【摘要】教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。著眼于教育作用的充分發揮，基于教育事業發展的政治、經濟、社會、文化基礎，黨的二十大報告明確提出了十種教育類型和六大實施途徑，并將其納入中國式現代化的總體布局和頂層設計中，擘畫了新時代教育改革發展的藍圖。建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，要加強黨對教育的全面領導，堅持教育改革的正確方向，促進公平的體系構建、推進教育協同性發展、深入推進教育綜合改革、以教育數字化支撐教育現代化，建設具有中國特色、世界水平的現代化教育體系，為培養擔當民族復興大任的時代新人奠定堅實基礎。

【關鍵詞】黨的二十大 教育戰略 科教興國 教育強國 高質量教育體系

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國在幼有所育、學有所教上持續用力，人民的教育獲得感明顯增強，建成了世界上規模最大的教育體系，教育總體水平躍居世界中上行列。在此基礎上，黨的二十大報告擘畫了新時代教育改革發展的藍圖，集中體現為建立大教育體系、全面推進科教興國戰略、加快建設教育強國，明確提出到二〇三五年我國發展的總體目標，包括：建成教育強國；國家文化軟實力顯著增強；人民生活更加幸福美好；基本公共服務實現均等化；人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；等等，為進一步解決教育領域發展不平衡、不充分問題，建設更加公平、更高質量的教育體系提供了重要指引。

以大教育體系支撐社會主義現代化強國建設

黨的二十大報告從治國理政角度，著眼于教育作用的充分發揮，基于教育事業發展的政治、經濟、社會、文化基礎，明確提出了十種教育類型和六大實施途徑，將其納入中國式現代化的總體布局和頂層設計中，形成了立足教育功能、超越教育范疇的大教育觀。

十種教育類型為：黨史學習教育、黨內集中教育、全黨主題教育、流動黨員教育、理想信念教育、國家安全教育、全民國防教育、軍史學習教育、群眾自我教育、法治宣傳教育。社會主義現代化強國的建設關鍵在黨，對黨員的教育是黨的建設重要組成部分，也是大教育體系建設的首要內容；理念信念是精神之“鈣”，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信的建設，離不開理想信念教育的制度化、常態化；國家安全要以人民為根基，以軍隊建設為支撐，因此要對全民開展國防教育，強化全民國家安全意識，樹牢總體國家安全觀；維護社會長期穩定、建設法治社會，需要群眾主動自覺地進行自我教育，并接受法治宣傳教育。

六大實施途徑為：用黨的創新理論教育人民；社會主義核心價值觀宣傳教育；愛國主義、集體主義、社會主義教育；黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育；大中小學思想政治教育一體化建設；開展“學習強軍思想、建功強軍事業”教育實踐活動。黨堅持和發展新時代中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，要以此為指導，教育全體人民，牢牢把握意識形態工作主導權，形成奮進新時代的主流思想輿論；要在學校、家庭、社會中廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育，鑄魂育人，培養擔當民族復興大任的時代新人；要以“四史”教育為抓手，堅定中國特色社會主義共同理想；要構建大中小學相互銜接、縱向貫通的思想政治教育，培養擁護中國共產黨和我國社會主義制度，愿意為中國特色社會主義奮斗終身的人才；要以開展“學習強軍思想、建功強軍事業”教育實踐活動為基礎，培育戰斗精神、繁榮強軍文化。

建設教育強國，全面提高人才自主培養質量

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大報告對教育、科技、人才進行“三位一體”的統籌部署，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育培養人才、人才推進創新、創新驅動發展的規律的洞察、把握和發展。

科技與教育的共生關系。當今世界，科技發展越來越成為大國間綜合國力競爭的核心內容。教育是人才涌現的基礎和科技發展的先導，具有鮮明的戰略價值。科技的發展、強盛、創新要靠“一體兩翼”體系的建設，一體是“創新體系”，兩翼是“科學普及”與“科技創新”。無論是對于科學普及、科技創新，還是整個創新體系的建設，教育都具有基礎性支撐作用。因此，通過科技發展教育，通過教育強大科技，推進科教深度融合發展，支撐先進生產力的建設和生產關系的發展，具有時代的必然性、歷史的必然性。

科教興國戰略的必然性。從實施創新驅動發展戰略的角度來看，當前，我國經濟產業面臨轉型升級的緊迫需求，無論是先進的制造、工藝、技術、服務，還是具備創新意識和能力的人才，缺乏任何一個要素，轉型升級就無法科學推進。此外，我國科教資源在區域配置中存在不平衡性問題，東部地區相對富集，中部、西北、西南等區域相對缺乏；科教資源配置在不同需求的機構和人群中存在不充分性問題，教育資源配置的精準性有待提升。補齊這些短板，需要在新的階段全面深入推進科教興國戰略的實施。

教育優先發展的價值取向。全面推進科教興國戰略，必然要求教育優先發展。教育優先發展，反映了馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑關系在教育領域的科學認識，其戰略意義在于以教育現代化支撐中華民族的偉大復興，實現中國夢。從教育與經濟的關系看，在社會主義現代化進程中，率先實現教育的現代化，需要國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%以上，這是強約束性的指標。從教育與社會的角度看，教育的發展應優先于社會的其他事業，在整個社會資源有限的情況下，優先將資源引導至教育行業，人力資源優先向教育行業配置。

教育強國的偉大愿景。優先發展教育的總目標是建成教育強國。從人口規模巨大的基本國情出發，通過義務教育的全面普及、學前教育與高中教育的基本普及和高等教育的普及化發展，我國已經進入了教育大國的行列并向教育強國邁進。教育強國建設包括教育理念的創新、教育體制的突破、教育機制的重構等。建設教育強國指教育自身要強、對外部的支撐性要強、認同度要高。教育自身要強體現在教師、學生、教育內容、教育設施、教育制度這幾個要素能夠形成一個相互協同、互相支撐的體系，為每一個學生提供適合的教育。對外部的支撐性強體現為教育要對政治、經濟、社會、文化的發展形成強大助力。認同度要高，主要體現為辦好人民滿意的教育，達到世界一流的教育品質。

提高人才自主培養質量。教育強國建設體現為人才自主培養質量的全面提高。教育的根本目標是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面提高人才自主培養質量，就是要建立一套全面發展的評價指標、程序，把其作為引導教育改革和發展的標尺。教育評價是教育改革的“牛鼻子”，要形成符合教育規律、具有中國特色的教育評價理念、方法、工具和程序。通過習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，社會主義核心價值觀入腦入心，確保培養擔當民族復興大任的時代新人。建立職普融通的體系，推進職業教育體系性建設。職業教育體系與普通教育體系要相互交融，使每位學生可以根據自身個性特點在不同軌道中獲得充分發展。要建立一個公辦民辦并舉的教育體系，公辦學校成為教育的主陣地，民辦學校成為公辦學校有力補充，滿足社會多樣化個性化的教育需求。在基礎學科人才、卓越工程師和哲學社會科學人才培養上取得突破，加強高校有組織科研，加快建設世界重要人才中心和創新高地。在一些關鍵領域，尤其是面向經濟社會發展的主戰場，在教育體系內形成高地，既匯聚全球拔尖創新人才，同時又培養大批創新人才，建設高層次人才隊伍，以此為牽引，系統提升我國人才自主培養質量。

建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育

中國特色社會主義教育的本質特征是黨對教育事業的全面領導，黨的基本立場是人民立場，要堅持以人民為中心發展教育。辦好人民滿意的教育是教育改革和發展的目標指引，建設高質量教育體系是辦好人民滿意的教育的必然要求和基礎途徑。

堅持教育改革的正確方向。把教育作為國之大計、黨之大計，堅持黨對教育的全面領導，在國家的頂層設計與戰略規劃中納入教育體系規劃，形成教育目的、教育方法、教育價值相互協調、協同推進的體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，堅持教育為人民服務，堅持教育與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面落實“九個堅持”，即堅持黨對教育事業的全面領導；堅持把立德樹人作為根本任務；堅持優先發展教育；堅持社會主義辦學方向；堅持扎根中國大地辦教育；堅持以人民為中心發展教育；堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命；堅持深化教育改革創新；堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。全面把握“四為”方針，即為人民服務；為中國共產黨治國理政服務；為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務；為改革開放和社會主義現代化建設服務。

系統性提升教育質量。我國全面建成小康社會之后，隨著教育的普及化發展，老百姓的教育需求發生了變化，“有學上”的問題轉變為“上好學”的問題，滿足社會在新時代對優質教育的需求，必然要求建設高質量的教育體系。推進高質量教育體系建設，既要提升教育系統內部各要素的質量，也要提高教育對國家發展全局支撐的質量。其中，教育教學質量的提升是關鍵。要在教育教學實踐中全面推進素質教育。構建高水平的人才培養體系，要堅持“六個下功夫”：在堅定理想信念上下功夫、厚植愛國主義情懷上下功夫、加強品德修養上下功夫、增長知識見識上下功夫、培養奮斗精神上下功夫、增強綜合素質上下功夫。課程教學要以學科核心素養培育為抓手，以綜合素養提升為導向，全面推進素質教育實施。

促進公平的教育體系構建。公平是高質量教育體系建設的應有之義。義務教育要實現入學機會、教育過程與結果的全過程公平，在基本均衡的基礎上推進優質均衡，促進基本公共教育服務的均等化。從區域教育公平看，關鍵是促進城鄉教育的融合互促，發揮城鄉教育各自的優勢，實現一體化發展，同時，不斷優化教師、財政、學位資源的精準配置，力求“辦好每一所學校、教好每一個學生”。從類別教育公平看，關鍵是堅持非基本公共教育服務的普惠性發展，讓老百姓能夠接受公平有質量的學前教育，在需要的時候能夠接受高質量的特殊教育，同時，推進普通高中、職業高中、技術學校的高質量與交叉性發展，推進學校的特色化建設，滿足多樣化個性化的教育需求。從教育公平著力點看，關鍵是不讓一個學生因經濟困難而失學，或因家庭環境不利而在教育過程中受到不利影響，建立面向所有學段、所有學生的資助體系。

推進教育協同發展。協同是高質量教育體系建設的重要基石。要建立新時期的“三教統籌”制度，推進職業教育、高等教育、繼續教育的相互支持、互相轉換。職業教育與普通教育專業設置、課程教學、教師隊伍、學生發展相互融通；行業產業與教育系統建立穩定的溝通渠道和協作機制；科研創新與人才培養相互支撐。以建立上下銜接、左右鏈接的職業教育體系為抓手，培養高水平技能人才。以學科建設為抓手，推進基礎研究、交叉研究和新興領域研究，服務國家全局，形成大學的優勢學科和學科集群，打造具有中國特色、世界一流的高等教育。堅持教育的公益性，無論是民辦學校還是校外培訓機構，公益性都是第一位的，要形成民辦學校規范發展的新格局。要在相對貧困地區、少數民族地區，以及邊遠艱苦地區加大國家通用語言文字的推廣力度，提升學生的語言運用能力，進而提升教育教學質量。

深入推進教育綜合改革。改革創新是高質量教育體系建設的方法論，要以發展眼光、改革意識，不斷創新教育體制機制，推進綜合改革。教材是國家事權，是教育內容的基本依托，是課程教學的主要依據，要加快推進課程教材治理體系和能力的現代化。以現代學校制度建設為抓手，優化學校與政府、學校與社會、學校與家庭的關系，建立學校教育是主陣地、家庭教育是支撐地、社會教育是輔助地的協同育人機制。以落實《深化新時代教育評價改革總體方案》為抓手，以教育評價改革促進教育教學的改革，構建德智體美勞全面培養的教育體系。

建設高素質教師隊伍。教師隊伍是高質量教育體系建設的主力軍。作為教書育人的專業人員，教師隊伍的質量直接決定著教育的質量。要把教師職業道德與風氣建設放在第一位，綜合提升教師的學科專業素養、教育教學素養，以及國家和社會所需的家庭教育素養、融合教育素養、國家安全教育素養、法治教育素養等，建設高素養專業化創新型教師隊伍。通過教師榮譽制度、優待制度、待遇制度的建立健全和落實，形成尊師重教的社會氛圍。

以教育數字化支撐教育現代化。數字化是高質量教育體系建設的基礎支撐。在信息化時代，通過信息技術、大數據、人工智能、數據庫等，打造泛在化的學習環境，形成處處可學、時時可學的制度，讓人人“想學可學、想學能學、想學善學”。大力推進教育新型基礎設施建設，構建數據驅動的教育治理新模式，不斷健全教育信息化標準規范體系，深化國家智慧教育公共服務平臺建設和應用，服務教育教學模式變革與創新。

解決教育事業發展不平衡、不充分問題，建設更加公平更高質量的教育體系

黨的領導是辦好教育的根本保證。要加強黨對教育的全面領導，建設具有中國特色、世界水平的現代化教育體系。當前，我國教育事業的發展在一些方面仍存在不平衡、不充分的問題，要依據教育領域主要矛盾的變化，抓住關鍵堵點，破除體制機制障礙，發展更加公平更高質量的教育。

從教育公平發展的角度來看，關鍵抓手在于基本公共教育服務體系的建設。一方面，要把義務教育優質均衡發展作為其中的核心工作，同時拓展普惠性非基本公共教育服務體系建設。在目前存在短板的學前教育和高中教育階段，加強立法建設，推進學前教育的公益、普惠發展，提升學前教育的可及性和質量；推進高中教育的多樣化、特色化發展，提升縣中教育質量，打造縣域教育高地，以滿足不同的教育需求。另一方面，在深入推進新型城鎮化的進程中，促進城鄉教育的融合發展，推進鄉村教育振興，精準配置教育資源，同步解決流動兒童、留守兒童的教育問題。推進東、中、西部區域的教育優質均衡發展，以及區域內部學校之間的高質量公平發展。

從教育質量提升的角度來看，要把國家教育資源配置的著力點從硬件建設轉移到軟件建設，尤其是各級各類教師隊伍建設、校園文化塑造、學校制度優化等方面。同時，在教師工資待遇的提升、尊師重教社會氛圍的形成、教師的職業發展通道拓展和綜合素養提高方面投入更多資源，把教師隊伍建設作為教育改革和發展的基礎性工作。以《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》和高中教育新課程新課標新高考為抓手，建立德智體美勞全面發展的更高水平的人才培養體系，以考試評價的結構性改革和招生制度的多樣化改革為突破口，提升學生的綜合素養，為培養擔當民族復興大任的時代新人奠定堅實基礎。

（作者為北京師范大學京師特聘教授，中國教育政策研究院副院長、博導；北京師范大學中國教育政策研究院講師李健博士對此文亦有貢獻）

【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”（項目編號：18JZD006）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②《加快建設教育強國 辦好人民滿意的教育——教育部召開直屬系統傳達學習黨的二十大精神大會》，中華人民共和國教育部網站，2022年10月25日。

③《中央教育工作領導小組秘書組 教育部黨組印發通知對教育系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作出部署安排》，中華人民共和國教育部網站，2022年10月31日。

④《教育部召開“學習貫徹黨的二十大精神 統籌推進教育、科技、人才工作”座談會》，中華人民共和國教育部網站，2022年11月4日。

責編/馬寧遠 美編/李祥峰

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