作者：清華大學經濟管理學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，教育部“長江學者”特聘教授 陳勁

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就科技創新發表了一系列重要講話，深刻闡明了科技創新在國家發展全局中的重大戰略意義。黨的二十大報告指出：“完善科技創新體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。”并進一步明確提出“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”的重要任務。健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，對于完善國家創新體系，提升國家創新體系整體效能，特別是提升我國基礎研究的原始創新能力和產業重大技術創新能力，加快建設具有全球影響力的科學中心、世界重要人才中心和創新高地，早日建成科技強國具有重要意義。

進入新發展階段，強化國家戰略科技力量需要做好如下工作：

第一，加強黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導國家戰略科技力量建設。黨的二十大報告指出：“完善黨中央對科技工作統一領導的體制”。對此，需要把握兩大要點。一是堅持黨中央權威和集中統一領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。加強國家戰略科技力量建設，堅持黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是建設黨總攬全局協調各方的科技領導體系，從更高層次實現新型舉國體制下的科技創新。保證黨中央的決策部署能夠迅速有效地貫徹執行，需要將黨的領導體現到國家戰略科技力量規劃布局的方方面面，具體體現到國家戰略科技力量的體制設計、能力建設、制度安排等環節，不斷完善國家戰略科技力量的治理體系。國家戰略科技力量建設具有很強的專業性，需要運用科學思維，建立科學的決策、咨詢、執行、評價、監管等機制，保障國家戰略科技力量建設與發展的道路正確。

第二，加快構建高水平創新平臺，培育國家戰略科技力量。黨的二十大報告指出：“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設”。國家實驗室要發揮集中力量辦大事的制度優勢，加快建設大科學裝置，建設和完善國家重大科技基礎設施，著力建設具有國際頂尖水平的實驗室，并加快吸引匯聚國內外大量頂尖科學家進行大規模、跨學科的科研協同創新和集成創新。

強化以科技領軍企業為主體的創新聯合體建設與發展，突破傳統的企業科研組織界限，依托新型舉國體制優勢，加大集成內外部創新資源。在這一過程中，一方面，中央部委和地方政府加大對以國家戰略需求為導向的科技領軍企業的創新政策支持力度，為重大產業技術創新與擴散能力建設提供保障。另一方面，遵循市場經濟規律，實行以“揭榜掛帥”為特征的開放型創新機制，把不同學科、不同背景的產業龍頭企業、高水平研究型大學和科研院所組織起來，打造高能級創新聯合體，構建有助于產業鏈、供應鏈安全和產業國際競爭力提升的產業創新生態。

第三，通過實施國家重大項目錘煉國家戰略科技力量。黨的二十大報告指出：“加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。”發揮新型舉國體制優勢，通過科技風險研判和預測、有效的科技戰略分析，形成一批高水平的國家重大科技項目，進一步促進國家戰略科技力量更多承擔國家重大項目，集中有限的資源投向關鍵核心科技領域和核心團隊，在關鍵核心領域形成更多的原始創新、顛覆性技術。

第四，不斷進行制度創新，推動國家戰略科技力量健康發展。習近平總書記指出：“深化對創新發展規律、科技管理規律、人才成長規律的認識”。培養與造就國家戰略科技力量，要根據科技創新活動的不同階段實施更為動態、更為精準的科技評價體系。尤其對原創性強、周期性長的科技創新活動，探索實施更加重視周期、團隊的考評體系，為這類科技創新活動提供更好的發展保障，進一步營造崇尚創新、寬容失敗的文化環境。

習近平總書記指出：“要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！”為此，擁有國家戰略科技力量的相關單位和部門，要在抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務方面下功夫，為國家戰略科技力量的發展提供堅強保障。

不斷優化人才發展的環境和服務水平，為國家戰略科技人才營造更好的創新環境，使企業家、科學家、工程師等各類科技創新人才安心地從事科技創新工作。青年科技人才是國家戰略科技力量的生力軍，要不斷完善優秀青年科技人才全鏈條培養體系和成長環境，加大相關重大科技項目對青年科技人才的傾斜力度，讓“科技創新的挑戰性”成為青年科技人才成長的新動力，不斷促進青年才俊奔涌而出。

政府相關部門需要為全面提升國家戰略科技力量的科技創新策源能力、創新牽引能力和國際科技競爭話語權提供制度性支持，在國家重大科研項目立項上給予優先資助，形成未來的整體性優勢。在財政、稅收、人才等方面對國家戰略科技力量加大支持力度，進一步實施鼓勵創新的精準減稅政策和人才匯聚政策。

第五，堅持開放包容發展壯大國家戰略科技力量。習近平總書記指出：“我們要發揮負責任大國作用，支持廣大發展中國家發展，積極參與全球治理體系改革和建設，共同為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而奮斗。”對此，立足國際視野發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地，牢牢掌握科技發展的主動權。在此基礎上，深化國際交流合作，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，積極支持各類國家戰略科技力量牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，豐富合作內涵、完善合作布局、創新合作機制、做強合作平臺、提升合作水平，充分整合知識、技術、人才等全球創新要素，在更高起點上推進自主創新，在形成內核強勁、合力強大的“具有全球競爭力的開放創新生態”中發揮關鍵核心作用。