摘 要:黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定作出重大部署。學習貫徹黨的二十大精神，推進國家安全體系和能力現代化，要堅持實事求是和與時俱進相統一，基于發展變化的黨情、國情、世情，持續創新和發展國家安全理論，健全和完善國家安全體制機制，創新和豐富維護國家安全的方式方法，積極推動國家安全戰略落地落實，不斷加強國家安全法治保障，持續提升我國公共安全治理水平，全面開展國家安全宣傳教育。

關鍵詞:國家安全體系 國家安全能力 總體國家安全觀

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在維護國家總體安全的戰略高度，統籌推進我國各項安全工作，取得顯著成效：創造性地提出總體國家安全觀，創新國家安全理論；成立國家安全委員會，完善國家安全體制機制；制定國家安全相關法律制度，加快國家安全法治建設；制定《國家安全戰略綱要》，健全國家安全戰略；扎實開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識；深化應急管理體制改革，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展取得重大成果；不斷完善社會治理體系，公共安全治理水平不斷提高；以堅定的意志品質維護國家主權、安全、發展利益。

黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定作出重大部署。學習貫徹黨的二十大精神，推進國家安全體系和能力現代化，需要把握以下方面重點任務。

堅定不移貫徹總體國家安全觀

黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是維護國家安全的指導思想和根本遵循。國家安全的動態發展特性，要求不斷創新和發展總體國家安全觀。當前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局相互交織、加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。與此同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。

在此背景下，必須進一步把握好“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托”的國家安全“五大要素”，進一步處理好“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全”的國家安全“五對關系”，明確總體國家安全觀的核心要義。必須統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。必須增強憂患意識，做到居安思危，準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，立足國際秩序大變局來把握國家安全規律，立足我國發展重要戰略機遇期來謀劃國家安全戰略，立足防范重大風險的大前提來統籌部署國家安全各項工作，牢牢掌握維護和塑造國家安全的主動權，不斷開創國家安全工作新局面，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

完善高效權威的國家安全領導體制

黨的二十大報告指出：“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。”國家安全兼具全局性、動態性和復雜性，必須建立健全集中統一、高效權威的國家安全領導體制。2014年1月，中央國家安全委員會成立，習近平同志擔任中央國家安全委員會主席，凸顯了高效權威的國家安全領導體制的極端重要性?！吨腥A人民共和國國家安全法》第4條明確規定：“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”進入新時代，由于國家安全風險的多樣性、關聯性、耦合性，在現實社會中存在許多看得見和看不見的“風險綜合體”，這就意味著國家安全的維護與塑造，需要有效統籌多方應急力量和資源。中央國家安全委員會借助黨的集中統一領導優勢和“政治勢能”，切實強化了國家安全工作的統一性和權威性，有效提升了國家安全工作的統籌協調能力和動員能力，對于提高統籌維護和塑造國家安全能力發揮著舉足輕重的作用。

黨的二十大總結新時代十年國家安全取得的偉大變革時指出：“我們貫徹總體國家安全觀，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，在原則問題上寸步不讓，以堅定的意志品質維護國家主權、安全、發展利益，國家安全得到全面加強。共建共治共享的社會治理制度進一步健全，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力得到有效遏制，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，有力應對一系列重大自然災害，平安中國建設邁向更高水平。”在錯綜復雜的國際形勢下，不斷完善的集中統一、高效權威的國家安全領導體制，是取得上述國家安全領域歷史性成就的根本保障。踏上新征程，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，我們要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須進一步完善國家安全領導體制，確保黨對國家安全工作的集中統一領導。

健全國家安全工作機制

機制是體制的重要補充，推進國家安全體系和能力現代化，需要健全統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制。《國家安全法》第45條至50條明確規定：“國家建立國家安全重點領域工作協調機制”；“國家建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制”；“各部門、各地區應當采取有效措施，貫徹實施國家安全戰略”；“國家根據維護國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機制”；“國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間關于國家安全的協同聯動機制”；“國家建立國家安全決策咨詢機制”。此外，《國家安全法》第56條、第59條、第67條分別就建立國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管的制度和機制、國家安全危機的信息報告和發布機制作了規定?！秶野踩ā返倪@些規定，對于構建相對健全的國家安全工作機制體系提供了行動指南，有效提升了國家安全工作的科學性和有效性，推動著國家安全工作協調有序運行。

新時代新征程，世界進入新的動蕩變革期，我國改革發展穩定面臨著許多躲不開、繞不過的深層次矛盾，來自外部的打壓遏制隨時可能升級?？梢灶A見，未來國家安全領域將不斷拓展，維護這些領域安全需要不同的職能部門共同參與，健全國家安全會商協調等工作機制尤為迫切。必須著眼于國家安全形勢變化、國家安全領域的拓展，加快完善國家安全工作機制體系，確保國家安全工作協調、順暢、高效。

持續健全國家安全法治體系

黨的二十大把“完善國家安全法治體系”納入國家安全體系大框架進行統籌部署，充分體現了國家安全法治體系對于推動國家安全體系現代化的重要作用。黨的十八大以來，國家安全法治化進程不斷加快。2014年11月《反間諜法》頒布實施，2015年7月《國家安全法》頒布實施。其他有關國家安全的重要法律，如《境外非政府組織境內活動管理法》《反恐怖主義法》《數據安全法》《國家情報法》《網絡安全法》《生物安全法》等頒布實施，國家安全法律體系不斷健全，為新時代維護國家安全提供了重要法治保障。在公共安全治理領域，我國在建設中國特色應急管理體系的過程中，修訂《安全生產法》《消防法》，頒布實施《生產安全事故條例》《消防銜條例》等法規，《突發事件應對法》的修訂正在進行，有關應急管理法律法規也不斷完善。

與此同時，我國國家安全法治化水平同我國國家安全可持續發展需求仍不匹配，一些重點領域如太空安全、深海安全等領域立法還處于空白，國家安全立法體系化程度還有待提高。新時代新征程，我國要著眼于國家安全面臨的新問題、新情況和新形勢，堅持系統觀念，統籌推進國家安全法律法規的立改廢工作，從整體上加強國家安全法治建設。具體而言，要以《國家安全法》為重點，全面梳理和推動國家安全重要領域的立法工作，高度重視環境安全、太空安全、糧食安全、大數據安全、深海安全、海外利益安全等具有新興戰略意義領域的安全立法。此外，法律的生命力在于執行，在完善國家安全法治體系的基礎上，要嚴格國家安全執法，強化對國家安全相關法律法規執行情況的檢查監督工作，確保國家安全工作始終在法治軌道上推進。

系統完善國家安全戰略體系

黨的二十大把完善國家安全戰略體系作為推進國家安全體系和能力現代化的重要任務。我國國家安全戰略是黨和國家在一定時期維護國家安全的路線方針政策。2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》，對我國國家安全的指導方針、目標宗旨、總體布局、發展道路等進行了全面系統的規劃，為新時代我國國家安全工作提供了強有力的戰略支撐。2015年7月1日頒布實施的《國家安全法》第6條明確規定：“國家制定并不斷完善國家安全戰略，全面評估國際、國內安全形勢，明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。”2021年11月18日，中共中央政治局會議審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，會議強調：“必須堅持把政治安全放在首要位置，統籌做好政治安全、經濟安全、社會安全、科技安全、新型領域安全等重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作。要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。要增強產業韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統性金融風險安全底線，確保糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全，加強海外利益安全保護。要強化科技自立自強作為國家安全和發展的戰略支撐作用。”

當前，國家安全戰略是世界主要國家維護國家安全的硬抓手。隨著我國面臨的國內外安全形勢和環境的急劇變化，國家安全內涵和外延的不斷豐富，國家安全領域不斷拓展，需要從更廣的范圍對國家安全目標和方向進行規劃。要高度重視國家安全戰略對維護國家安全的重要作用。要以總體國家安全觀為指導，聚焦國際形勢變化，科學制定國家安全戰略，增強國家安全戰略的可操作性和指導性。要把國家安全戰略切實貫徹落實到國家安全的各領域全過程，從宏觀的視野去認識國家安全內涵和外延，加強國家安全戰略的系統性和全局性。要加強對國家安全戰略和國家安全利益的研究，聚焦國家安全重要領域，根據不同安全領域的重要性靈活配置國家戰略資源，借助國家安全法治力量，有效保障國家安全戰略能力制度化、可持續。

增強維護重點領域國家安全能力

黨的二十大報告指出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。”

推進國家安全體系和能力現代化，首先必須堅定維護政治安全這個根本。習近平總書記強調：“政治安全攸關黨和國家安危，是國家安全的根本。”政治安全的核心內容包括政權安全、制度安全和意識形態安全。政治安全是維護人民安全和國家利益的根本保證。如果政治安全得不到保障，中國就會陷入四分五裂、一盤散沙的局面，其他安全就失去了意義，中華民族偉大復興的中國夢也就根本無從談起。始終高度重視維護政治安全這個根本，是我們黨治國理政的重要歷史經驗。

新時代新征程，維護政治安全，要高度重視抵制和防范顏色革命。顏色革命是我國政權安全、制度安全面臨的重大風險，必須嚴加防范。必須高度重視網絡安全和青年一代的思想政治教育，這是維護意識形態安全的重要內容。蘇聯解體、東歐劇變、“阿拉伯之春”等的產生根源都是因為沒有抵制和防范顏色革命，放棄甚至主動放棄維護政治安全，教訓十分慘痛。

加強重點領域安全能力建設，必須強化經濟安全能力，要防范化解中美貿易摩擦、金融、政府債務、房地產、社會分化、人口老齡化等領域的風險。要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，強化農業科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要努力實現科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快補齊在信息技術、工業制造、航空航天、海洋、生物醫藥、材料等領域的核心技術方面的短板，加大基礎研究投入，強化科技安全能力建設。要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。要處理好國際環境國際關系的不確定性帶來的影響，防范化解外部環境重大風險，確保海外利益、機構和人員安全。

提高公共安全治理水平

黨的二十大報告對提高公共安全治理水平作了戰略安排，強調：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。強化食品藥品安全監管，健全生物安全監管預警防控體系。加強個人信息保護。”

新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。必須高度重視和切實做好這些重大風險挑戰防范化解，有效維護公共安全。國家安全以為人民群眾安居樂業提供堅強保障為旨歸。新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。安全已經成為人民美好生活需要的重要方面，是最基本的民生。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們必須始終堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，提升公共安全能力，提高公共安全治理水平，切實把保護人民生命安全擺在首位。

要完善公共安全治理體系。要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，切實推動公共安全治理模式向事前預防轉型。在完善應急管理體制機制方面，要以形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的中國特色應急管理體制為目標，堅決貫徹中央關于深化應急管理體制改革的決策部署，加強中央層面統籌協調綜合應急管理制度建設。以“大安全大應急框架”為目標強化統籌領導、優化部門協同。在健全應急管理法治體系方面，推進完善法律法規架構，嚴格安全生產執法，完善應急標準。在加強應急預案管理方面，要完善應急預案體系，落實各環節責任和措施，高度重視應急預案演練，提升應急預案演練的實戰性，通過預案演練切實提高安全保障能力。

要增強公共安全治理能力。著力提升應急基礎能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會協同能力。在提升應急管理基礎能力方面，要研究如何以基層鄉村、社區、企業、學校等組織和單位為載體，把公共安全教育納入國民教育體系，開展安全公益宣傳教育，提升全民公共安全意識和“自救”“互救”能力，建立基層單位負責人和第一響應人的長效培訓機制，切實提高初期響應能力，積極構建事前預防型的公共安全模式。在提高應急處置能力方面，要著力提高綜合研判能力、決策能力、組織能力和引導能力。在加強應急綜合保障能力方面，加強應急通信保障能力和應急基礎數據庫建設，完善應急物資保障能力。在提高應急管理協同聯動能力方面，要注重加強各部門、各地區、各主體間的信息共享機制、組織領導機制、溝通協作機制建設，實現跨地區、跨部門、跨主體的應急管理協同聯動。要有效發揮社會力量的作用，構建有序的社會力量參與突發事件應急處置的有效機制。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制礦山、危險化學品、交通、建筑施工等領域重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。

全面加強國家安全宣傳教育

黨的二十大報告指出：“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。”

國家安全教育是推動國家安全工作全民參與的重要手段?！秶野踩ā芬幎?，每年的4月15日為“全民國家安全教育日”。《國家安全法》第76條規定，“國民教育系列和公務人員培訓系列均應納入國家安全教育內容”。教育部于2018年發布《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，對國民教育序列的大中小學國家安全教育進行規劃，要求建立完善的國家安全教育內容體系、設置國家安全學學科、研發國家安全教育教材、加強國家安全教育師資隊伍建設、推進國家安全教育實踐基地建設等。在加強公務人員特別是領導干部國家安全教育方面，相關部門組織編寫了《總體國家安全觀干部讀本》《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》《全面踐行總體國家安全觀》《應急管理體系和能力建設干部讀本》等許多教育培訓教材。中央黨校（國家行政學院）及各級黨校（行政學院）在各類干部教育培訓中積極納入國家安全教育教學內容，加強培訓人員對國家安全知識應知應會內容的考核，有效提升了公務人員的國家安全意識和能力。

與此同時，應當看到，我國國家安全教育在體系化、規范化、全面性等方面還有待進一步強化。加強我國國家安全宣傳教育，筑牢國家安全的人民防線，必須多措并舉、綜合施策，以系統化方式有效推進。要進一步豐富和完善國民教育中國家安全教育內容，建立集國家安全教育、國防教育、愛國主義教育為一體的內容體系，提高國家安全教育的科學性。要創新國家安全教育形式，科學設計學校教育和大眾教育形式，綜合運用知識競賽、實踐教育、案例宣傳等教育形式，提高國家安全教育的吸引力和效果。要突出總體國家安全觀在國家安全教育中的指導性地位，引導公眾全面認識國家安全，增強公眾對危害國家安全行為的辨識力，提升公眾發現危害國家安全行為的意識和能力。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授】

參考文獻

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[3]《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2020年。

責編：周素麗／美編：石 玉

Key Tasks for Modernizing China’s National Security System and

Capacity

Ma Baocheng

Abstract: The Report to the 20th CPC National Congress has made significant plans to modernize the national security system and capacity and safeguard national security and social stability. To study and implement the spirit of this Congress and modernize the national security system and capacity, we should uphold the unity of seeking truth from facts and moving with the times. Based on the evolving circumstances of the Party, the country, and the world, we should do the following things well: innovating and developing theories of national security, improving and perfecting its system and mechanism, innovating and enriching its modes and methods, implementing its strategies, continuously guaranteeing the rule of law, constantly enhancing public security governance and conduct extensive public awareness activities.

Keywords: national security system; national security capacity; a holistic approach to national security

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