摘 要:在網絡強國戰略推進過程中，我國網絡空間生態格局不斷演變。在技術與政策紅利影響下，我國網絡空間內容生態呈現出新特征，包括重大主題宣傳成效顯著，理論傳播平臺不斷拓展；內容傳播空間拓展，網絡視聽等媒介形態創新迭代；網絡治理強力監管，共建共治共享格局逐漸形成。但在發展過程中也存在輿論引導能力、技術運用能力和系統治理能力不足等問題。網絡內容生態的治理創新需要從提高優質內容供給、創新數字治理模式及堅持“用”“管”并重等角度，綜合施策提高網絡空間治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞:網絡空間 互聯網內容建設 治理

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

伴隨信息技術的發展、網絡結構的演變，以互聯網作為生存和發展空間的媒介系統逐漸成為社會系統的重要方面。網絡不僅成為了技術進步的典型形態，也成為經濟社會發展的重要支撐、人民生活必不可少的平臺。媒介技術、媒介形態、媒介渠道都伴隨著網絡空間的發展而不斷完善和多樣化，互聯網已經逐漸從大眾傳播渠道發展成為媒體融合的主陣地、主戰場。在傳媒生態系統中，不論是傳統媒體還是新興平臺，都在基于互聯網的平臺邏輯和開放思維尋求發展空間。

在互聯網為傳媒行業帶來發展紅利的同時，網絡發展中的弊端與問題也逐漸顯現。黨的十八大以來，黨中央高度重視網絡空間治理，網絡強國戰略及“互聯網+”行動計劃等重要戰略部署先后實施。黨的十九大報告中明確提出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”黨的二十大報告再次強調：“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。”在互聯網內容建設的過程中，隨著信息技術和傳播手段的發展，網絡內容表現形態日益多樣化，主題宣傳、移動視聽、網絡視聽、短視頻、直播業態等，都從不同角度充實了網絡內容的結構和層次，使得互聯網內容逐漸呈現出主旋律突出、價值觀凸顯、智能化表達、多樣化呈現、全方位互動等新特征。

網絡空間內容生態的發展特征

重大主題宣傳成效顯著，理論傳播平臺不斷拓展

在互聯網成為主流媒體傳播創新的主渠道、主陣地的過程中，面對壯大主流輿論的重要戰略任務，主流媒體通過主題宣傳、特別是重大主題宣傳，營造良好的網絡內容生態環境。重大主題宣傳是新聞媒體圍繞重大主題所進行的力度大、投入多的新聞宣傳，包括了黨和國家的重大戰略、重點工作或重要事件等。黨的十八大以來，聚焦“建黨百年”“中華人民共和國成立70周年”等重要事件節點，及決戰決勝脫貧攻堅、北京冬奧會等重大事件，主流媒體的主題宣傳不斷通過互聯網主渠道創新內容形態與方法手段，不斷提高主流輿論的影響力。

重大主題宣傳的目的是積極推進主流輿論引導見成效，而主流輿論引導需要從意識形態的層面，基于社會主義精神文明建設的視角充分利用網絡資源，網絡文明建設由此開展。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強網絡文明建設的意見》，就網絡空間的思想引領和文化培育，提出“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領互聯網內容建設，推動黨的創新理論走深走心走實”。當前的網絡發展與媒介技術演進，不斷推進網絡內容形態的多樣化，網絡空間已經成為廣大人民群眾媒介使用與日常信息交流的主要空間，也是主流媒體發揮作用的主戰場、主陣地。在加強網絡內容建設推進網絡文明建設的過程中，結合黨的創新理論宣傳，以“學習強國”平臺為代表的移動化、融合型創新理論宣傳平臺正日益成為網絡主流思想輿論傳播的重要渠道。

內容傳播空間拓展，網絡視聽等媒介形態創新迭代

網絡內容生態格局中，網絡媒介形態作為網絡平臺的重要傳播渠道或傳播手段，正不斷創新形式、拓展發展業態。傳統意義上，網絡信息內容主要表現為文字、圖片、動畫、音頻、視頻、電子文檔等多種載體形式。但近年來，伴隨移動互聯網、視聽傳播技術發展，網絡內容不再單純局限于簡單的文圖、動畫等形式，而是結合了廣播電視、短視頻、直播、虛擬仿真等多元形式，呈現可視化、交互化、智能化等新特征，其中網絡視聽逐漸成為網絡內容傳播的重要形式。中國互聯網絡信息中心第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國短視頻用戶規模達9.62億、網絡直播用戶規模達7.16億，分別占網民整體的91.5%和68.1%。可以說，以短視頻、直播為典型代表的網絡視聽業態已經成為互聯網內容生態的基礎應用。網絡視聽創新了內容表達、拓展了傳播渠道、聚合了網絡用戶，實現網絡內容生態“視聽+”的新轉向。而在網絡視聽中，短視頻、直播等新業態也從傳播主體、內容話語、形態拓展、技術范式、傳播客體、媒介環境等角度創新了網絡內容傳播體系。

在網絡內容生態創新的過程中，以“短視頻+直播”為特征的新型網絡視聽融合傳播模式，是豐富互聯網內容結構、拓展網絡傳播手段，創新網絡內容生態的重要抓手，也是打造“現象級”網絡傳播產品的重要路徑。短視頻、直播等網絡視聽形態不斷結合重大主題宣傳、理論傳播創新，成為主流媒體內容制作與形態創新的重點布局方向，為網絡內容傳播提供“正能量”的創新渠道和聚合平臺，網絡視聽融合傳播模式也正成為媒體深度融合階段構建全媒體傳播體系的重要抓手。

網絡治理強力監管，共建共治共享格局逐漸形成

2019年7月，《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過，提出建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協同、網絡法治、技術治網等各方面的網絡綜合治理體系。同年11月，黨的十九屆四中全會將網絡綜合治理體系納入國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，強調“加強和創新互聯網內容建設”。面對網絡內容生態的蓬勃發展，黨和國家高度重視內容管控、內容治理，采取多項措施，包括完善法律體系，開展專項行動等。一方面，不斷推進網絡內容生態的法律法規系統化、科學化。為了規范互聯網信息服務，我國構建了立體多元的網絡服務管理體系，《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網信息搜索服務管理規定》《互聯網直播服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》等行政法規涉及到網絡內容生態的多個方面，從信息服務提供商、網絡內容生產者、多元網絡應用服務等角度全方位規范網絡內容生態發展。特別是2020年開始施行的《網絡信息內容生態治理規定》明確了網絡信息內容生態治理的內涵界定、治理主體、治理對象、治理目標，從多元化的視角建構了網絡內容生態綜合治理的全方位格局，從依法治網、系統治網、科學治網的角度提高協同治理能力。

另一方面，網絡內容生態的協同治理行動近年來成為法律規制體系下的具體落地行為，網絡專項整治行動不斷為網絡內容生態營造良好的發展環境。其中，互聯網違法與不良信息舉報工作機制趨于健全，中國互聯網聯合辟謠平臺、各省市網上辟謠平臺形成縱向貫通、橫向聯動的網絡聯合辟謠共治工作機制。針對網絡不良內容開展的掃黃打非、掃黑除惡、劍網、護苗、清朗等網絡生態治理專項行動常態化，網絡傳播秩序向好向優。以法律法規和專項行動為特征的強力監管，不斷推進我國共建共治共享網絡綜合治理體系完善發展。

互聯網內容建設面臨的主要問題

互聯網內容建設中，網絡內容主題逐漸形成了以主題宣傳為重點、多種內容相結合的特點，短視頻、直播等網絡視聽融合傳播也促進了網絡媒介形態創新，以行政法規與整治行動相結合的網絡綜合治理體系逐漸形成。但是，互聯網內容建設與管理仍然存在問題與短板。

第一，黨的創新理論宣傳、網絡輿論引導能力需要加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領互聯網內容建設，首先應立足互聯網理論宣傳。黨的創新理論網絡宣傳需要系統全面開展。目前人民網、新華網、學習強國等平臺均開設并拓展了黨的理論宣傳新陣地，但如何將陣地優勢轉化為影響力優勢，是未來互聯網理論宣傳的重點課題。第二，信息技術成果運用不足，互聯網主陣地和主力軍建設力度需要進一步加強。當下，我國網絡內容生態建設發展中，在內容創新上需要實現由量向質的轉變，提供優質內容供給。而這個任務則需要新型主流媒體在互聯網內容生產、移動端內容布局上下功夫，形成優質網絡內容供給體系，打造“現象級”內容傳播產品，充分利用5G、人工智能、AR、VR、元宇宙等技術手段在網絡內容產品應用中的技術普及與應用成果落地，進一步提高網絡內容產業的數字化、智能化水平，為人民群眾提供優質網絡文化資源。第三，基于內容生態的網絡綜合治理體系建設水平需要進一步提高。在網絡內容生態治理中，系統性謀劃、綜合性治理、體系化推進格局尚未形成。我國的網絡內容生態雖然蓬勃發展，但如何利用互聯網推進國家治理體系和治理能力現代化，將網絡治理與社會治理、國家治理更好銜接，將成為未來網絡內容生態、網絡空間治理的重要命題。

網絡內容生態治理的創新路徑

近年來，伴隨國家對媒體深度融合的持續深入推進，處在媒體融合核心與關鍵地位的內容建設始終是傳媒生態布局的重要環節。從傳統媒體的內容生產到網絡空間的內容生態，互聯網內容建設未來將在網絡綜合治理體系不斷完善的過程中同步優化。

重視優質內容供給，擴大主流輿論影響力

未來，網絡空間發展的重點應該是持續推進網絡內容建設，在全媒體傳播體系中不斷夯實內容建設的基礎，進而構建主流輿論新格局。在認識網絡空間現狀、尊重互聯網發展規律的基礎上，保持內容生產定力，專注于包括多形式的網絡內容業態，擴大優質內容產能，推進網絡內容生產供給側結構性改革。因為當前的網絡空間，內容并不稀缺，缺少的是符合主流價值、高質量、有影響力的優質內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》，明確提出要精心組織“主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳”。未來，網絡內容生態格局中要注重加強主題宣傳力度、提高理論傳播水平。堅持正確導向，堅持人民主體地位，貼近群眾服務群眾，建構群眾離不開的互聯網內容產品和傳播渠道，以主流輿論和主流平臺為經濟社會發展凝心聚力。

創新數字治理模式，提高內容治理智能化水平

提高網絡內容供給，一方面要有主流意識形態的把脈定向，另一方面要重視網絡技術的賦能創新。當前，數字技術不斷創新內容產業，數字內容生態不斷發展。未來的網絡內容生態，可嘗試構建數字內容產業生態。數字內容產業的基礎是大數據技術，網絡內容生態需要持續完善網絡信息內容的大數據采集機制、大數據分析機制和大數據預警機制，以數字治理打擊網絡謠言、規范版權問題、提高采編水平、加強網絡安全等，規避網絡內容生態中的負面問題。同時，利用媒體智能化應用提高數字文化內容的新產品和新應用，適應網絡傳播的智能化、移動化、數字化等趨勢，充分發揮技術在優化內容資源中的作用，推進內容科技深度融合，實現數字內容產業與數字治理模式的融合互動。

堅持“用”“管”并重，推進網絡治理現代化

“用好”網絡與“管好”網絡是構建網絡綜合治理體系，推進網絡治理現代化需要處理的核心問題。目前，“建好”網絡是基礎層的網絡生態建設，當下及未來將“用好”與“管好”相平衡，并處理好“建、用、管”三者之間的關系，健全網絡內容生態治理體系和運行機制，至關重要。網絡內容生態治理，首先需要科學認識網絡傳播規律，深刻認識媒體格局、輿論生態、傳播技術和傳播對象的發展變化，因地制宜充分整合網絡綜合治理多種資源，梳理細化綜合治理內容和環節，優化網絡內容生態布局，從而全面推進網絡內容生態的良性發展。

【本文作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任、研究員；中國社會科學院大學新聞傳播學院博士研究生許可對本文亦有貢獻】

責編：蔡圣楠 周素麗／美編：王嘉騏

Development Characteristics and Governance Progression of China’s

Cyberspace Content Ecology

Huang Chuxin

Abstract: In the process of building China’s strength in cyberspace, the ecological pattern of its cyberspace has been evolving. Under the influence of technology and policy dividends, the content ecology of China’s cyberspace has shown new characteristics, including significant publicity effects of major themes by the continuous expansion of theoretical dissemination platforms; expansion of content dissemination space through innovation and iteration of audiovisual and other forms; and strong supervision of network governance by the gradual formation of the joint construction, governance and sharing pattern. However, there are still some problems in the development process, such as insufficient capabilities of guidance on public opinion, technology use, and systematic governance. Governance innovation of cyberspace content ecology requires us to comprehensively implement policies to improve the modernization of cyberspace governance system and governance capabilities by increasing the supply of high-quality content, innovating the model of digital governance, and attaching equal importance to use and supervision.

Keywords: cyberspace; internet content construction; governance

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