摘 要:黨的十八大以來，我國網絡空間治理法治化成效明顯，信息領域核心技術不斷突破，網絡安全防護體系不斷完善，網絡信息內容生態治理取得實效，網絡空間治理國際化進程加快，具有鮮明時代特征和中國特色的網絡空間治理體系初步形成，也為國際網絡空間治理提供了中國智慧與中國方案。我國的網絡空間治理，始終堅持黨對網信事業的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持網絡空間命運共同體的理念指引，堅持核心技術自主創新，全面推進數字化轉型，充分激發網絡強國、數字中國建設新動能，走出了一條中國特色治網之道。
關鍵詞:網絡空間治理 國家治理現代化 中國智慧 核心技術 網絡強國
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
伴隨著新一輪科技革命和產業變革對全球經濟社會的重構，網絡空間作為人類創新發展的新疆域，逐步成為新時代國家和社會治理的重要領域，網絡空間治理的戰略意義日益凸顯。黨的二十大報告指出：“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握當代世界發展大勢和數字化時代特征，圍繞我國網絡安全和信息化工作、互聯網內容建設、網絡空間治理等，提出一系列重要論述，作出了一系列重大決策部署，推動我國網信事業取得了歷史性成就，為全球網絡空間治理提供了中國方案、貢獻了中國智慧。
我國網絡空間治理成就
黨的十九屆四中全會指出，要“建立健全網絡綜合治理體系”，“全面提高網絡治理能力”。近年來，我國堅持把網絡綜合治理體系作為重點工程推進，堅持全局性謀劃、綜合性治理，不斷提升網絡空間治理的法治化、科學化、規范化、系統化水平，各項工作取得突出成效。
網絡空間治理法治化成效明顯
“無規矩則無方圓，無秩序則無自由”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對網絡空間治理進行總體布局謀劃，成立專門的領導機構，采取一系列舉措，網絡空間治理實現了從“被動應對”到“主動規制”的轉變，治理主體不斷發力、法律法規日益健全、專項治理成效顯著、網民表達日趨理性，網絡空間治理法治化成效明顯。
在網絡空間治理法治化的組織機構層面，形成了從中央到地方的組織領導體制。2014年2月27日，中共中央網絡安全和信息化領導小組正式成立。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記明確提出：“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。”[1]2014年8月28日，國務院發出通知（國發〔2014〕33號），授權重新組建的國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內容管理工作，并負責監督管理執法。2018年3月，依據《深化黨和國家機構改革方案》，中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，該委員會的辦事機構為中央網絡安全和信息化委員會辦公室，與國家互聯網信息辦公室為一個機構兩塊牌子。中央與地方網信部門，以及各級公安、工業和信息化、市場監管等相關部門共同構成網絡空間法治化治理的主體。
在網絡空間治理相關法律法規、制度體系建設方面，自黨的十八大以來，我國先后出臺《中華人民共和國網絡安全法》（2016）、《中華人民共和國電子商務法》（2018）、《中華人民共和國密碼法》（2019）、《中華人民共和國數據安全法》（2021）、《中華人民共和國個人信息保護法》（2021）等多部法律，對網絡信息安全、電子商務、數據安全、個人信息保護等領域進行規范和立法保護。黨的十八大以來，國務院出臺《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等行政法規，有關部委出臺《互聯網域名管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《網絡信息內容生態治理規定》《兒童個人信息網絡保護規定》《區塊鏈信息服務管理規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《網絡安全審查辦法》《互聯網用戶賬號信息管理規定》《數據出境安全評估辦法》等一系列有關網絡治理的部門規章，對關鍵信息基礎設施保護、網絡信息內容生態治理、網絡安全審查等問題進行了專門性規定。此外，黨的十八大以來，最高人民法院、最高人民檢察院針對審理利用信息網絡實施犯罪行為的刑事案件，以及利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件等，出臺了多項司法解釋。[2]不同位階的法律規范陸續出臺，為我國“依法治網”筑牢了堅實根基。
信息領域核心技術不斷突破
過去我國在信息技術領域始終處于“跟跑者”的角色，特別是在核心技術方面受制于人。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。網絡強國戰略、大數據戰略等一系列戰略的提出和重大舉措的落實，推動我國在基礎資源技術、人工智能、5G、量子計算和區塊鏈等前沿技術領域取得突破性進展，在網信核心技術領域實現了從“跟跑者”到“領跑者”的跨越式發展。
在網絡基礎資源領域，我國不斷整合優化現有資源系統，同時探索互聯網基礎資源前沿技術，推動互聯網基礎資源技術實現新突破。2019年7月，中國互聯網絡信息中心授權世界知識產權組織仲裁和調解中心（WIPO AMC）成為第三家中國國家頂級域名爭議解決機構[3]，進一步提升了中國國家頂級域名爭議解決的國際化水平，充分展現了我國互聯網域名系統的技術實力與技術優勢。而2020年發布的“網域鏈”，即基于區塊鏈的互聯網基礎資源管理服務平臺，體現了域名技術領域的“共治根新型域名解析架構”的突破性實現。[4]此外，我國發布的國家互聯網基礎資源大數據平臺在互聯網基礎資源領域實現了全鏈條大數據技術能力的整合，實現了對海量數據的實時處理。同時，我國一直致力于在反釣魚、不良域名檢測、資源公鑰基礎設施（Recourse Public Key Infrastructure，RPKI）技術和全聯網研究等方面持續跟蹤、不斷取得技術性突破。
在人工智能領域，關鍵技術日趨成熟，語音識別、計算機視覺等技術領域均取得長足發展，傳感器、智能芯片和算法模型等領域實現了一定的技術積累。在語音識別方面，科大訊飛語音輸入識別、阿里巴巴人工智能實驗室的聲紋購物等實現了語音識別的日常化應用；計算機視覺領域的應用場景逐步擴展至智能家居、人臉識別、人體監測、三維分析等領域；人工智能芯片的研發也在持續推進，北斗星通首次在單顆芯片上實現了“基帶+射頻+高精度算法”一體化[5]，更好地滿足智能駕駛、無人機等高端應用需求。人工智能技術的突破也帶動我國醫療、金融、智能零售、智慧司法等領域的市場開拓。
在5G技術領域，我國技術標準不斷取得新突破，專利數量位居全球第一。2019年6月，國家工業和信息化部正式發放5G商用牌照，標志著我國5G正式開始商用，我國重點城市5G規模組網建設工作有序開展，實現了5G+4K高清直播、5G+VR人體成像等場景應用，完成了全國首例5G網絡遠程人體手術，借助5G技術成功搭建“遠程醫療系統”。可以說，5G技術的領先發展強有力地支撐了我國傳統產業的數字化、網絡化和智能化進程。
在量子計算與區塊鏈領域，我國的技術標準化程度日益提升。我國在量子計算領域起步雖晚，但是發展態勢迅猛，在量子處理器和量子計算軟件方面與國際先進水平的差距逐步縮小。同時，我國在技術標準化研究方面進展迅速，我國量子計算與測量標準化技術委員會在2019年1月正式成立。2020年4月，國家組建了全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化委員會，以便更好地服務于區塊鏈技術的發展。科研創新方面，我國在量子信息技術和區塊鏈領域的論文和專利數量不斷增長，躍居全球領先地位。技術落地方面，近年來各地皆涌現了大量區塊鏈和量子技術服務改善民生的成功案例，如基于區塊鏈技術的數字身份合約，有效保障了電子合同的數據存證安全。
網絡安全防護體系不斷完善
2014年2月27日，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出：“做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業”。黨的十八大以來，我國網絡安全和數據信息安全的保障能力顯著提升，網絡安全產業迅速發展，網絡安全防護屏障日益牢固。
在網絡安全的頂層設計層面，我國出臺了網絡安全領域的基礎性法律《中華人民共和國網絡安全法》，后陸續出臺了《中華人民共和國密碼法》和《中華人民共和國數據安全法》，為社會全行業、多領域網絡安全和數據安全提供法律保障。與此同時，國家為強化網絡安全監管力度，陸續出臺了一系列政策法規和安全標準作為配套性制度，為國家、行業、團體協同推進網絡空間安全提供規范性標準，同時也為國際網絡安全標準的制定提供了參考。
在網絡基礎設施安全防護層面，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》的出臺，揭開了我國關鍵信息基礎設施安全法治保障的新篇章。在國家法律法規的指引下，我國互聯網和電信行業的網絡安全防護體系不斷完善，并逐步強化國家關鍵信息技術設施的安全防護能力，逐步推進自主可靠的網絡安全基礎設施建設。總體上，我國網絡基礎設施的安全防護從被動防護轉變為主動防護、動態防護和精準防護相結合的綜合防護體系。
在產業方面，我國網絡安全產業規模整體呈現高速增長態勢。根據工業和信息化部數據，2021年我國網絡安全產業規模突破2000億元，“十三五”時期年均增長率達15%。[6]國家網絡安全產業集聚式、規模化發展態勢初步形成，網絡安全企業穩步發展，市場活力不斷迸發，全國網絡安全產業市場形成深度布局。
網絡信息內容生態治理取得實效
網絡不良信息、未成年人保護、隱私與信息安全、知識產權保護等問題，日漸成為網絡空間治理中的重要關切，由此催生對互聯網信息內容的監管需求。2020年3月1日，國家互聯網信息辦公室發布的《網絡信息內容生態治理規定》（以下簡稱《規定》）正式實施，旨在營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。《規定》共42條，詳細規定了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業組織以及主管行政部門等不同的主體在共同維護網絡信息內容生態環境中應當承擔的具體責任。
《規定》正式施行后，各地網信辦積極開展教育宣傳，依法實施監督檢查，在網絡信息內容生態治理方面取得扎實成效。例如，上海網信辦根據互聯網行業特點，將網絡生態治理重點聚焦于網絡直播、音視頻、網址導航和聚合類、互動交友平臺和自媒體等領域，開展宣傳教育和培訓工作，推出“共建良好網絡生態”在線培訓測試系統，從事內容采編、審核、運營和技術等業務的互聯網從業人員參與答題考試，進一步提高了網站平臺合法合規運營的意識，強化了行業自律。廣東網信辦引導重點網站平臺發揮示范帶頭作用，組織省內重點網站平臺向社會公眾做出承諾，將積極傳播正能量，堅決遏制違法行為，防范抵制不良信息，建立網絡生態治理機制，加強本網站平臺網絡信息內容生態治理，培育積極健康的網絡文化，共同營造風清氣正的網絡空間。
除地方網信機構外，全國范圍內的各網站平臺依照國家網信辦的統一部署，對照《規定》展開自查自糾，認真梳理各平臺網站的漏洞，并通過內部建章立制、成立網絡生態治理專項小組、不斷優化技術手段等多種舉措，推動網絡內容生態治理取得一定成效。例如，針對淫穢色情、網絡暴力、恐怖驚悚、網絡謠言、低俗炒作、賭博詐騙等網絡生態多發頻發問題，各網站平臺集中開展專項整治工作，清理各類違法信息和不良信息，攔截惡意營銷文章，處置違法違規賬號等，采用多種手段維護清朗網絡空間。網站平臺根據《規定》進行的常態化自查自糾行為，使得網絡信息內容生態整體好轉，保障了未成年人網絡權益，讓人民群眾切實感受到治理效果。
網絡空間治理國際化進程加快
黨的十八以來，中國在不斷推進網絡強國建設的同時，也為國際網絡空間治理不斷貢獻中國智慧。習近平總書記指出：“推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。”[7]2014年首屆烏鎮世界互聯網大會成功舉辦，2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上強調：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”此后歷屆大會上，習近平主席都談及“網絡空間命運共同體”這一主題，體現中國對推進全球互聯網治理體系變革的思考。“網絡空間命運共同體”的主張表達了中國對世界各國在網絡空間加強溝通、擴大共識、深化合作的呼吁與期盼，為國際網絡空間治理提供了國際合作基石。此外，習近平總書記還提出了“全球互聯網治理四項基本原則”，構建網絡空間命運共同體的“五點主張”以及“四個共同”，這些主張和理念根植于聯合國憲章的宗旨和原則，反映了互聯網時代各國共同構建網絡空間命運共同體的價值取向，順應了互聯網時代“安全與發展”為“一體雙翼”的主潮流，將為實現“平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序”的國際網絡空間治理目標提供中國智慧與中國方案。
在網絡空間命運共同體理念的價值引領下，中國政府在2017年發布了《網絡空間國際合作戰略》，這是中國首次就網絡空間問題發布國際戰略，有力推動了中國參與網絡空間國際交流與合作的進程。在國際網絡空間合作方面，中國加強與“一帶一路”沿線國家在數字經濟等前沿領域的合作，建設21世紀數字絲綢之路，深度參與全球網絡空間治理體系變革。在數字經濟領域，中國通過自身發展推動世界各國共同搭乘互聯網與數字經濟發展的快車，在更廣泛意義上為構建網絡空間命運共同體提供中國智慧。
我國網絡空間治理的經驗提煉
黨的十八大以來的十年間，中國網絡空間治理取得了歷史性成就，為構建網絡空間治理體系和提升網絡空間治理能力奠定了堅實基礎，積累了一系列寶貴經驗。
網絡空間治理的中國理念
“理念”作為一種抽象的精神原則，產生于實踐活動，并引導人們從事相關實踐活動。我國在網絡空間治理中的獨特理念，根植于互聯網建設、發展、完善的實踐沃土，指引著網絡空間治理的革新。我國的網絡空間治理，始終堅持黨對網信事業的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持網絡空間命運共同體的理念指引[8]，為推動我國網絡空間的國內國際治理提供了可靠保障。
堅持黨對網信事業的集中統一領導。習近平總書記明確指出：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。”[9]首先，堅持黨對網信工作的集中統一領導是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。網信工作和網絡空間治理是中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，“網絡安全和信息化事關黨的長期執政，事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民群眾福祉”[10]。其次，堅持黨對網信工作的集中統一領導是應對網絡安全挑戰的必然要求。面對新一輪科技革命和產業變革，世界主要大國都將網絡空間作為核心技術的“主戰場”。習近平總書記指出：“當今世界，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。一定程度上可以說，得網絡者得天下。”[11]最后，堅持黨對網信工作的集中統一領導是推進國家治理現代化的重要任務。提升網絡空間治理能力和治理水平，形成網絡空間治理體系機制，是我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑及手段。
堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記在不同場合多次強調，網信事業必須以人民為中心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標、把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，推動網信事業取得歷史性成就。以人民為中心的發展思想始終貫穿網絡空間治理全過程，“發展為了人民”體現在網信事業發展目的是為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感；“發展依靠人民”體現在營造清朗的網絡空間與網絡安全維護的過程中，發揮人民群眾的主體作用；“發展成果由人民共享”體現在網絡空間治理紅利的釋放，不僅惠及全體中國人民，也致力于造福世界各國人民。
堅持網絡空間命運共同體的理念。中國歷來主張，網絡空間的未來應當由世界各國共同開創，網絡空間治理的成果由世界人民共享。這一主張凝練于“網絡空間命運共同體”的理念之中，并在互聯網發展瞬息萬變、國際風云變幻的形勢中彰顯其強大的生命力。網絡空間命運共同體的理念，是人類命運共同體理念在網絡空間的具體體現，也是讓互聯網更好造福全人類的必然選擇。習近平總書記多次發表重要論述，表達出中國加強國際合作、共治網絡空間的意愿，中國愿同國際社會一道，推動構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，讓互聯網更好造福世界各國人民。
網絡空間治理的中國路徑
在努力建設網絡強國、推進網絡空間治理進程中，黨和國家不斷進行理論與實踐創新，走出一條中國特色治網之道，始終堅持核心技術自主創新，全面推進數字化轉型，充分激發網絡強國、數字中國建設新動能。
堅持核心技術的自主創新。隨著網絡化、信息化、數字化發展，數字和網信技術與社會生產生活全面融合，深刻影響和改變著國家的經濟社會面貌，甚至在國家、區域和全球競爭中起著關鍵性作用。而“核心技術”則是網絡強國與數字中國建設的基石和利器。對于“核心技術”的內涵，2016年4月19日，習近平總書記在在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“什么是核心技術？我看，可以從3個方面把握。一是基礎技術、通用技術；二是非對稱技術、‘殺手锏’技術；三是前沿技術、顛覆性技術”。核心技術在國際網絡競爭中起到“進可攻，退可守”的關鍵戰略作用，一方面，掌握網信領域前沿科技，助力我國在國際競爭中“彎道超車”，迅速掌握相應領域話語權和影響力；另一方面，掌握網信核心技術，為我國網絡安全乃至國家安全搭建可靠屏障，為我國社會主義現代化建設保駕護航。
全面推進數字化轉型。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，為數字化轉型之路指明了方向。全面推進數字化轉型是統籌推進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的必然選擇，是以信息化驅動高質量發展的必要舉措，是促進國內國際雙循環新發展格局的重要支撐，是扎實推進網絡強國、數字中國建設的關鍵道路。伴隨著我國數字化轉型的日趨深入，傳統產業網絡化、數字化基礎不斷夯實，不僅傳統工業數字化轉型成效明顯，生產經營效益大幅提升，農業數字化轉型和服務業數字化轉型也日漸蓬勃發展。信息化技術和網絡治理方式在數字化轉型道路上的廣泛應用，推動了傳統產業優化升級，催生了新業態與新模式發展，開創了信息化發展新局面。
我國網絡空間治理以黨的創新理論成果為指引，在方法手段和機制模式等方面不斷創新，初步形成具有時代特征和中國特色的網絡空間治理體系。完善網絡空間治理體系和提升網絡空間治理能力是一個長期的系統工程，就每一個具體階段而言，都有其任務重點。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，數據作為重要生產要素正在推動全球數字經濟發展與經濟社會轉型。面對新形勢、新機遇，網絡空間治理也要不斷順應時代變化，動態性識別網絡空間治理邊界與范疇，精準定位網絡空間治理風險與挑戰，在把制度優勢轉化為治理效能中實現網絡空間治理的不斷優化。
【本文作者為浙江大學光華法學院教授、網絡空間安全學院教授】
注釋
[1]習近平：《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第199 頁。
[2]黨的十八大以來，我國出臺的司法解釋包括《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》。
[3]《中國互聯網絡信息中心授權世界知識產權組織仲裁與調解中心成為中國國家頂級域名爭議解決機構》，中國網信網，http://www.cac.gov.cn/2019-07/27/c_1124806421.htm?from=singlemessage，2019年7月27日。
[4]中國互聯網絡信息中心：《第二屆中國互聯網基礎資源大會發布多項成果》，中國網信網，http://www.cac.gov.cn/2020-12/02/c_1608475357230350.htm，2020年12月2日。
[5]《新一代22nm北斗高精度定位芯片正式發布》，光明網，https://m.gmw.cn/baijia/2020-11/25/34399361.html，2020年11月25日。
[6]《工信部：2021年我國網絡安全產業規模突破2000億元》，電子信息產業網，http://www.cena.com.cn/industrynews/20220819/117269.html，2022年8月19日。
[7]習近平：《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第163頁。
[8]程樂：《網絡空間治理：中國智慧·中國方案·中國路徑——習近平總書記關于網絡強國的重要思想研究》，《思想理論戰線》，2022年第2期，第17—25頁。
[9][10][11]習近平：《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第10頁、第43頁、第41頁。
責編：周素麗／美編：王嘉騏
China’s Achievements and Experience of Cyberspace Governance since the 18th CPC National Congress
Cheng Le
Abstract: Since the 18th CPC National Congress, the legalization of cyberspace governance in China has made notable progresses with more breakthroughs of the core technologies in the information field, constant improvements of the cyberspace security protection system, concrete results in the governance of cyberspace content ecology, the accelerated internationalization of cyberspace governance, so a cyberspace governance system with distinctive characteristics of our times and Chinese characteristics has taken shape, which offer Chinese wisdom and a Chinese approach to international cyberspace governance. To promote China’s cyberspace governance, we should always adhere to the centralized and unified leadership of the Party, guided by the development philosophy of putting people first and building a community with a shared future in cyberspace. We should also pursue independent innovation in core technologies, comprehensively promote digital transformation, and fully stimulate the new momentum for building China’s strength in cyberspace and a digital China to embark on a path of cyberspace governance with Chinese characteristics.
Keywords: cyberspace governance; modernization of cyberspace governance; Chinese wisdom; core technology; building China’s strength in cyberspace
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