作者：吳建雄 湘潭大學教授、博導
編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀委二次全會在京開幕。習近平總書記在會議上發表重要講話強調，必須深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來。
黨的十八大以來，習近平總書記多次論述不敢腐、不能腐、不想腐，強調一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，并提出要用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。這些重要論述既是反腐敗斗爭經驗的科學總結，又是反腐敗斗爭規律的科學運用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰、持久戰具有重要戰略意義。
一體推進“三不腐”從某種意義上說，是對反腐敗斗爭“全周期管理”的實踐探索。從2013年1月習近平總書記提出形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到2021年1月強調不斷實現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰略目標，充分體現了我們黨順應反腐敗斗爭客觀規律，對反腐敗這一事關民心政治重大政治任務實現全周期系統管理的價值追求。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。必須通過系統治理、一體推進才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運用具有“全周期管理”特質的“三不腐”一體推進方略，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統施治、協同施治、標本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。
“全周期管理”的實質是系統管理、動態管理、閉環管理。就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰略方針而言，運用“全周期管理”方式開展工作，系統管理是第一要義，動態管理是關鍵所在，閉環管理是重要保障。在“三不一體”的實踐中。系統管理、動態管理、閉環管理相輔相成，缺一不可，以科學管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平。
系統管理是從整體、聯系和開放的觀點出發，關注具體對象控制的同時，考慮該對象與其他事物的關聯性以及對象與環境的相互作用。加強一體推進“三不腐”的系統管理，其實質就是通過有效管控，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發力、同向發力、綜合發力。加強一體推進“三不”的系統管理，就是要在黨中央集中統一領導，加強頂層設計和統籌部署，把一體推進“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規、深化改革、加強教育等各個領域。落實管黨治黨主體責任，破除“一體推進僅僅是紀檢監察機關事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新問題進行研究，制定有可操作性的實施辦法，把具體職責壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進“三不”中存在的疑難問題，及時總結經驗并上升為制度安排。發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢。把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰。
動態管理是系統管理基礎上根據客觀形勢和環境發展變化而實施的組織、指揮、協調及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規律性認識，作出了一體推進“三不”的重大戰略部署，在加強頂層設計和統籌部署的同時，以和容忍的決心力度，統籌推進各領域反腐敗斗爭，“讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”。在“不敢腐”的懲治中，始終堅持嚴的主基調不動搖，堅決遏制增量、削減存量，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗軟件，深化金融、國企、政法等領域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題；在“不能腐”制度創建中，以問題為導向，補短板、強弱項，不斷完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，貫通執紀執法，強化綜合效能，確保各項法規制度落地生根；在“不想腐”思想教育中用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝全黨，用優秀傳統文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，用廉潔文化滋養身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，注重對年輕干部的教育引導，筑牢思想道德防線。
閉環管理是綜合閉環系統、管理的封閉原理、管理控制、信息系統等原理形成的一種管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環”，就要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”的緊密結合起來。海外“獵狐”是國內“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，兩者相互交織、相互影響。“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創造有利環境和條件，有助于擴大追逃追贓戰果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，使反腐敗斗爭形成閉環，實現反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環”，既要堅持和完善現有制度，又要從實際出發，及時制定新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的黨內法規體系,國家法律體系和反腐敗涉外法律法規體系,嚴格執行制度，把遵規守紀內化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。扎緊國內“不能腐”和涉外“不能腐”的制度籠子。從三不腐一體推進看“閉環”，就要深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，而是貫穿著紀律、法律、制度、規矩、理想、道德要求，相互融合、交互作用、有機統一、密不可分閉環系統。
堅持“三不”一體推進，一方面要深刻把握三者的思想內涵，深化運用“四種形態”，引導黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來；另一方面要全力打通三者的內在聯系，通過改革加強一體推進的體制機制建設，探索“三不腐”貫通融合的實踐載體，讓“三不腐”融入全面從嚴治黨各項工作，切實做到同向發力、同時發力，充分發揮標本兼治的綜合效應。
【相關鏈接】
【學習新得】圖解 | 如何深刻認識“全面從嚴治黨體系”的內涵
【學習新得】短視頻 | 這些年習近平在中央紀委全會上傳遞了哪些重要信息
