摘 要:黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。” 提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平安全的要求，也是加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)、提升執(zhí)政治國(guó)水平的要求。奮進(jìn)新時(shí)代新征程，各級(jí)黨員干部要努力提升總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，創(chuàng)新求變、把握機(jī)遇能力，自主學(xué)習(xí)、自我糾偏能力，察覺風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，政策運(yùn)用、社會(huì)動(dòng)員能力，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞:黨的二十大 發(fā)展和安全 能力建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)干部
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力主要是指黨和政府通盤謀劃、兼顧發(fā)展效益和國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)才能與綜合素質(zhì)的總和。黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地”；“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平安全的要求，也是加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)、提升執(zhí)政治國(guó)水平的要求。
提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力必須堅(jiān)持的原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。回溯百年黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，開辟了邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的光明前景。新時(shí)代十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視維護(hù)國(guó)家安全，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)”；“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”。提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在政治定力、戰(zhàn)略視野、思維方法、行動(dòng)合力等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，將黨的意志落實(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)黨政高效協(xié)同，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供科學(xué)指引和前行動(dòng)力。
堅(jiān)持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，以人民為中心是馬克思主義政黨執(zhí)政興國(guó)的根本遵循。“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。”[1]提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，重視人民主體價(jià)值，尊重人民主體地位，以人民為中心貫徹新發(fā)展理念，為人民創(chuàng)造更多更豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須以維護(hù)人民安全為宗旨，將國(guó)家安全和人民安全緊密聯(lián)系起來，筑牢國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，使“以人民為中心的發(fā)展”和“人民安全”成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全最為深厚的底色。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。辯證唯物主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系、相互依存、相互制約的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的眼光觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，做到“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”[2]。尤其現(xiàn)在我國(guó)正處于由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分問題突出，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，在廣泛而深刻的社會(huì)變革中，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。這些現(xiàn)實(shí)要求我們必須善用系統(tǒng)觀念，從全局角度分析發(fā)展中遇到的問題，厘清主要矛盾和次要矛盾，平衡好長(zhǎng)期利益和短期利益，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出：“我們從事的是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。”守正創(chuàng)新源于馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“堅(jiān)守正道”和“革故鼎新”等思想智慧的有機(jī)結(jié)合。守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，唯有堅(jiān)守正道才能推動(dòng)創(chuàng)新持續(xù)向前，產(chǎn)生正效應(yīng)；創(chuàng)新是守正的動(dòng)力和支撐，唯有不斷創(chuàng)新才能讓守正與時(shí)俱進(jìn)，充滿生命力。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐”[3]。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，讓統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力在守馬克思主義基本原理之正，創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化之新的過程中得到持續(xù)錘煉和提升。
堅(jiān)持底線思維。“守乎其低而得乎其高”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”[4]需要明確的是底線思維并不意味著只盯緊底線，束手束腳、瞻前顧后、消極無(wú)為，而是強(qiáng)調(diào)立足最低點(diǎn)，盡最大努力爭(zhēng)取可能的高點(diǎn)，獲得預(yù)期之外的成功。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展問題，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，在追求發(fā)展目標(biāo)過程中居安思危，在有利之處察覺有害之隱，綜合考慮改革中涉及的多方主體及其利益，實(shí)時(shí)研判和防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，唯有如此，才能做到臨危不亂，穩(wěn)步向前。
提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力需遵循的方向
提升黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是在前進(jìn)道路上戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新成就的根本保障。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。第一，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上和黨中央保持高度一致。第二，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。第三，積極貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和組織方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，在真抓實(shí)干中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
提升創(chuàng)新求變、把握機(jī)遇能力。2019年，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”。創(chuàng)新求變是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的重要法寶，決定著發(fā)展的可持續(xù)性和危機(jī)處置的有效性。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅要善于發(fā)現(xiàn)和分析問題，更要善于洞察機(jī)遇、把握機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。第一，善于識(shí)變以察覺機(jī)遇。推進(jìn)改革發(fā)展必然會(huì)遭遇新問題新風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)碰見新機(jī)遇，需要始終保持戰(zhàn)略定力，以辯證觀點(diǎn)看待問題，分析問題的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期影響，識(shí)別危險(xiǎn)背后潛藏的機(jī)遇，爭(zhēng)取發(fā)展先機(jī)。第二，善于應(yīng)變以把握機(jī)遇。改革發(fā)展越向前，面臨的環(huán)境就越復(fù)雜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以科學(xué)理論武裝頭腦，在理論聯(lián)系實(shí)際中把握規(guī)律，在化解風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇。第三，善于求變以創(chuàng)造機(jī)遇。以高度的使命感和責(zé)任心，迎難而上，敢于運(yùn)用新方法、新技術(shù)打破阻礙改革發(fā)展的桎梏，挖掘和創(chuàng)造機(jī)遇，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
提升自主學(xué)習(xí)、自我糾偏能力。世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和反思，不斷補(bǔ)齊和糾正思想和行為上的落后與偏差，是提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的應(yīng)有之義。第一，善于自我反思。習(xí)近平總書記曾指出：“能力不是一勞永逸的、一蹴而就的，必須持續(xù)升級(jí)，不斷擴(kuò)容。”[5]自我反思是發(fā)現(xiàn)自身能力不足和工作問題的起點(diǎn)，唯有以“吾日三省吾身”的自覺不斷開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)自身的“能力恐慌”有清醒的認(rèn)識(shí)，才能持續(xù)不斷地進(jìn)行擴(kuò)容學(xué)習(xí)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，助推自身能力提升。第二，重視調(diào)查研究。理論源于實(shí)踐，除了常規(guī)性的理論學(xué)習(xí)外，補(bǔ)充新知識(shí)還要重視實(shí)地調(diào)查研究，秉持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，以發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題為切口開展深入調(diào)查，切實(shí)提升自身調(diào)研能力和水平。第三，敢于自我否定。科學(xué)技術(shù)日新月異、信息迭代不斷加速，許多社會(huì)問題的性質(zhì)和內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，既往政策可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的不適應(yīng)性。為此，必須敢于自我否定，引入新知識(shí)和新工具對(duì)不符合實(shí)際的政策進(jìn)行糾正、調(diào)整、補(bǔ)充。
提升察覺風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位、國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了新的變化，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，為此，必須苦練“內(nèi)功”，提升察覺風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，見微知著，保持憂患意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)分類和排查。既要防范細(xì)小隱患發(fā)展成為“黑天鵝”事件，也要重視平日里本就顯眼的“灰犀牛”事件，防止其釀成重大危機(jī)。第二，迎難而上，對(duì)于正在演化或即將演化成為現(xiàn)實(shí)威脅的風(fēng)險(xiǎn)，在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)勇敢面對(duì)，堅(jiān)強(qiáng)斗爭(zhēng)，化危為機(jī)，在斗爭(zhēng)中檢驗(yàn)和錘煉組織和個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和素質(zhì)。第三，妥善應(yīng)對(duì)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)在性質(zhì)、影響范圍、涉及人群等方面的差異，采取不同的方法分類處置，調(diào)動(dòng)不同的資源做好善后工作，將風(fēng)險(xiǎn)復(fù)發(fā)的可能性降至最低。
提升政策運(yùn)用、社會(huì)動(dòng)員能力。政策工具是政策運(yùn)用的載體，有效識(shí)別和挖掘政策工具是政策運(yùn)用的前提。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共安全治理的多樣化需求，厘清自愿型、強(qiáng)制型和混合型的一攬子政策工具清單，在研判統(tǒng)籌發(fā)展和安全各方面工作中可能出現(xiàn)的問題性質(zhì)和影響范圍的基礎(chǔ)上，合理選擇政策工具或者工具組合。與此同時(shí)，優(yōu)化政策工具運(yùn)用次序并適時(shí)調(diào)整更新，提升解決問題的科學(xué)性和有效性。另外，發(fā)展和安全是兩件大事，事關(guān)人民群眾的切身利益，應(yīng)鼓勵(lì)和動(dòng)員盡可能多的社會(huì)公眾參與其中。通過組織號(hào)召、輿論宣傳、政策助推等方式，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人積極參與，聚集多方資源與力量共助發(fā)展，充分彰顯社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。
提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力應(yīng)踐行的路徑
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)模式。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。首先，以黨建引領(lǐng)發(fā)展和安全事務(wù)，發(fā)揮黨組織在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的核心作用，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。其次，圍繞發(fā)展和安全中的核心議題和熱點(diǎn)問題，通過聘請(qǐng)專家學(xué)者授課或內(nèi)部研討等方式定期開展組織學(xué)習(xí)。積極推動(dòng)常規(guī)性或臨時(shí)性的專題調(diào)研，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度厘清發(fā)展和安全的問題本源，為解決問題提供依據(jù)。第三，健全問政協(xié)商機(jī)制，借助新技術(shù)拓寬社會(huì)參與渠道，提高黨委政府回應(yīng)群眾訴求的及時(shí)性和有效性，在踐行群眾路線的過程中取智于民、匯慧于民，促進(jìn)各級(jí)黨員干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷提升。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，健全干部激勵(lì)機(jī)制。人才是第一資源。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，離不開高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、吸納以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。一是要注重培養(yǎng)人才，持續(xù)優(yōu)化黨員干部錄用、培訓(xùn)、調(diào)派和提拔等環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涞母刹浚嵘w統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。二是要敢于吸納人才，通過政府雇員或者外聘專家的制度形式將優(yōu)秀人才吸納到體制中來。三是要善于激勵(lì)人才，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在制度許可的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部放開手腳、勇于創(chuàng)新，讓想干事、能干事的干部都能干成事。只有這樣，才能造就一批能在發(fā)展攻堅(jiān)關(guān)頭發(fā)揮中流砥柱作用的干部隊(duì)伍，肩負(fù)起統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重任。
重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化危機(jī)治理體系。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前置性監(jiān)測(cè)和評(píng)估，有助于預(yù)防和化解危機(jī)，維護(hù)社會(huì)發(fā)展和安全秩序，而構(gòu)建完整高效的危機(jī)綜合治理體系是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要保障。第一，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。將風(fēng)險(xiǎn)防控置于統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的前端，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的投入力度。針對(duì)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置合理的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。第二，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等多重領(lǐng)域，是一項(xiàng)極具技術(shù)含量的復(fù)雜工作[6]，應(yīng)該整合體制內(nèi)外資源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類綜合性評(píng)估。第三，優(yōu)化危機(jī)治理體系。暢通社會(huì)參與渠道，破除社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的體制性障礙，強(qiáng)化人員、信息、技術(shù)等資源共享，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)合力。
豐富治理工具選項(xiàng)，完善社會(huì)動(dòng)員體制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是常規(guī)性運(yùn)用政策工具和非常規(guī)性開展社會(huì)動(dòng)員的過程，必須圍繞政策工具和社會(huì)動(dòng)員兩大要素，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。首先，充實(shí)治理工具箱，引入新信息技術(shù)工具（物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)）、實(shí)驗(yàn)工具和助推工具等新工具，提高政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的精細(xì)化和智能化水平。其次，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在推動(dòng)改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)危機(jī)中的關(guān)鍵作用，凝聚服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局的合力。第三，拓寬社會(huì)參與渠道，發(fā)揮不同社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理層面，鼓勵(lì)多元主體尤其是企業(yè)家建言獻(xiàn)策，提高政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性、民主性；在公共安全治理層面，注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)其圍繞突發(fā)事件處置開展物資捐獻(xiàn)、社會(huì)心理援助等活動(dòng)，吸納社會(huì)資源參與危機(jī)應(yīng)對(duì)，凝聚公共安全治理合力。
加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)交流，建設(shè)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)沒有國(guó)界，交流推動(dòng)進(jìn)步。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須在“引進(jìn)來”和“走出去”中搭建穩(wěn)固的國(guó)際交流合作網(wǎng)絡(luò)。秉持開放包容的心態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)公共安全方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際將其轉(zhuǎn)化為具有本土特色的政策方案，不斷更新和補(bǔ)充治理工具和治理途徑。同時(shí)，建立常規(guī)交流機(jī)制，借助國(guó)家或者地方層面的外事網(wǎng)絡(luò)，選擇合適的國(guó)家、地區(qū)開展雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)、文化、生態(tài)保護(hù)和公共安全治理等交流活動(dòng)，擴(kuò)大自身學(xué)習(xí)與交流的對(duì)象范圍。此外，加強(qiáng)對(duì)外安全合作，既可以通過開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、共享危機(jī)應(yīng)對(duì)指南、開放主題數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，搭建信息交流互助平臺(tái)，也可以依托“一帶一路”倡議、國(guó)際組織等載體，加強(qiáng)人員互訪交流和物資技術(shù)援助，在分享安全治理中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)重塑國(guó)際安全合作新格局，更好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授；廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李昌達(dá)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《牢牢把握新發(fā)展理念的“根”和“魂”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月4日，第13版。
[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）》，北京：外文出版社，2022年，第390頁(yè)。
[3]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022年，第20頁(yè)。
[4]《〈習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〉全文 》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2014-10/13/c_127090941_14.htm?isappinstalled=0，2014年10月13日更新。
[5]習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期，第4—15頁(yè)。
[6]童星：《統(tǒng)籌發(fā)展與安全的依據(jù)、意涵和關(guān)鍵抓手》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第4期，第5—16頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉
Improving the Capacities to Pursue Development and Safeguard
Security: Principles, Orientation, and Path
Huang Xinhua
Abstract: As pointed out in the Report to the 20th National Congress of the CPC, “National security is the bedrock of national rejuvenation, and social stability is a prerequisite for building a strong and prosperous China.” Improving the capacities to both pursue development and safeguard security is a requirement not only for promoting high-quality development and realizing high-level security but also for enhancing the self-improvement of the Party and the Government and for upgrading the governance capacities. In the new journey in the new era, Party officials at all levels should try their best to upgrade their abilities to exercise overall leadership and coordinate the efforts of all sides; to innovate, steer changes, and seize opportunities; to carry out autonomous learning and self-correction; to perceive and control risks, and to apply policies and mobilize the public to contribute to modernizing the national security system and capacity and safeguard national security and social stability.
Keywords: the 20th National Congress of the CPC; development and security; capacity building; leading officials
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