住房公積金管理，是一項跨部門的綜合性公共服務。從機構屬性看，涉及政府的建設部門、財政部門、機關事務部門以及金融機構等；從服務對象看，涉及黨政機關、事業單位、社會團體、企業職工等眾多人群，其最大的特點就是涵蓋面廣，服務人群多，與個人的切身利益高度關聯。一旦處理不當，或者造成個人信息泄露，都會產生嚴重的社會后果。作為政府職能的重要延伸，住房公積金管理的數字化轉型，無疑面臨著較大的風險和挑戰。江蘇省常州市推動住房公積金管理數字化轉型的創新舉措，給了我們諸多啟示。
啟示一：加快住房公積金管理數字化轉型，是提升住房公積金管理水平的必由之路
建設住房公積金管理信息化系統，首先要抓住數字化轉型這個“牛鼻子”。數字化轉型是建立在數字化基礎之上的。如果說將1946年人類發明第一臺電子數字計算機作為數字化的起點，那么，從計算機大面積普及、引入到各行各業，到電話、電視的模擬信號轉變為數字信號，再到互聯網的普及，大數據、云計算、移動互聯網、人工智能的廣泛應用，數字化已經經歷了由1.0、2.0到3.0的轉變。數字經濟、數字政府、數字社會的快速發展，以及各領域傳統業務與數字技術的深度融合，都真實地反映了數字化轉型這一不可改變的時代浪潮。常州市住房公積金管理的數字化轉型，正是在這樣的背景下起步和推進的，并把通過數字化轉型推動國家治理體系和治理能力現代化、提高住房公積金管理能力和水平、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為自身的使命。如果缺乏基本的數字化思維，或者對數字化轉型的價值沒有足夠的認知，即使投入再多的物資，也未必能夠構建起一套有效的數字化應用系統。
啟示二：注重頂層設計、強化系統實施是數字化轉型成功的兩個重要條件
在數字化轉型中，不管是政府、企業還是事業單位，都會面臨兩個關鍵性問題：一是是否有一個好的頂層設計方案，二是這個方案能否得到好的實施。前者關乎數字化轉型的戰略方向和目標是否與本單位、本系統的政策指向、業務發展、價值實現相匹配，是否體現了需求導向和問題導向；后者則關乎系統實施后的實際成效、應用場景，是否能夠保障目標的實現、運行的順暢等。在這方面，常州住房公積金管理中心都進行了有益的探索。
首先，在頂層設計上，始終堅持以問題為導向，將滿足群眾的需求作為目標，推動住房公積金事業發展與數字化轉型深度融合。深挖每一個應用場景中業務和數據的關聯性，不斷拓展數據應用廣度和深度。全面深化數據在業務運營、風險管理和內部控制中的應用，提高數據報表、預測分析、可視化等數據融合應用能力。構建智能服務體系，精準識別個性化的住房公積金服務需求，推動“適老化”改造扎實落地，幫助特殊人群跨越“數字鴻溝”，享受數字化時代便利公積金服務。引入專業咨詢機構開展高質量發展課題研究，全面評估現狀、深入查找問題、積極對標先進，形成了以數字化轉型支撐高質量發展戰略藍圖和行動計劃，從而使中心數字化戰略定位、目標和關鍵路徑進一步明確。
其次，在系統實施方面，除了技術保障外，常州市還采取了一系列重要舉措。如落實數字化轉型“一把手”工程，設立數字化轉型辦公室，實行專班化運作，抓好責任傳導；設立首席信息主管，成立大數據管理部門，強化培養職工數據思維和數字化素養。還比如，為了充分利用常州市的數字資源，實現部門間信息流通和共享，將住房公積金管理系統納入常州市政務云平臺。這一舉措一方面減少了重復建設，節約了財政支出，另一方面通過政務云平臺在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，通過平臺內部信息驅動引擎，實現不同應用系統間的信息整合、交換、共享和政務工作協同，大大提高了整體工作效率，降低了運維成本。
啟示三：以創新推動組織變革和業務模式重構，是數字化轉型成功的重要保證
在數字化轉型中，堅持創新與組織變革為數字技術發揮更大作用提供保證，是另一個十分關鍵的話題。如果沒有創新思維和變革意識，只是把傳統的業務流程和邏輯簡單地用數字技術加以復制，這樣的數字化轉型就很難產生質的飛躍，最終甚至會失敗。反過來看，凡是轉型成功的案例和實踐，幾乎都是與創新和組織變革相聯系的。比如，浙江溫州市的龍港鎮作為由鎮改市的典型案例，在嚴控行政編制的前提下，提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”的創新思路，由15個黨政機構直接管理社區，大幅降低了管理成本，顯著提高了治理效率，也有力促進了政府向更加有為的方向轉變。常州作為全國公積金管理數字化轉型的試點，在這方面也進行了一系列有益探索。
首先，按照數字化轉型要求，對傳統的組織結構和業務運行模式進行調整，建立起與數字化運行相匹配的組織架構。具體來說，圍繞以數字化轉型支撐住房公積金高質量發展要求，中心在管理層和營運層對組織架構、人力資源進行調整完善。比如在管理層新增結算處，在營運層把3個辦事處和3個分中心優化為5個分中心，使部門職責更加清晰明確、工作效能顯著提升。另外，為了盡快提升中心干部的數字化素養，強化干部在部門間、崗位間的流動和鍛煉，提升干部綜合能力和數字化轉型適應能力，實現人力資源效益最大化，加大力度做好人才儲備。
其次，實施住房公積金“三張清單”制度，精準服務企業和群眾。為推進住房公積金服務事項辦理標準化、規范化和便利化，常州市落實落細“三張清單”，確保住房公積金普惠性公共服務精準送達群眾身邊，解決群眾“急難愁盼”問題。具體做法包括：一是梳理問題清單。梳理完成現行系統8個模塊的業務規則以及對外接口、系統控制點；面向部門、職工收集現有業務和系統問題改進建議；全面梳理后臺數據運維清單，找準需要后臺進行業務數據調整、數據統計匯總等處理的高頻業務應用場景；對查找的問題短板進行分層分類，做到底數清、情況明，形成7大類200多條問題清單。二是提煉優化清單。圍繞助力“532”發展戰略，立足辦事群眾角度，基于現行系統問題清單，對標先進城市住房公積金管理中心、社會保障部門、金融機構等經驗做法，持續探索業務模式創新和審批流程優化，形成3份差異分析報告；開通靈活就業人員參加住房公積金制度、支持青年學生就業創業等專屬服務，構建6大類27條重大優化清單，并討論確立具體優化方案。三是創新場景清單。運用業務場景化分析方法，將數據共享融入業務辦理全流程，對業務服務項目進行梳理、整合和歸納；加強與住建部監管司及其他相關部門和有關機構的對接，不斷拓展數據共享范圍；推動跨部門、跨層級的服務事項集成化辦理，實現更多事項自動審批辦理，目前已完成329個業務場景的活動梳理和軟件需求分析。
常州在住房公積金管理數字化轉型中借助創新和組織變革取得的成效是十分明顯的。新的數字化系統運行以來，新一代核心業務實現了系統重構，全面入駐政務云，重點業務取得了標志性成效。
啟示四：將用戶至上、用戶滿意、安全便利作為數字化轉型成功的重要標準
數字化轉型是否取得成功，有多重衡量標準和維度，對于與社會公眾直接相關的領域和機構而言，其數字化轉型后提供的服務用戶是否滿意，無疑是最重要的標志。那么，常州住房公積金管理中心為了給人民群眾提供更便捷更貼心的服務，其業務模式發生哪些變化了呢？
在數字化轉型的頂層設計方案中，常州住房公積金管理中心就把創新管理、精準服務，提升群眾體驗感和滿意度，作為重要目標。圍繞這一目標構建的信息化系統，旨在從根本上改變以往個人要進行公積金貸款，必須在物理形態的公積金服務中心進行面對面辦理的做法，把大量業務都“搬”到網上，實現線上申請、線上簽約、線上查詢貸款進度及審批結果。在后期還款方面，除了少量業務外，多數都可以支持網上還貸，如通過委托銀行扣款或委托公積金中心逐月提取公積金還貸等，真正實現群眾少跑腿、服務零距離，給社會公眾提供數字化、網絡化、便利化、安全化的住房公積金一網式服務。
支撐以上業務服務模式轉型，就要做到后臺數據資源整合、跨部門協同以及安全保障體系構建，把管理服務融入數字化改革之中，加強跨部門協作、再造業務流程、優化應用服務，聚力拓展新的應用場景，打造數字公積金，用數字化手段提升精準管理、精準服務和精準識別水平。
在精準管理方面，堅持統籌布局。聚焦服務企業和便利群眾目標，以數據共享與深度利用作為提升管理服務水平的著力點和突破口，深化與人社、工商聯等部門的協同聯動，整合鄉鎮工作站、公積金歸集銀行等多方資源力量，打破信息孤島，促進跨部門、跨地區、跨層級的技術融合、數據融合、業務融合，實現市、分中心兩級管理向市、分中心、鄉鎮網格化管理團隊三級管理轉變，推動管理服務向鄉鎮下沉，應用網格化管理、組團式服務模式，推進同一服務事項在全市的無差別受理、同標準辦理，不斷提升企業和群眾辦事便利化水平。
在精準服務方面，堅持應用牽引。著眼優化營商環境，推動高頻服務事項“網上辦”“掌上辦”，加大推廣人臉識別、電子簽章、電子合同等技術應用的力度，促進公積金服務流程再造和模式優化，取消現行的企業數字證書。依托“我的常州”APP、中心網上服務廳，實現企業公積金開戶、法人授權、簽訂托收協議等事宜全程網辦、好辦易辦，讓企業職工足不出戶辦理公積金業務。目前，全市4萬多家企業中有85%的企業已實現公積金業務全線上辦理。
在精準識別方面，堅持數據賦能。圍繞解決靈活就業人員住房問題，推進住房公積金制度覆蓋就業全體，加強與市教育局、人社局協調力度，積極應用區塊鏈、隱私計算等技術，不斷拓展數據共享范圍，精準識別重點人群，推進數據共享“可用不可見”。自去年年底開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作以來，常州累計實繳人數4000余人，累計實繳率近94%，位列全國6個試點城市首位。進一步地，依托數字化轉型完善服務系統，常州也可以更加精準地獲取高校和職業院校畢業生名單，從而為吸納更多人才奠定數據基礎。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，中國行政體制改革研究會學術委員會副主任】
責編：羅 婷／美編：石 玉