為各行各業人民群眾充分、有序參與到國家治理的各個領域中創造便利條件，有助于將廣大人民群眾的智慧有機融入到國家治理的各項具體工作中，進而推動中國特色社會主義制度優勢更好轉化為治理效能。
網上群眾路線構成推動全過程人民民主發展的強大動力。“真正的民主，不僅要求具備各類社會主體平等表達意見的真實渠道，而且要求具備協調利益沖突、整合社會力量、實現求同存異的有效機制，進而將民主轉化為推動社會進步和國家建設的不竭力量。”[5]百年來，中國共產黨人以馬克思主義民主政治理論為指導，以踐行群眾路線為實踐載體，建立起一系列有助于充分發揚人民民主的科學民主機制，形成了全過程人民民主這一具有顯著比較優勢的民主新樣態?；ヂ摼W是廣大人民群眾發表意見建議、表達利益訴求的重要渠道。與此同時，以現代網絡技術為基礎建立起的各項電子公共服務平臺，也已經成為聯結廣大人民群眾和各級黨委政府的重要紐帶。踐行網上群眾路線是新時代發展全過程人民民主的有效途徑，一方面有助于黨領導人民群眾圍繞特定議題及時展開溝通和協商，確保公共決策符合人民群眾期待；另一方面有助于破除信息壁壘的阻滯，顯著提升民主制度的運行效率，促進各方面民主制度的銜接和配合。
網上群眾路線有利于及時防范和化解各類重大風險挑戰。當前，我國面臨著復雜多變的國際國內發展形勢，這要求黨和人民群眾必須時刻做好應對各類重大風險挑戰的充分準備。習近平總書記多次強調堅持底線思維的重要性，并指出：“需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。”[6]網絡空間覆蓋全國乃至全世界，涉及經濟社會發展的各個領域，其中包含的社會主體、資源要素、數據信息錯綜復雜，是各類風險挑戰醞釀、集聚和擴散的重要渠道。與此同時，網絡空間中的格局演繹和動態變化往往也能夠折射出相應的潛在風險挑戰。因此，互聯網已經構成新時代黨領導人民群眾防范和化解各類重大風險挑戰的重要工作領域。踐行網上群眾路線，不僅有助于黨領導人民群眾及時筑牢網絡安全防線，同時也有助于黨借助互聯網技術廣泛動員全社會力量，推動建設全方位防范和化解各類重大風險挑戰的完備體系。
網上群眾路線為加強黨的意識形態工作指明了關鍵方向。習近平總書記指出：“歷史和現實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住。”[7]而互聯網是社會輿論生成以及迅速傳播的主要平臺，網絡空間中的輿情、新聞、言論情況高度復雜，如果缺乏引導和管理，相關負面消息不可避免會對部分群眾，特別是青少年群體產生消息影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對做好網絡意識形態領域的斗爭高度重視，將互聯網視為加強黨的意識形態工作的前沿陣地。在此背景下黨中央向全黨發出踐行網上群眾路線的號召，有助于向人民群眾進行常態化的正面宣傳，形成黨和人民群眾有機互動的意識形態工作機制，增強廣大網民與不良網絡信息作斗爭的自覺性，形成打贏網絡意識形態斗爭的強大合力，從而進一步把握新時代意識形態工作的主動權。
新時代踐行網上群眾路線的具體路徑
提高廣大干部踐行網上群眾路線的實際能力。干部作為走好網上群眾路線的模范主體，其履職質量直接決定網上群眾路線的實施效果。互聯網所涉及的各類知識內容豐富且更新節奏快，對廣大干部走好網上群眾路線提出了極高要求。網上群眾路線要求廣大干部的工作思維、工作方法及時進行適應性調整。習近平總書記強調：“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”[8]廣大干部在踐行網上群眾路線過程中應時刻注意“本領恐慌”問題，從講政治的高度把握新時代群眾路線智能化、網絡化要求，通過主動學習相關知識提升踐行網上群眾路線的理論素養，在深入工作實際中思考和把握互聯網時代的群眾工作新要求。與此同時，各級黨校和干部學院也應注重對網上群眾路線進行專題研究，及時開創相關指導課程，提升廣大干部踐行網上群眾路線的專業能力。
注重發掘宣傳關于網上群眾路線的典型案例。能否走好網上群眾路線，是對黨領導群眾工作、互聯網治理、宣傳思想工作等綜合能力的系統檢驗。值得注意的是，網上群眾路線概念提出時間尚不長，各級黨組織和廣大黨員干部在實踐層面對走好網上群眾路線的路徑探索還處于起步階段。近年來，一些地區和部門的黨組織結合自身工作實際，探索走好網上群眾路線的具體方案并已經取得顯著成效，進一步驗證了網上群眾路線理論和實踐的科學性。對這些具有示范效應的典型案例，各級黨組織一方面應進行深入剖析，以此為鮮活素材研究網上群眾路線的具體特征、內在要求以及在實踐中的相關注意事項；另一方面應加強宣傳闡釋，發揮典型案例的模范帶動作用，為各地區各部門積極踐行網上群眾路線提供具體的案例引導。此外，也要通過發掘宣傳走好網上群眾路線的相關典型案例，不斷提升廣大人民群眾的思想認識，在全社會營造踐行網上群眾路線的良好氛圍。
為貫徹好網上群眾路線提供完備的制度供給。從革命戰爭年代開始，中國共產黨人在踐行群眾路線過程中，始終注重加強有關群眾工作的配套制度建設，從而形成了諸多行之有效的群眾工作傳統。黨的二十大報告強調：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”在新時代走好網上群眾路線，應注重發揮中國特色社會主義制度優勢，在充分利用現有體制機制的同時，針對網上群眾路線工作特征修訂和制定相應具體制度，不斷增強踐行網上群眾路線的規范性。例如在黨內法規制度建設層面，一方面應圍繞踐行群眾路線制定專門性法規，在其中對網上群眾路線的實施原則、目標任務等內容進行明確；另一方面在黨的相關具體工作條例修訂過程中，充分考慮到互聯網時代黨的群眾工作的實踐要求。
嚴格遵循線上線下有機銜接聯動的工作原則?；ヂ摼W具有虛擬性、隱匿性、開放性等特質，這使得踐行網上群眾路線容易走向一些誤區。例如，少數干部不理解網上群眾路線的科學內涵，盲目依靠網絡工具開展群眾工作，忽視了做群眾工作必不可少的走訪調研、溝通交流，最終造成了脫離群眾的負面影響。因此，廣大干部應正確認識到踐行網上群眾路線的政治目標，是要利用好互聯網的信息技術優勢不斷提升黨領導各方面群眾工作的實踐效能，而不是以網上群眾路線替代線下群眾路線。習近平總書記強調：“做網上工作，不能見網不見人，必須下大氣力做好人的工作，把廣大網民凝聚到黨的周圍。”[9]這要求廣大干部在開展群眾工作過程中，應始終遵循線上線下緊密融合的內在要求，通過線下的前期籌備、調查研究、綜合評估等方面的扎實工作，為走好網上群眾路線提供堅實的實踐基礎。
加快建設與網上群眾路線相配套的基礎設施。經過多年發展，我國電子政務、電子黨務建設已取得顯著成就，從而為各級黨政部門提升工作效率和質量提供了現代化的技術保障。推動各級黨組織和廣大黨員積極踐行網上群眾路線，必須在深入探究和把握網上群眾路線實踐規律的基礎上，完善與之相配套的互聯網基礎設施，打造能夠實現互聯互通的互聯網群眾工作機制。首先，根據群眾生產生活實際需要，以現有電子政務、電子黨務平臺為基礎繼續整合信息化資源，為廣大人民群眾打造更加高效便捷、均衡持續的公共服務渠道；其次，探索運用移動通信、人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等前沿信息技術手段開展群眾工作的有效機制，打造有助于提升人民群眾公共服務體驗感、獲得感的工作模式；最后，推動相關智能應用軟件開發，實現各方面信息集成共享、各領域工作銜接配合，打造黨和人民群眾密切聯系的全鏈條機制。
【本文作者為中國社會科學院大學黨內法規與國家監察研究中心主任、政府管理學院教授；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學基金重大項目“堅定對中國特色社會主義政治制度的自信研究”（項目編號：22ZDA065）的階段性成果】
注釋
[1]《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第12頁。
[2]《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，2017年，第33頁。
[3]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899頁。
[4]《習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調 加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日，第01版。
[5]柴寶勇、黎田：《黨的全面領導深刻塑造全過程人民民主政治優勢》，《光明日報》，2022年7月15日，第11版。
[6]《十八大以來重要文獻選編（中）》，北京：中央文獻出版社，2016年，第834頁。
[7]《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第37頁。
[8]習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第7-8頁。
[9]《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第78頁。
責編：董惠敏／美編：王嘉騏
Online Mass Line: Meaning, Value, and Practice Path
Chai Baoyong
Abstract: Taking the online mass line well as an inevitable requirement for maintaining the flesh-and-blood ties between the Party and the people under the new situation has rich theoretical and practical meaning. The proposal of this innovative concept is the strategic decision made by the Chinese Communists in the new era after comprehensively studying and judging the rapid development of Internet technology. It is also the extension and development of the Party’s mass-line thought in the information age. The online mass line provides an action basis for the Party organizations at all levels and for Party members and officials to uphold the people’s dominant position in all aspects of their work. To practice the online mass line in the new era, we should consciously follow objective laws, actively explore effective forms and make full use of the advantages of the Internet to strengthen the political effectiveness of the mass line.
Keywords: online mass line; whole-process people’s democracy; the new era
聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。