“人民財政觀”使“人本邏輯”“風險邏輯”和“發展邏輯”疊加成為財政的新邏輯

《百年大黨的人民財政觀》 劉尚希 傅志華著 人民出版社

“人民至上”“以人民為中心”這樣一種人民觀，作為政治理念是一種歷史的進步。作為一種發展理念，反映出經濟社會發展模式的變遷——群眾性，即發動群眾，依靠群眾，相信群眾來配置資源和創造財富，實現創新和發展，包括社會共同體的發展和每一個人的發展。人本人民觀彰顯了人民在歷史發展中的主體地位，為財政的人民主體性提供了理念和價值前提，由此使“人民財政觀”區別于傳統的以國家為主體的“國家財政觀”。

在革命戰爭時期，土地改革、減租減息、大生產運動、精兵簡政等財政政策，贏得了民心，為奪取革命勝利奠定了群眾基礎和物質基礎，民族危亡的重大風險得以消除，實現了民族解放和國家獨立。在社會主義建設時期，財政轉型為“建設財政”，為國家建設籌集資金、配置資源，實現了新中國站起來之后的穩固與發展。在改革開放時期，財政轉型為“公共財政”，為市場化改革開辟道路，貫徹物質利益原則，調動地方、企業、個人等各方面積極性，有力推動了改革開放，終結了“短缺經濟”帶來的公共風險。在新時代，財政轉型為“人本財政”，為國家治理體系和治理能力現代化，尤其是為人的現代化提供基礎和支撐，防范化解可持續發展的風險由此就有了可能。從百年歷史的變遷過程來看，財政的不斷轉型是隨著人民群眾對未來生活愿景的預期變化而調整的結果，是一種“隱性”的公共選擇。

中國共產黨的人民基因使黨領導的財政打一開始就樹立了堅定的“人民財政觀”，成為以人民為主體的財政。財政的內在邏輯從此改變，“人本邏輯”“風險邏輯”和“發展邏輯”疊加成為財政的新邏輯。以人民為主體的財政，意味著財政是人民的財政，財政的這種政治屬性為財政公開透明、人民監督和財政法治提供了學理依據，也為財政責任、財政治理和財政職能的“生成”提供了政治前提。

較之于“國家財政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財政的人民主體性

無論是革命、建設、改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，財政都是一個政權動員、集中和使用資源，以應對包括政治風險、經濟風險和社會風險等在內的公共風險的一種社會機制。這種機制往往隱含于整個社會體系當中，并決定著一個政權與整個社會的運行和發展狀況。我們必須突破部門具象的局限，應從廣義的社會層面來理解財政更為一般、更為本質的內涵和特征。回顧黨的百年奮斗歷程，我們黨對財政問題的把握和理解始終是以人民為中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，發展經濟，自力更生，不加重民負，贏得民心；另一方面，民心作為政治資源，往往轉化為巨大的隱性財政資源，支撐著黨在不同時期的中心任務。革命戰爭時期，人民群眾主動支援前線，解決了戰爭的后勤問題；在新中國建設時期，人民群眾響應黨的號召，主動加入社會主義改造，低工資、剪刀差，不計報酬的工作，不講價錢的返鄉務農，解決了工業化的資金積累和當時的城市人口壓力問題；改革開放時期，人民群眾又作為勤勞的勞動力大軍，離開家鄉進城，支撐起了中國作為“世界工廠”的地位，國家的面貌煥然一新。

人民的財政總是蘊含著巨大的能量，以顯性和隱性的方式動員、集中和使用資源，把政治、經濟和社會融成一個有機的整體，并在構建民族復興、國家發展的確定性過程中發揮著基礎性作用。在黨的百年歷史中，從未發生過資本主義國家那樣的財政危機，根源就在于財政是人民財政。人民財政彰顯了人民的主體性，而不是傳統理論中的國家主體性。人民主體性的凸顯，意味著國家與人民的財政關系發生了重構。人民對財政過程的主動參與，而不是被動行使權利和履行義務，是人類文明的進步。較之于“國家財政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財政的人民主體性。

作為國家治理的基礎和重要支柱，財政將在新的“趕考”路上發揮更加積極、更加重要的作用

在生產力水平很低，以小農經濟為主的歷史時期，我們很難用現代財政的定義去理解和解釋當時的財政活動，也不能用現在的以貨幣性收支體現的“預算完整性”等規范化、制度化、法治化的概念來簡單評價之前的財政活動以及黨與人民的財政關系。比如，土地革命時期，“打土豪、分田地”，就是從土豪劣紳手里獲取土地及財政收入，是對私人所有權的否定和“合法剝奪”，這符合財政的一般定義，實際上也是一種財政活動。只是土地、房屋作為生產資料和消費資料，作為財富是一個存量的概念，通過強制手段把這些存量資源集中起來，再分配給窮苦農民。特殊時期的這種財政活動使得黨在根據地很快贏得了民心，沒有這個基礎，要完成黨當時的中心任務“籌款、打仗和做群眾工作”幾乎是不可能的。根據地財政以當時條件下的特殊方式對當時革命任務的完成起到了樞紐性和基礎性的作用。

從縱深來觀察，對財政活動不能僅僅局限于從貨幣性收支流量的層面去理解。比如，我們現在講財政資源統籌，不僅要統籌財政資金，還應把財政資金和以前財政資金投入形成的大量資產關聯起來、整合起來，這才是一個完整的財政。“預算的完整性”是基于流量的一個概念，不等于“財政的完整性”。我們過去理解財政就是一個流量的概念，集中體現為當年收支的預算安排等方面，實際上這是遠遠不夠的。我們既要看到流量的層面，更要看到存量的層面。從存量的角度來觀察，我們當前的財政實際上是不完整的財政。

作為國家治理的基礎和重要支柱，財政將在實現第二個百年奮斗目標新的“趕考”路上發揮更加積極、更加重要的作用。高度重視財政問題，以人民為中心，讓人民參與共同處理各種復雜的財政關系，并作為始終堅持的基本理念和原則，是百年大黨成功的重要經驗。在理論上，我們對財政的認識不能表面化，僅僅拘泥于流量的角度；也不能現象化，僅僅拘泥于從顯性的財政形態去探討，而要進一步拓展視野和維度，透過現象看本質，從黨的偉大實踐中汲取靈感，更深刻地認識財政、把握財政，推動財政理論研究不斷創新，為新時代財政改革、夯實財政這個國家治理基礎提供新的指引。

（作者為中國財政科學研究院院長、研究員）

（原標題：民心往往轉化為巨大的隱性財政資源）

作者：劉尚希