【摘要】俄歐能源關(guān)系破裂、歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐過快以及新能源供應(yīng)不穩(wěn)定是導(dǎo)致此次歐洲能源危機(jī)的主要原因。此次歐洲能源危機(jī)，很可能會(huì)加重歐洲內(nèi)部分歧，并主要通過影響能源進(jìn)出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響；為中國(guó)保障能源安全和布局能源轉(zhuǎn)型提供啟示：要以保障能源安全為前提，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在構(gòu)建以風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電為主的新型能源系統(tǒng)過程中，正確處理用能需求增長(zhǎng)與可再生能源電力不穩(wěn)定性之間的矛盾關(guān)系。在保障能源供應(yīng)安全的前提下，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)揮煤電“壓艙石”作用是推動(dòng)能源供需兩側(cè)深度耦合與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】烏克蘭危機(jī) 歐洲能源危機(jī) 能源安全 【中圖分類號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
受到烏克蘭危機(jī)以及國(guó)際能源局勢(shì)變化的影響，歐盟國(guó)家電價(jià)飆升，疊加歐盟國(guó)家通貨膨脹問題，加劇了歐洲能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。由于歐洲國(guó)家能源供應(yīng)對(duì)俄羅斯依賴程度高，在烏克蘭危機(jī)下，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家對(duì)俄羅斯能源出口實(shí)施制裁措施，嚴(yán)重導(dǎo)致俄羅斯對(duì)外石油天然氣出口縮水。另外，石油輸出國(guó)組織與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)（“歐佩克+”）受利益驅(qū)動(dòng)不愿意增產(chǎn)支持國(guó)際能源供應(yīng)，加之冬季能源需求增長(zhǎng)，將可能共同作用對(duì)歐洲的能源供應(yīng)安全造成威脅。
歐洲陷入能源危機(jī)的原因
當(dāng)前歐洲能源危機(jī)的發(fā)酵主要是兩方面原因：直接原因是后疫情時(shí)代能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定與俄歐能源合作關(guān)系的破裂；深層原因是歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐過快，在急于轉(zhuǎn)型的同時(shí)，歐盟能源對(duì)外依存度高，加之新能源供應(yīng)不穩(wěn)定，造成大規(guī)模能源短缺。
從直接原因來看，一方面，后疫情時(shí)代需求反彈速度遠(yuǎn)超供給水平提升速度。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，各國(guó)政府均出臺(tái)一系列措施拉動(dòng)消費(fèi)，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，導(dǎo)致油氣需求增長(zhǎng)迅速。①新冠肺炎疫情下，國(guó)際貨運(yùn)物流體系正在逐漸恢復(fù)，但疫情沖擊下，供應(yīng)鏈體系在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作運(yùn)行仍然未達(dá)到預(yù)期，從而制約了全球油氣運(yùn)輸能力。另一方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯出臺(tái)了八輪全面制裁措施，先后涉及金融服務(wù)、油氣行業(yè)設(shè)備、煤炭和其他固體化石燃料，以及俄羅斯石油出口量和價(jià)格等方面。制裁目標(biāo)從初期的金融制裁的試探，已經(jīng)深入到對(duì)俄羅斯關(guān)鍵的能源領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊。
從深層原因來看，一方面，歐洲能源對(duì)外依存度較高。②2019年，俄羅斯能源（主要油氣）出口占出口貿(mào)易總額的比重為62%，環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）的制裁將較大地影響俄羅斯的油氣出口，進(jìn)而導(dǎo)致全球油氣供應(yīng)緊缺。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，俄羅斯供應(yīng)了歐洲約40%的天然氣。現(xiàn)在這一比例已降至15%左右。③天然氣供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲，對(duì)歐盟工業(yè)體系的運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。歐洲與俄羅斯的雙邊貿(mào)易額不容小覷，制裁將導(dǎo)致其間接損失。據(jù)相關(guān)研究，油氣價(jià)格將可能在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下，維持運(yùn)行一段時(shí)間。④
另一方面，歐盟急于加快低碳能源轉(zhuǎn)型，致使對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)展的支持力度大幅度下降。世界各國(guó)正在采用有效策略應(yīng)對(duì)溫室氣體帶來的氣候變化威脅問題。在這樣的背景下，全球油氣公司也正在實(shí)施有效的轉(zhuǎn)型策略，降低對(duì)傳統(tǒng)石油天然氣的投資⑤。全球能源市場(chǎng)開始向清潔性更高的可再生能源產(chǎn)業(yè)傾斜。而新能源仍然存在供給不穩(wěn)定的問題。例如，2022年歐洲多國(guó)遭遇極端氣候，導(dǎo)致新能源發(fā)電不及預(yù)期，加劇了能源短缺危機(jī)。⑥
綜上，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的大背景下，“北溪”管道泄漏事件發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)俄歐能源關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。⑦“北溪”管道在遭破壞后可能會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，包括烏克蘭危機(jī)的加深、俄歐能源關(guān)系的破裂、雙方能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地緣政治的變動(dòng)等。
“北溪”管道的建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十年，俄羅斯與歐洲各國(guó)“能源紐帶”的受損修復(fù)需要付出巨大努力。跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施被破壞后的修復(fù)需要的成本與時(shí)間給政府和民眾帶來了不小的難題，俄羅斯預(yù)計(jì)“北溪”管道維修至少需要半年到一年。隨著俄羅斯與歐洲各國(guó)的摩擦加劇，俄羅斯對(duì)歐洲天然氣斷供已有預(yù)期，“能源紐帶”幾近斷裂，雙方的相互指責(zé)可能會(huì)延誤修復(fù)時(shí)機(jī)，也進(jìn)一步擠壓了和談空間，使得管道及時(shí)修復(fù)的可能性偏低。即使進(jìn)入修復(fù)階段，預(yù)期數(shù)月的修復(fù)時(shí)間也將帶來不確定性。“北溪”管道事件前所未有，這一事件的責(zé)任認(rèn)定可能會(huì)陷入互相推諉的僵局。“北溪”管道的被動(dòng)“斷氣”相當(dāng)于抽走了俄羅斯與歐洲之間的和談砝碼，直接使得歐洲民眾的取暖問題陷入被動(dòng)僵局，可能將進(jìn)一步加深烏克蘭危機(jī)下的對(duì)立局面。這一事件也將使得地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加碼，使得歐洲能源危機(jī)愈演愈烈。
歐洲能源危機(jī)的短期及中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策
歐洲能源危機(jī)演變態(tài)勢(shì)很可能會(huì)加重歐洲內(nèi)部分歧，短期內(nèi)可能不會(huì)引發(fā)新一輪金融危機(jī)或債務(wù)危機(jī)，這種演變態(tài)勢(shì)受歐洲財(cái)政政策、地緣政治博弈和歐洲能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的影響較大。
短期來看，歐洲應(yīng)對(duì)能源危機(jī)首先需要解決眼前的能源短缺問題。歐洲各國(guó)政府已經(jīng)完全意識(shí)到冬季能源短缺不可避免，冬季取暖的電價(jià)可能會(huì)很高，部分歐洲國(guó)家會(huì)重新啟用燃煤廠等非清潔能源。歐洲的應(yīng)對(duì)之策：一方面，盡可能尋求管道天然氣的替代品；另一方面，做好需求管理，考慮到液化天然氣（LNG）一般需要簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，歐洲需要“搶氣”，但并不愿意付出更高價(jià)格。同時(shí)，從長(zhǎng)期來看，歐洲更希望繼續(xù)加碼可再生能源建設(shè)，但對(duì)LNG基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限。歐洲“搶氣”成果不佳，且LNG基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要時(shí)間，因此，節(jié)流策略將成為歐洲應(yīng)對(duì)此次能源短缺問題的關(guān)鍵手段，但在經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的大背景下，任何以節(jié)約油氣使用為目的的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，都將制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，甚至造成更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。產(chǎn)業(yè)的寒冬可能將帶來投資轉(zhuǎn)移，這在一定程度上也將改變歐洲能源結(jié)構(gòu)。因此，從短期來看，如何有效控制需求，例如，有序用電，進(jìn)行需求側(cè)管理等是必須要考慮的緊迫問題。
解決歐洲能源短缺問題在于供需雙管齊下。歐洲解決能源短缺問題可以參考中國(guó)對(duì)有序限電問題的解決，短期來看，要從供給側(cè)和需求側(cè)入手，分別是供給側(cè)的能源進(jìn)口多元化和需求側(cè)的有序用電。在供給側(cè)方面，短期需要保證LNG庫(kù)存處于高位，同時(shí)盡快維持天然氣價(jià)格處在合理位置，適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格政策，提升發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性；在需求側(cè)方面，主要關(guān)注重點(diǎn)是工業(yè)部門的有序用電和居民消費(fèi)側(cè)的需求管理，做好提前預(yù)警工作，提升電力的及時(shí)供給和調(diào)度能力，防止電力季節(jié)性短缺的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
歐洲對(duì)于能源危機(jī)的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)切換和增加可再生能源供應(yīng)。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)切換即歐盟需要尋找除俄羅斯之外新的合作者。首先，由于市場(chǎng)切換涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)幾年內(nèi)，石油價(jià)格和天然氣價(jià)格都將維持高位。其次，歐洲關(guān)于碳中和的長(zhǎng)期戰(zhàn)略不變，在這一預(yù)期下，投資者并不愿意繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)。從這個(gè)意義上看，歐盟仍面臨高油氣價(jià)格下的擠壓，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。大規(guī)模替代俄羅斯油氣對(duì)歐盟來講，已經(jīng)成為其應(yīng)對(duì)能源安全危機(jī)的核心手段。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系可以有效應(yīng)對(duì)和解決能源危機(jī)。其中，轉(zhuǎn)換天然氣供應(yīng)合作伙伴，完成從對(duì)俄羅斯油氣依賴，到構(gòu)建與美國(guó)、加拿大等國(guó)的油氣戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變；重啟與阿爾及利亞的能源對(duì)話；繼續(xù)與海灣地區(qū)主要產(chǎn)油國(guó)（包括卡塔爾）以及澳大利亞合作；與日本、中國(guó)和韓國(guó)等天然氣買家進(jìn)行協(xié)調(diào)；探索撒哈拉以南非洲國(guó)家的出口潛力，如尼日利亞、塞內(nèi)加爾和安哥拉；在增加可再生能源供應(yīng)方面，需要持續(xù)加大資金投入。另外，歐盟也正在逐步推進(jìn)能源多元化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，2022年5月，歐盟提出了REPowerEU（意為“為歐盟重新供能”）計(jì)劃，計(jì)劃提供3000億歐元，力求加快綠色轉(zhuǎn)型。這一計(jì)劃的三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)分別是能源供給多元化、消費(fèi)側(cè)節(jié)能減排和可再生能源替代（包括可再生能源大規(guī)模投資和工業(yè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的脫碳）。
歐洲能源危機(jī)下高油價(jià)和高氣價(jià)的大幅度波動(dòng)，給中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和保障能源安全諸多啟示
歐洲能源危機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口和人民幣匯率的影響。在進(jìn)出口方面，恰逢后疫情時(shí)代，全世界正在共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟采用削減石油和天然氣消費(fèi)的應(yīng)對(duì)策略其實(shí)并不可取，不利于穩(wěn)定本國(guó)民生。在能源危機(jī)下，歐洲工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能不足；我國(guó)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，短期來看可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品的出口擴(kuò)大。同時(shí)，歐洲工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能不足導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口減少，為國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口提供了可能，也為我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。但如果歐洲能源危機(jī)不斷惡化，從長(zhǎng)期來看，將導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)放緩，即使在我國(guó)企業(yè)具備成本優(yōu)勢(shì)的前提下，也會(huì)直接對(duì)我國(guó)的出口帶來不利沖擊。在人民幣匯率方面，歐洲能源危機(jī)加劇了不確定性，使得市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒高漲，推高美元，從而導(dǎo)致“強(qiáng)美元”趨勢(shì)下人民幣貶值壓力增大。
歐洲能源危機(jī)使我國(guó)高度關(guān)注能源安全問題。對(duì)中國(guó)而言，2021年原油進(jìn)口對(duì)外依存度超過72%。⑧油價(jià)上漲會(huì)提升石油進(jìn)口成本，并傳導(dǎo)推升生產(chǎn)成本而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
現(xiàn)階段中國(guó)油氣供需的特點(diǎn)是需求增長(zhǎng)迅速，而供給增長(zhǎng)緩慢。2000年，中國(guó)石油對(duì)外依存度僅為26.7%，2020則達(dá)到73.6%。石油安全問題對(duì)于我國(guó)而言具有多方面的影響，主要包括三個(gè)方面：第一，對(duì)外石油高度依賴直接造成油氣使用安全風(fēng)險(xiǎn)；第二，國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格受國(guó)際價(jià)格波動(dòng)而變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成影響；第三，供需格局變化以及地緣政治博弈對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。
首先，節(jié)約用油和實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化，降低國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依存度。當(dāng)前我國(guó)每千人汽車擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，未來汽車的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力依然很大。若不能盡快實(shí)現(xiàn)電氣化轉(zhuǎn)型，將不可避免地加劇中國(guó)對(duì)外石油高度依賴的不利狀況。交通運(yùn)輸行業(yè)不僅是石油消耗的主要行業(yè)，而且對(duì)石油的依賴程度最高，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型比較困難。打破這一桎梏的核心方式是通過發(fā)展電動(dòng)汽車來替代傳統(tǒng)燃油汽車，實(shí)現(xiàn)石油消耗向電力消耗的轉(zhuǎn)變，配合電力部門的清潔化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的深度脫碳，進(jìn)而擺脫石油對(duì)外依存度高的狀況。政府需要進(jìn)一步重視電動(dòng)汽車在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，并將其提高到保障中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略重要位置。
目前我國(guó)整體戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相對(duì)較低，應(yīng)明確戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在國(guó)計(jì)民生中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。在電動(dòng)汽車和清潔能源份額還相對(duì)不足的背景下，我國(guó)可以推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，同時(shí)通過煤制油等煤炭清潔高效利用方式，也可以降低油氣等戰(zhàn)略性能源的對(duì)外依存度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)對(duì)外部能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
中國(guó)仍可以努力拓展石油進(jìn)口渠道，并繼續(xù)提升自身在國(guó)際原油貿(mào)易中的影響力。在不能徹底解決我國(guó)石油對(duì)外高度依賴現(xiàn)狀的前提下，拓寬石油進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化，避免對(duì)單一國(guó)家的石油進(jìn)口依賴，是中國(guó)在面對(duì)國(guó)際突發(fā)事件引起的國(guó)際能源供應(yīng)格局變化中，最大程度控制其對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)安全負(fù)面影響的有力舉措。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)、深化上海原油期貨建設(shè)等一系列措施。隨著人民幣國(guó)際化水平的提高，我國(guó)國(guó)際原油貿(mào)易影響力的提升，從而有助于抵御國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)帶來的較大風(fēng)險(xiǎn)。
其次，未來天然氣需求依然旺盛。隨著能源低碳化轉(zhuǎn)型，天然氣在國(guó)際能源貿(mào)易市場(chǎng)上的主體地位有所提升。世界天然氣勘探不斷取得突破，供應(yīng)量持續(xù)增長(zhǎng)。以美國(guó)為代表，技術(shù)進(jìn)步成為美國(guó)實(shí)施“頁巖氣革命”的基礎(chǔ)。總體來講，油氣市場(chǎng)正從以資本推動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展模式。這在很大程度上會(huì)降低本國(guó)能源的綜合使用成本，改變油氣全球供應(yīng)格局。
最后，能源系統(tǒng)能夠支持實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要目標(biāo)：通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供普遍的能源服務(wù)并確保能源安全。展望未來，為了實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)將建設(shè)以清潔能源為主體的新型能源系統(tǒng)。目前中國(guó)的水電資源開發(fā)程度已經(jīng)過半，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，截至2021年12月31日，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)391GW，占電力總裝機(jī)容量的16.5%。但由于水電受到地理資源限制，中國(guó)水電已經(jīng)進(jìn)入后期發(fā)展階段，未來水電裝機(jī)容量仍會(huì)有所增加，但增速會(huì)逐漸放緩，且隨著水電資源的開發(fā)進(jìn)入后期，其邊際成本也會(huì)逐漸上升，因此，在未來電力系統(tǒng)中，水電將作為穩(wěn)定的可再生能源，但體量很難再有大的提升，難以承擔(dān)主力供電的角色。⑨核電具有清潔、高效、穩(wěn)定等一系列優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家核安全局公布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，全國(guó)核電裝機(jī)容量為54.64GW，占電力總裝機(jī)容量的2.3%。很多觀點(diǎn)都把核電作為未來可以依賴的新生代供電力量，但核電的劣勢(shì)也十分明顯，其選址布局等會(huì)涉及到一些社會(huì)問題，高昂的成本、技術(shù)的特殊性、漫長(zhǎng)的建設(shè)周期等原因也使得民營(yíng)資本很難真正進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)，且當(dāng)前中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模基數(shù)比較小，即使未來能有一段時(shí)間的快速發(fā)展，但在面對(duì)中國(guó)巨大的電力需求時(shí)，也很難在短期內(nèi)迅速擔(dān)當(dāng)起供電主力的角色。綜上所述，未來風(fēng)電光伏將會(huì)在中國(guó)承擔(dān)起供電主力的角色，這一看法目前也逐漸成為共識(shí)，國(guó)家關(guān)于風(fēng)電光伏發(fā)展相關(guān)的政策和目標(biāo)規(guī)劃也越來越明確。
不過，當(dāng)前對(duì)新能源的加注仍需要面對(duì)能源供應(yīng)不穩(wěn)定帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)問題。而未來煤電機(jī)組可以由主力供電的職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭溆秒娫吹穆毮埽环矫妫Ｕ蠎?yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來的電力供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，相對(duì)靈活的煤電機(jī)組可有效保障電網(wǎng)運(yùn)行安全，促進(jìn)可再生能源的消納。在實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程中，煤電在短期內(nèi)可以通過靈活性改造、清潔化轉(zhuǎn)型等方式繼續(xù)滿足能源需求的快速增長(zhǎng)，為風(fēng)電和光伏發(fā)電的安全發(fā)展?fàn)幦r(shí)間；從中長(zhǎng)期角度看，煤電可與二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)耦合實(shí)現(xiàn)煤電的清潔化利用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向保障能源供應(yīng)安全的轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對(duì)由極端氣候?yàn)?zāi)難和突發(fā)事件造成的電力供需變化。
認(rèn)清我國(guó)在不同時(shí)期和階段面臨的能源安全問題，在保障能源供應(yīng)安全的前提下實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型
國(guó)際地緣政治危機(jī)持續(xù)，導(dǎo)致歐洲能源供應(yīng)安全受到威脅。后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未完成，新一輪的能源供應(yīng)安全問題致使歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨雪上加霜的困境。在多種因素共同作用下，全球能源體系正迎來大變局。新局勢(shì)下，我國(guó)將能源供應(yīng)安全問題擺到更為重要的位置，在保障能源供應(yīng)安全的前提下實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要支柱。
在應(yīng)對(duì)疫情以及國(guó)際能源局勢(shì)突變的背景下，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型在不同時(shí)期和階段面臨的主要挑戰(zhàn)，執(zhí)行有效的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)和低碳發(fā)展至關(guān)重要。在短中期和更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源安全面臨的核心結(jié)構(gòu)性矛盾，具有不同表現(xiàn)形式。短期內(nèi)，面臨極端天氣引發(fā)的局部能源供應(yīng)不足，以及石油對(duì)外依存度較高極易造成能源電力的短時(shí)供應(yīng)不足問題。為此，大力發(fā)展特高壓、超高壓，支持構(gòu)建智能電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力在不同區(qū)域和省份之間順利流通互動(dòng)，增強(qiáng)電網(wǎng)韌性，以促進(jìn)可再生能源電力跨區(qū)域輸送消納，可有效避免因極端氣候和需求不穩(wěn)定帶來的短期用能不足問題。以新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略抓手，實(shí)施交通行業(yè)的深度電氣化轉(zhuǎn)型，緩解進(jìn)而解決對(duì)外石油依賴度高的發(fā)展困境，同時(shí)推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)低碳、清潔轉(zhuǎn)型，以發(fā)揮電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及保障能源安全中的作用，是中國(guó)短期內(nèi)應(yīng)對(duì)能源安全問題的核心有效方案之一。從更長(zhǎng)期的角度來看，中國(guó)能源安全的核心問題是：在碳排放約束下，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)，將導(dǎo)致電網(wǎng)安全運(yùn)行成本增加。如何通過儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化、智能化等綜合性手段，將不穩(wěn)定的風(fēng)電光伏轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定可靠的電源，將是較大挑戰(zhàn)。需要考慮能源供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)展與動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)性解決方案。其中，儲(chǔ)能設(shè)備在電源生產(chǎn)側(cè)的大規(guī)模部署和應(yīng)用可能成為必要方案；在消費(fèi)端，通過更加靈活的價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體和消費(fèi)者參與保障用電安全，成為重要應(yīng)對(duì)手段。
保障中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)安全高效、清潔低碳發(fā)展，需要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮煤炭保障能源安全和配合新能源發(fā)展的作用。短期內(nèi)煤炭在我國(guó)能源系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位難以動(dòng)搖，現(xiàn)階段仍需要立足以煤為主的基本國(guó)情，清晰認(rèn)識(shí)到中國(guó)現(xiàn)存龐大煤電機(jī)組，在助力能源清潔轉(zhuǎn)型上所具備的經(jīng)濟(jì)性和可靠性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)火電系統(tǒng)平均服役年限小、存量大，清潔性較高。在未來以減小利用小時(shí)數(shù)的形式，階段性實(shí)施煤電退出策略，并保留一定的煤電系統(tǒng)，發(fā)揮煤電在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)保障能源供應(yīng)的關(guān)鍵作用。煤電定位逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，既符合“先立后破”的要求，也符合保障安全穩(wěn)定充足能源供應(yīng)的基本原則。推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，既是基于中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是能源領(lǐng)域順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的有效舉措。從成本上看，由于在煤電退役過程中，需要面臨職工再就業(yè)成本以及與拆遷處理程序相關(guān)費(fèi)用支出，這就是煤電的“退役預(yù)期”。從長(zhǎng)期來看，在“煤電+CCUS”技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估中，煤電固定成本歸零，只考慮煤電改造以及CCUS配置成本，該方案的競(jìng)爭(zhēng)力將高于為風(fēng)光系統(tǒng)配備大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能。而且儲(chǔ)能系統(tǒng)的應(yīng)用將推動(dòng)大量稀有資源的使用，生命周期末端回收處理過程易造成環(huán)境污染和溫室氣體排放，因此，布局CCUS技術(shù)與剩余煤電產(chǎn)能之間的協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有效降低對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能的依賴，在節(jié)約資源的同時(shí)，有望利用較低的成本支持“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
保障中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)安全高效、清潔低碳發(fā)展，需要加強(qiáng)新能源布局，加快推動(dòng)能源供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前各國(guó)正在加快發(fā)展可再生能源，同時(shí)，能源供應(yīng)安全的重要性和“雙碳”目標(biāo)進(jìn)一步說明了發(fā)展新能源的必要性。以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的新型能源系統(tǒng)具備本土特性，對(duì)于擺脫對(duì)外能源依賴有著至關(guān)重要的作用，并且“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開電力結(jié)構(gòu)由高比例化石能源電力向高比例可再生能源電力的轉(zhuǎn)變。發(fā)展以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)是符合我國(guó)基本國(guó)情和時(shí)代訴求的，中國(guó)在應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化雙重壓力下，進(jìn)一步加快對(duì)新能源的發(fā)展步伐，推動(dòng)西北部大新能源（風(fēng)電光伏）、大運(yùn)輸（特高壓和氫能）和大電動(dòng)汽車戰(zhàn)略，盡快做大新能源份額，徹底解決能源供應(yīng)安全問題。此外，中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型，是以煤炭為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位跨越式的轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)新能源低碳產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條在傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔能源規(guī)模利用上的融合與平衡。推動(dòng)我國(guó)新型能源系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)、空間、市場(chǎng)和制度等方面實(shí)現(xiàn)能源供需的深度耦合，以保障我國(guó)能源供應(yīng)安全和“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（作者為廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）
【注釋】
①劉滿平：《全球能源市場(chǎng)大變局之我國(guó)政策建議》，《當(dāng)代石油石化》，2022年第9期，第1-4頁。
②徐向梅：《全球能源供需失衡的根源與影響》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2022年9月30日。
③陳衛(wèi)東：《即將到來的歐洲天然氣配給制》，《能源》，2022年第8期，第58-60頁。
④林伯強(qiáng)：《國(guó)際油價(jià)或維持高位》，《國(guó)企管理》，2022年第14期，第17頁。
⑤田慧芳：《碳中和背景下中歐氣候合作的潛力與挑戰(zhàn)》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2022年第5期，第78-100頁。
⑥呂建中：《歐洲能源危機(jī)的啟示與思考》，《世界石油工業(yè)》，2022年第1期，第2-7頁。
⑦《俄美就“北溪事件”激烈交鋒》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年9月30日。
⑧劉華軍、石印等：《新時(shí)代的中國(guó)能源革命：歷程、成就與展望》，《管理世界》，2022年第7期，第6-24頁。
⑨林伯強(qiáng)、楊夢(mèng)琦：《碳中和背景下中國(guó)電力系統(tǒng)研究現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第5期，第1-10頁。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)
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