【摘要】中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的不斷推進(jìn)，各地區(qū)各部門以督察整改為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會(huì)效果。下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平生態(tài)文明思想 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 環(huán)境保護(hù)
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。2015年底，對(duì)河北省開展督察試點(diǎn)。到2018年，完成第一輪督察全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”。2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，到2022年分六批對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門、6家中央企業(yè)開展督察，圓滿完成督察任務(wù)，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的根本遵循
習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，掌舵定向、引領(lǐng)前行，在每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，多次作出重要指示批示，親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報(bào)告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)督察的政治站位和政治方向，指明督察的目標(biāo)原則和重點(diǎn)任務(wù)，教授督察的方式方法和主要路徑，是深入推進(jìn)督察的底氣所在和動(dòng)力源泉。
2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。
2016年，在對(duì)河北省開展的督察試點(diǎn)結(jié)束后，習(xí)近平總書記給予充分肯定，認(rèn)為督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”，明確要求這項(xiàng)工作要抓下去，后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。
2017年5月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察。
2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
2018年5月18日，習(xí)近平總書記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話，指出中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。同時(shí)要求中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展。
2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，充分肯定生態(tài)環(huán)境督察體制改革取得的成效，并將其與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、司法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革并列。
2021年以來，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要保持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。
在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心推動(dòng)下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，使得督察制度建設(shè)不斷深化，為督察工作深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示充分彰顯了總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略魄力，為深入開展督察提供了方向指引和根本遵循。尤其是要把握幾個(gè)重點(diǎn)方面：
必須扛起政治責(zé)任。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨和國(guó)家重大制度創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
必須保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記歷來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作看得很重，歷來把生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來抓。明確要求保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們進(jìn)一步做好督察工作增強(qiáng)了定力，找準(zhǔn)了方向，校準(zhǔn)了靶標(biāo)。
必須敢于動(dòng)真碰硬。從嚴(yán)從實(shí)，動(dòng)真碰硬，這是習(xí)近平總書記一以貫之的要求，是督察的根本原則，容不得半點(diǎn)含糊。在抓問題上，要敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”。
必須狠抓問題整改。發(fā)現(xiàn)和曝光問題是手段，解決問題才是目的，也是督察的“后半篇文章”，必須推動(dòng)督察組與被督察對(duì)象共同扛起政治責(zé)任，形成管理閉環(huán)，同頻共振、相向而行，以釘釘子精神抓好整改落實(shí)，不解決問題絕不松手。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的主要做法
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮利劍作用，不斷推動(dòng)督察向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持督察政治屬性，牢牢把握政治方向。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況作為重中之重，在工作中對(duì)標(biāo)對(duì)表、深刻體悟，制定方案、建立臺(tái)賬，專人專組、逐項(xiàng)核實(shí)，堅(jiān)決查到底、盯到位，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神不折不扣得到貫徹落實(shí)。始終堅(jiān)持督察政治屬性，突出“政治督察”“政治體檢”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過督察，督促各地區(qū)各部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，把政治責(zé)任體現(xiàn)在狠抓落實(shí)上，把擔(dān)當(dāng)精神體現(xiàn)到實(shí)際工作中，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
堅(jiān)持服務(wù)大局，積極助力高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也要靠發(fā)展來解決。我們始終立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，深刻把握新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新政策新要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)督察工作。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，把握策略和方法，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，緊盯生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況等，使督察成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)的基調(diào)是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權(quán)威性的根本所在。將嚴(yán)的基調(diào)貫穿督察始終，敢于啃硬骨頭，對(duì)問題緊盯不放、一盯到底，堅(jiān)決查處一批重大典型案件，形成強(qiáng)大震懾。創(chuàng)新典型案例曝光機(jī)制，第二輪督察共曝光137個(gè)不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型案例。特別是2021年以來，以“文字+圖片+視頻”形式集中曝光一批典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，第二輪督察共移交158個(gè)責(zé)任追究問題，推動(dòng)被督察對(duì)象嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效實(shí)施問責(zé)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題。始終堅(jiān)持直面問題，奔著問題去，奔著責(zé)任去，聚焦嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況、重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染及處理情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等，既關(guān)注面上的普遍性問題，也聚焦點(diǎn)上的突出短板；既著力把問題查準(zhǔn)查實(shí)查透，也深挖問題背后的原因和責(zé)任；既嚴(yán)肅指出問題，也推動(dòng)以解決問題為契機(jī)完善政策制度和長(zhǎng)效機(jī)制。每一批督察報(bào)告中，堅(jiān)持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩，結(jié)合被督察對(duì)象實(shí)際及其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，鮮明指出突出問題，向被督察對(duì)象有效傳導(dǎo)壓力。
堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法，確保督察結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差別很大，督察不能面面俱到、平均用力，不能搞“齊步走”“撒大網(wǎng)”。督察始終聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，依法依規(guī)開展督察，有力促進(jìn)祛除“頑疾”。注重精準(zhǔn)督察，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力為被督察對(duì)象畫準(zhǔn)像、把準(zhǔn)脈。注重科學(xué)督察，把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，尊重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，加大暗查暗訪力度，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感解析、無人機(jī)航拍、紅外熱成像等新技術(shù)新設(shè)備，不斷提高督察效能。注重依法督察，樹牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，配套制定110個(gè)制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。同時(shí)，明確禁止“一刀切”和濫問責(zé)，要求地方對(duì)不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)回應(yīng)群眾期盼。習(xí)近平總書記指示，要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。督察堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”，充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，始終把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為重點(diǎn)，建立了一套完整的舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制。第一時(shí)間公布信訪舉報(bào)電話和信箱，暢通群眾訴求反映渠道；推進(jìn)邊督邊改，公開調(diào)查處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保“件件有回音，事事有結(jié)果”；加大回訪力度，按一定比例對(duì)辦理情況進(jìn)行回訪抽查，進(jìn)一步壓實(shí)督察整改責(zé)任；建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過日常抽查盯辦，保持常態(tài)化壓力，堅(jiān)決盯到底、督促改到位。要求當(dāng)?shù)卣诠俜骄W(wǎng)站等媒體上對(duì)外公開辦理結(jié)果，放到陽(yáng)光下接受全社會(huì)監(jiān)督。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改取得顯著成效
督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。必須在督察整改上下功夫，列出問題清單，抓住問題不放，切實(shí)抓好整改落實(shí)，用整改結(jié)果檢驗(yàn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作成效。
一是壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，明確各省級(jí)黨委和政府是整改責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，督促各省份建立督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)督察整改；要求各省份在制定整改方案時(shí)，明確督察整改實(shí)施主體為省級(jí)黨委和政府的有關(guān)部門、地市級(jí)黨委和政府，避免整改責(zé)任下移。
二是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。在方案報(bào)批環(huán)節(jié)，明確督察整改方案由省級(jí)黨委和政府組織編制，經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，充分體現(xiàn)督察整改工作的嚴(yán)肅性。在整改實(shí)施環(huán)節(jié)，要求督察整改實(shí)施主體嚴(yán)格按照督察整改方案開展工作，明確立行立改整改任務(wù)要加快推進(jìn)，長(zhǎng)期整改任務(wù)要有序推進(jìn)，歷史遺留問題整改任務(wù)要穩(wěn)妥推進(jìn)。在驗(yàn)收銷號(hào)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，要求省（區(qū)、市）黨委和政府對(duì)已完成的督察整改任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督保障。實(shí)施清單化管理，建立督察整改臺(tái)賬，制定重點(diǎn)督察整改任務(wù)、全口徑督察整改任務(wù)和共性問題三類清單，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進(jìn)行督辦。對(duì)一些重點(diǎn)督察整改任務(wù)，定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查，有些是一兩個(gè)月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門研究，在國(guó)家政策層面推動(dòng)問題解決。強(qiáng)化警示震懾，對(duì)督察整改不力的地方視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、公開約談或?qū)ｍ?xiàng)督察、移交問責(zé)等手段，推動(dòng)問題切實(shí)得到解決。
四是堅(jiān)持兩手發(fā)力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時(shí)公開曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)督察整改力度大、整改前后變化明顯、突出問題解決到位、人民群眾十分認(rèn)可的正面典型，逐一開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，及時(shí)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的不斷推進(jìn)，各地區(qū)各部門以督察整改為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會(huì)效果。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題”。
推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實(shí)。通過幾年來督察推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì)的高度共識(shí)。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個(gè)違建地塊變身公園綠地，基本完成生態(tài)恢復(fù)治理。青海木里礦區(qū)對(duì)渣山進(jìn)行刷坡整型和種草復(fù)綠，對(duì)采坑進(jìn)行邊坡治理和回填，完成礦坑治理主體工程。吉林取締長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)，拆除93棟187套違建別墅，通過還林復(fù)綠完成生態(tài)修復(fù)。天津七里海、廣西鳳山、重慶縉云山、新疆卡拉麥里山、騰格里沙漠等地整改任務(wù)已階段辦結(jié)。中國(guó)有色大冶公司豐山銅礦尾礦庫(kù)廢水直排長(zhǎng)江問題整改正在扎實(shí)推進(jìn)。
有力壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。通過督察推動(dòng)，各地區(qū)各部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高，將督察作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，高位推動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。各省份普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作已經(jīng)成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處、見到實(shí)效，各級(jí)黨委、政府和各部門都在抓環(huán)保的“大環(huán)保”工作格局基本形成。
各地區(qū)各部門高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，黨政主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的“第一推動(dòng)力”，第一時(shí)間到問題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促整改，還牽頭掛點(diǎn)整改任務(wù)最重的問題。采取考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查、預(yù)警約談等方式，層層落實(shí)整改責(zé)任。找準(zhǔn)制約督察整改工作的突出問題，逐一明確解決方案或提出解決建議，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，確保按期限、高質(zhì)量完成督察整改任務(wù)。
切實(shí)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察緊密結(jié)合被督察對(duì)象實(shí)際，緊緊聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”，攻克了許多長(zhǎng)期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事。截至2022年上半年，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率近96%。第二輪督察整改按照序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)，前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)已完成近60%，第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。
地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生巨大變化。廣東下決心整治茅洲河、練江黑臭老大難問題，投入1000多億元新建污水收集管網(wǎng)近12000公里，新增污水處理能力254萬噸/日，黑臭20多年的練江完成從“墨汁河”到“生態(tài)河”的華麗轉(zhuǎn)變。湖南洞庭湖“夏氏矮圍”占地約2.8萬畝、存在長(zhǎng)達(dá)17年，嚴(yán)重破壞南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，社會(huì)影響惡劣。督察指出問題后，湖南提速推進(jìn)整改，下大力氣對(duì)“夏氏矮圍”及其附屬物進(jìn)行拆除，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外湖聯(lián)通。山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地面積增長(zhǎng)188平方公里，原先光板地、鹽堿灘已然不見，保護(hù)區(qū)重現(xiàn)地遼天闊、飛鳥翱翔、葦蕩曳曳、碧波粼粼的美景。督察還推動(dòng)解決北京新鳳河干涸黑臭、遼寧沈陽(yáng)祝家污泥大量堆存惡臭擾民、寧夏賀蘭山無序野蠻開采生態(tài)破壞嚴(yán)重等一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
積極助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。督察成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，重點(diǎn)關(guān)注被督察對(duì)象立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。充分發(fā)揮倒逼和指導(dǎo)作用，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到一定遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
各地區(qū)各部門緊緊圍繞服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。京津冀協(xié)同治理大氣污染，空氣質(zhì)量大幅改善，綠色發(fā)展成效顯現(xiàn)。北京以督察整改為契機(jī)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，全市萬元GDP能耗、碳強(qiáng)度、水耗顯著下降，污染物排放量大幅降低，“北京藍(lán)”成為生活常態(tài)，通州昔日化工聚集區(qū)變身“城市綠肺”。長(zhǎng)江11省（市）累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線457公里，2020年長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。上海楊浦濱江占據(jù)一線江景的傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”，改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，實(shí)現(xiàn)向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。浙江有序推進(jìn)特色行業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升杭州富陽(yáng)造紙、寧波慈溪橡膠、臺(tái)州溫嶺造船、紹興柯橋印染、金華蘭溪紡織等5個(gè)產(chǎn)業(yè)特色片區(qū)。重慶對(duì)位于長(zhǎng)江干流的廣陽(yáng)島以生態(tài)保護(hù)為主重新定位，構(gòu)建城市發(fā)展新格局和成長(zhǎng)新坐標(biāo)。江蘇揚(yáng)州采用 “圈層規(guī)劃”，將過去水質(zhì)惡化、河道淤淺、棚戶林立、垃圾遍布的運(yùn)河三灣，打造成風(fēng)景秀麗的濕地公園。
全面提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。截至2022年上半年，兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.6萬件。每一批督察后期，群眾紛紛來電來信，贈(zèng)送錦旗牌匾，有的還譜曲寫詩(shī)，表達(dá)對(duì)習(xí)近平總書記，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的感激之情，表達(dá)對(duì)督察組、當(dāng)?shù)攸h委和政府切實(shí)解決群眾急難愁盼問題的真摯情感。貴州貴陽(yáng)開展南明河控源截流、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)等硬件建設(shè)的同時(shí)，發(fā)動(dòng)市民開展“行走南明河”等活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾多渠道反映環(huán)保“痛點(diǎn)”，全力打贏一場(chǎng)南明河綜合治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，共建共治共享深入人心。湖北武漢漢陽(yáng)鋼廠煉鋼荒蕪地塊原先環(huán)境臟亂差，長(zhǎng)期無人管理，一到夏天就散發(fā)陣陣臭味，附近居民對(duì)此深感不滿。通過督察推動(dòng)，當(dāng)?shù)夭扇∮辛Υ胧瑢訉訅簩?shí)責(zé)任，打造了一座城市綠地與健身休閑復(fù)合利用的張之洞公園。
通過督察推動(dòng)，各地區(qū)各部門切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施，解決問題、助推發(fā)展，增加投入、補(bǔ)齊短板，舉一反三、建立機(jī)制，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色，實(shí)現(xiàn)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。
我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的二十大明確了新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出全面部署，明確要求“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)定信心、保持定力，抓鐵有痕、踏石留印，敢于直面問題，敢于頂住壓力，敢于動(dòng)真碰硬，不斷推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)
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