【摘要】黨內監督是加強黨的建設重要基礎性工程，貫穿管黨治黨全過程。黨的二十大報告強調，“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，這對于確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重大而深遠的意義。只有一以貫之強化黨內監督，完善黨和國家監督體系，不斷提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能永葆黨的先進性和純潔性。

【關鍵詞】黨內監督 自我革命 黨和國家監督體系 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。以黨內監督為政治引領，推動黨和國家監督體系不斷健全，進而推進黨的自我革命制度規范體系不斷完善，是全面從嚴治黨向縱深推進的必然要求，也是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的題中應有之義。

深刻認識黨內監督的重要意義

中國共產黨能否破解長期執政條件下自我監督這一重要歷史命題，正確行使人民賦予的權力，是國家治理的重大課題。強化黨內監督，是黨在新的歷史條件下加強黨的全面領導，推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，對于確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重大而深遠的意義。

黨內監督是推動全黨自覺做到“兩個維護”，鞏固黨長期執政地位的重要保證。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。黨長期執政，既有根本而顯著的政治優勢，也面臨長期存在的“四大考驗”“四種危險”。黨內監督是堅持黨的領導，實現黨的歷史使命的前提和保證。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，是新時代強化政治監督的根本任務。抓黨的政治建設，強化黨內監督，就是要發現和解決同黨的性質宗旨不一致的問題，維護黨的集中統一，涵養風清氣正的政治生態，推動各級黨組織和黨員干部同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，推動全黨自覺捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。

黨內監督是推進自我革命，深化全面從嚴治黨的內在要求。黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，打出了一套自我革命的“組合拳”，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。從延安時期的“窯洞對”，到“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”，體現了黨對執政規律的認識不斷深化。當前，“四個任重道遠”表明反腐敗斗爭呈現出一些新的階段性特征。強化黨內監督，是實現自我革命、深化全面從嚴治黨的重要路徑和工作基礎，其根本意義不僅在于通過刀刃向內、刮骨療毒，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，更在于形成發現問題、糾正偏差、促進革新、實現執政能力整體提升的良性循環。

黨內監督是推動完善黨和國家監督體系，實現國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。習近平總書記強調：“使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。”監督是治理的內在要素，起著糾偏、保障、促進作用，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。黨內監督能力是國家治理能力的重要組成部分，完善黨內監督體系是推進國家治理體系現代化的重要內容。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，明確要求構建黨內監督體系，規定了黨內監督的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑，促進了國家治理體系的完善和發展。黨中央深化紀檢監察體制改革，強化黨和國家的監督效能和治理效能，以黨內監督為主導，黨內監督和國家監察“一體兩面”，推動各類監督貫通協調，中國特色監督體系更加成熟定型并融入國家治理體系，依規治黨和依法治國互促并進，有效推進黨和國家各項事務治理制度化、規范化、程序化。

準確把握黨內監督的核心要義

黨內監督的本質屬性是政治監督。習近平總書記指出：“堅持和完善黨和國家監督體系的過程就是堅定不移地堅持黨的領導，做到‘兩個維護’的過程。”這深刻闡明了黨內監督的邏輯起點和根本目的。黨內監督具有鮮明的政治屬性，黨的二十大新修改的黨章明確：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動完善黨和國家監督體系。”站位上，堅持首先從政治上看，著力發現政治問題、糾正政治偏差、防范政治風險。落實上，對標黨中央的政治考量和戰略思想，緊密結合被監督對象在黨和國家事業全局中的職責使命，因時因勢明確監督的切入點和著力點。保障上強化黨內監督是全黨的共同任務，構建起各負其責、密切協調的黨內監督體系。

黨內監督居于各類監督中的主導地位。習近平總書記強調：“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。”黨內監督是對長期執政的政黨權力監督的內在要求，也是對黨的權力監督歷史經驗的總結。從干部隊伍構成看，公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%，發揮好黨內監督的作用，是權力正確運行的根本保證。從監督主體的關系看，雖然各類監督的職責定位和關注點、著力點不同，但都在黨中央集中統一領導下，目標方向、總體要求一致。黨內監督的作用發揮好了，才能帶動其他監督，完善監督體系，形成監督合力，為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

黨內監督是引領反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要路徑。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，從嚴肅黨內政治生活到營造風清氣正的政治生態，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到推進黨史學習教育常態化長效化，從落實中央八項規定精神改進作風到構建行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，從反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨不靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，而靠“革命者必先自我革命”的堅強意志和決心，把黨內監督有效制度確立起來，把中國特色監督體系構建起來，不斷解決黨長期執政面臨的權力腐蝕風險，不斷推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

黨內監督體現了“懲前毖后、治病救人”方針。懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，也是加強自身建設、管黨治黨的一條寶貴經驗。我們黨監督執紀“四種形態”，實現了懲前毖后、治病救人方針的深化和具體化。其要義是前移反腐敗防線，把紀律挺在法律前面，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分，體現了對黨內政治生態“樹木”和“森林”關系的科學把握；其目的是促使執紀理念由“懲治極少數”向“管住大多數”轉變，從注重查辦大案要案轉向加強日常監督執紀，使干部不犯或少犯錯誤，體現了黨組織對黨員干部的關心愛護；其要求是做到強化監督有態度、執紀問責有力度、治病救人有溫度，體現了管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。

深入推進新時代黨內監督的著力點

圍繞“國之大者”強化政治監督。黨的二十大報告提出的“推進政治監督具體化、精準化、常態化”，首要是聚焦黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署落實情況，深化政治監督。聚焦新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略，聚焦全面深化改革、促進共同富裕、防范化解重大風險等重點任務，加強監督檢查，糾正政治偏差，推動落實到位。加強對黨章黨規執行情況的監督檢查，對弱化和否定黨的領導、偏離中國特色社會主義方向等問題敢于亮劍，維護好發展好中國特色社會主義。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，保證黨的團結統一。健全政治監督具體化常態化工作機制和督查問責機制，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，盯緊公權力運行各個環節，使黨內監督更加符合黨和國家事業發展、人民群眾根本利益和黨長期執政需要。

堅持思想建設和制度建設相結合強化黨內監督。一體發揮黨的思想建設的基礎性作用和制度建設的保障性作用，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領悟這一重要思想的世界觀方法論，運用好貫穿其中的立場觀點方法。更加注重精神的動力引領作用，以堅定理想信念為重中之重，將黨史學習教育與新時代廉潔文化建設相融合，與黨的十八大以來歷次學習教育成果相貫通，使全黨牢記“三個務必”。認真執行民主集中制，把發揚民主和集中統一結合起來，把上級對下級、下級對上級以及同級之間的監督調動起來，使黨員干部在積極健康的思想斗爭中、在嚴格的黨內生活鍛煉中堅強黨性、提高思想覺悟。堅持制度治黨、依規治黨，把黨章作為管黨治黨的根本依據，發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用。

以嚴的基調正風肅紀，綜合提升黨內監督效果。黨的十八大以來，中央政治局制定并不斷細化落實中央八項規定，這種對自身一以貫之又與時俱進的嚴格要求，蘊含著黨清醒的自我監督意識。堅持黨性黨風黨紀一起抓。把握“四風”的階段性特征、區域性差異和深層次問題，糾治人民群眾反映強烈的形式主義和官僚主義，突出整治打折扣、搞變通、各行其是，脫離實際搞政績工程、形象工程，機械執行、消極應付以及“一刀切”“亂加碼”等問題，堅決破除特權思想和特權行為；持續糾治享樂主義、奢靡之風，防隱形變異、防反彈回潮。用嚴明紀律保障優良作風，深入開展紀律教育，經常檢視、澄清思想上的模糊和錯誤認識，引導黨員干部常懷敬畏之心，增強紀律意識，自覺接受監督。

懲治腐敗的決心堅定不移。始終以零容忍態度保持高壓態勢，準確把握腐敗的階段性特征和變化趨勢，統籌推進各領域反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織、政商勾結破壞政治生態和經濟發展環境的腐敗問題，堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗，堅決整治涉及民生資金、濫用權力、充當黑惡勢力“保護傘”等侵害群眾利益的腐敗問題。不斷做深一體推進“三不腐”的機制舉措，精準運用“四種形態”，發揮監督的震懾、促改和教育綜合效應，完善監督與懲腐的互補機制、紀法制度健全與執行機制、思想教育與自律自覺的統籌機制，多措并舉監督、督促黨員干部在權力和“圍獵”面前練就“金剛不壞之身”。

以黨內監督為主導推動完善黨和國家監督體系。黨內監督是各類監督發揮作用的方向引領和根本支撐，是推動黨和國家監督體系系統集成、協同高效的前提。以加強“一把手”和領導班子監督為重點，推動健全黨中央集中統一領導，黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合、融為一體的黨內監督體系。深化紀檢監察體制改革，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度。完善以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調的監督體系，各監督主體認真領會黨中央決策部署的政治意圖和實踐要求，自覺融入大局，依照職責加強實踐探索、總結經驗做法、健全制度機制，增強監督的合力和實效。

（作者為中國紀檢監察學院黨建教研部副主任）

【注：本文系國家社科基金重大項目“完善黨和國家監督體系”階段性成果】

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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