【摘要】我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新增長(zhǎng)動(dòng)能培育需要有充分的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)作為保障。但現(xiàn)階段我國(guó)整體技能型人才供給和培養(yǎng)質(zhì)量都還存在一定欠缺，推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制具有三大亮點(diǎn)：增強(qiáng)技能人才專業(yè)性、完善職業(yè)教育科學(xué)性、保障創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)性，正是化解新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下高素質(zhì)技能型人才供給困境的及時(shí)應(yīng)對(duì)之道。這一培養(yǎng)模式創(chuàng)新涉及多主體聯(lián)動(dòng)和多環(huán)節(jié)融合，在實(shí)施過(guò)程中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)不同利益方和參與主體的積極性。
【關(guān)鍵詞】新型學(xué)徒制 人才培養(yǎng) 中國(guó)企業(yè) 制造業(yè)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)，以及近年來(lái)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)“卡脖子”領(lǐng)域的技術(shù)封鎖也對(duì)廣大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了歷史機(jī)遇和全新要求。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上表現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新增長(zhǎng)動(dòng)能培育需要有充分的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)作為保障。但現(xiàn)階段我國(guó)整體技能型人才供給和培養(yǎng)質(zhì)量都還存在一定欠缺，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。2021年6月，人力資源和社會(huì)保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出針對(duì)技能型行業(yè)與崗位，全面推行和發(fā)展中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，通過(guò)培養(yǎng)模式創(chuàng)新建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能型人才根基。
高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是技工大國(guó)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、企業(yè)質(zhì)量效益、高技能人才比率等方面都還存在一定差距。其中，高素質(zhì)與高技能人才缺乏是制約上述問(wèn)題解決和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要一大批高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍做支撐。產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效率和培養(yǎng)質(zhì)量是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力與基礎(chǔ)條件。雖然近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革取得了較大發(fā)展，但現(xiàn)階段很多職業(yè)院校培養(yǎng)的多是勞動(dòng)型人才而非技能型人才，存在產(chǎn)業(yè)契合度較差、知行落差較大、知識(shí)迭代能力弱、復(fù)合型創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏等系列問(wèn)題，制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，政府明確將教育和技能發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一部分，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展人力資源，以確保在日益開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)全球價(jià)值鏈連接推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技能密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
伴隨著“第四次工業(yè)革命”的推動(dòng)，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷通過(guò)技術(shù)和服務(wù)增值賦能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍遷；同時(shí)，隨著智能生產(chǎn)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能物流、智能控制、智能診斷等新興技術(shù)的融合日益深化，生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)技能型員工能力提出了全新要求，需要他們快速適應(yīng)和自我迭代，這對(duì)技能型人才培養(yǎng)模式提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下推出的新型學(xué)徒制面向企業(yè)技能崗位員工以及職業(yè)院校學(xué)生開(kāi)展個(gè)性化技能培訓(xùn)，支持技能型人才在職業(yè)生涯的不同階段通過(guò)多種方式靈活接受技能培訓(xùn)，不斷提高職工崗位技能適應(yīng)能力，滿足技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新型學(xué)徒制有利于夯實(shí)我國(guó)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的根基，推動(dòng)我國(guó)由“勞動(dòng)型人力大國(guó)”向“技能型人才大國(guó)”轉(zhuǎn)變，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的核心內(nèi)涵及特征
中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制是新時(shí)代為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域推出的重要舉措。所謂“新型”，是相較于傳統(tǒng) “一對(duì)一”傳幫帶模式，按照“校企雙制、工學(xué)一體”新思路，新入職員工及轉(zhuǎn)崗職工將接受企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育“二對(duì)一”定向培訓(xùn)。學(xué)校系統(tǒng)傳授理論知識(shí)、企業(yè)強(qiáng)化技能實(shí)操，意在打通急缺人才上崗的“最后一公里”。新型學(xué)徒制以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，實(shí)行校內(nèi)導(dǎo)師、職業(yè)導(dǎo)師雙軌制聯(lián)合培養(yǎng)，提倡參訓(xùn)對(duì)象“干中學(xué)”和“知識(shí)與技能相互融合”。也即通過(guò)企校合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新入職或轉(zhuǎn)崗員工參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)，把課堂中的理論知識(shí)與實(shí)踐中的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。
與傳統(tǒng)培養(yǎng)模式相比，新型學(xué)徒制呈現(xiàn)出幾個(gè)典型特征：其一，培養(yǎng)主體多元化。新型學(xué)徒制是由政府主導(dǎo)，企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒與導(dǎo)師共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)體系。其中，政府提出指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和提供財(cái)政補(bǔ)貼予以條件保障，并對(duì)校企合作辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶；企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多方合作，共同組織技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合與成果共享；校內(nèi)外雙導(dǎo)師協(xié)同培養(yǎng)，學(xué)徒全程參與，保證學(xué)徒受到充分的理論指導(dǎo)與技能訓(xùn)練，旨在提高學(xué)徒的知識(shí)技能水平、環(huán)境適應(yīng)能力和實(shí)操應(yīng)用能力。
其二，培養(yǎng)流程多階化。從學(xué)徒進(jìn)入職業(yè)院校開(kāi)始，即配有學(xué)業(yè)和職業(yè)兩位導(dǎo)師，分別從理論授課與技能實(shí)操兩方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一帶教；從入校到畢業(yè)、從入職到晉升，職業(yè)教育貫穿技能型人才技能教育和職業(yè)發(fā)展的全流程。學(xué)校學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、發(fā)展晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要技能培訓(xùn)?？梢哉f(shuō)，新型學(xué)徒制下的職業(yè)教育是一項(xiàng)終身教育，需要技術(shù)人員始終保持學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)動(dòng)力，不斷更新其知識(shí)與技能儲(chǔ)備，適應(yīng)快速迭代的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
其三，培養(yǎng)目標(biāo)多樣化。新型學(xué)徒制模式下人才培養(yǎng)目標(biāo)是多元的，培養(yǎng)的高技能人才不僅要具備扎實(shí)的基本技能，更要了解技術(shù)操作背后的原理知識(shí)，具備相應(yīng)的技能水平與創(chuàng)新精神。同時(shí)，創(chuàng)新教學(xué)模式，將理論講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、技能實(shí)操等方式相結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性和前瞻性。在教學(xué)過(guò)程中嵌入較多行業(yè)現(xiàn)狀分析、技術(shù)前沿發(fā)展，并輔以案例教學(xué)，通過(guò)復(fù)合教學(xué)手段使學(xué)生建立對(duì)技能體系的整體認(rèn)知，成為理論與實(shí)操兼?zhèn)涞母邔哟渭寄苋瞬拧?/p>
總體而言，中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制具有三大亮點(diǎn)：首先，增強(qiáng)技能人才專業(yè)性。通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的融通式培訓(xùn)，提高員工專業(yè)技能，增強(qiáng)理論素養(yǎng)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，強(qiáng)化職業(yè)教育系統(tǒng)科學(xué)性。通過(guò)政府、企業(yè)、學(xué)校、員工等多主體參與，打造一個(gè)更加完備的職業(yè)教育培養(yǎng)體系與發(fā)展通道，完善職業(yè)教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。最后，保障創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)性。技能人才隊(duì)伍梯隊(duì)是企業(yè)創(chuàng)新的重要保障，員工知識(shí)技能的迭代更新也有利于為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不斷賦能。因此，新型學(xué)徒制本質(zhì)上是整合多方力量打造一個(gè)開(kāi)放式的終生學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)深化產(chǎn)學(xué)融合緊跟行業(yè)發(fā)展和技術(shù)演化趨勢(shì)，提高技能型人才的崗位適配性及工作效能，最終實(shí)現(xiàn)培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才、拓展職業(yè)發(fā)展通道、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重目標(biāo)。
加快推進(jìn)中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的保障措施
中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制這一培養(yǎng)模式創(chuàng)新涉及多主體聯(lián)動(dòng)和多環(huán)節(jié)融合，在實(shí)施過(guò)程中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)不同利益方和參與主體的積極性。因此，新型學(xué)徒制能否順利落地執(zhí)行及實(shí)施效果如何還在很大程度上依賴于系列機(jī)制創(chuàng)新及條件保障。
一是打造開(kāi)放式職業(yè)教育生態(tài)，調(diào)動(dòng)各利益主體的參與積極性。新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式下多主體協(xié)同打造開(kāi)放式職業(yè)教育生態(tài)，如何充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)參與主體的積極性將直接決定生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效果。政府作為政策的制定者和新型學(xué)徒制的指導(dǎo)方，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善對(duì)高技能人才培養(yǎng)與激勵(lì)的相關(guān)政策措施。同時(shí)，建立更加多元的人才培養(yǎng)和職業(yè)引導(dǎo)體系，使更多青年走技能報(bào)國(guó)、技能成才之路。大力推行新型學(xué)徒制還要保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，營(yíng)造良好的“工學(xué)一體”大環(huán)境。要為職業(yè)教育相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提供必要支持，切實(shí)解決職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困難，比如校企合作牽頭、專業(yè)機(jī)構(gòu)孵化、培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼等。
二是完善技能型人才激勵(lì)機(jī)制，形成工匠自信與技能認(rèn)同文化。如何培育、吸引并留住優(yōu)秀技術(shù)人才，直接決定著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程及其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制是留住優(yōu)秀技能型人才的必要條件，也是激勵(lì)技能型人才進(jìn)行自我投資和持續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要?jiǎng)恿?。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)規(guī)范的薪酬激勵(lì)機(jī)制，在價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)估和價(jià)值分配之間確立明晰關(guān)系，構(gòu)建完備的動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制。同時(shí)，以創(chuàng)新思路破解技能型人才晉升通路不暢的問(wèn)題，確立技能型員工職業(yè)發(fā)展通道，明確任職資格、人才選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)，從而建立一套科學(xué)的技能人才選拔任用機(jī)制，為高技能人才搭建職業(yè)成長(zhǎng)路徑與發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。在社會(huì)文化層面，要大力宣揚(yáng)工匠精神，提高技能型人才的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)可度。
三是優(yōu)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍與資源建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)徒參與度及獲得感。推行新型學(xué)徒制需要進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革。首先，目前實(shí)行的導(dǎo)師認(rèn)證通常“一審定終身”，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)期監(jiān)督，缺少“再認(rèn)證”與考核壓力傳導(dǎo)，使得導(dǎo)師自我學(xué)習(xí)與能力提升動(dòng)力不足。需要嚴(yán)格篩選導(dǎo)師資質(zhì)，定期進(jìn)行導(dǎo)師任職資格再認(rèn)證，保證帶教導(dǎo)師專業(yè)水平。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革趨勢(shì)，不斷完善職業(yè)教育培養(yǎng)方案和教材、教案、教學(xué)基地、實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)資源建設(shè)，真正做到培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)內(nèi)容有的放矢，激發(fā)學(xué)生參與度，增強(qiáng)學(xué)生獲得感。再次，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要建立技能人才一體化培育機(jī)制，推進(jìn)技能實(shí)操基礎(chǔ)、數(shù)字化工作等培訓(xùn)項(xiàng)目同步落地。在培訓(xùn)內(nèi)容方面要增強(qiáng)與實(shí)際工作接軌，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容與工作技能之間的銜接，真正做到招生即招工。最后，建立“學(xué)歷證書(shū)+等級(jí)證書(shū)”相結(jié)合的職業(yè)技能認(rèn)證制度，推行職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育雙向互認(rèn)，營(yíng)造公平公正、多元包容的教育就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)技術(shù)型人才的認(rèn)同感、獲得感與成就感。
四是堅(jiān)持教評(píng)結(jié)合，優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。新型學(xué)徒制推行過(guò)程中要謹(jǐn)防“新瓶裝舊酒”，避免用工企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等打著新型學(xué)徒制的旗號(hào)卻繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，合伙進(jìn)行虛假招生宣傳和騙取政府財(cái)政補(bǔ)貼。為此，要盡快建立新型學(xué)徒制的實(shí)施規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。一方面，政府主管機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)職業(yè)學(xué)校及企業(yè)進(jìn)行新型學(xué)徒制模式培養(yǎng)資格認(rèn)證、培養(yǎng)過(guò)程規(guī)范和實(shí)際培訓(xùn)效果的綜合評(píng)價(jià)。圍繞培訓(xùn)設(shè)施條件、師資隊(duì)伍支撐、畢業(yè)生就業(yè)率、崗位勝任力等指標(biāo)類別和細(xì)則，對(duì)校企合作辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為合作辦學(xué)的專業(yè)建設(shè)與分析提供事實(shí)依據(jù)。另一方面，對(duì)于校企合作辦學(xué)，需要政府或主管機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。衡量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督過(guò)程要盡可能量化，做到公正化、客觀化，易于分析和反饋結(jié)果。要將監(jiān)督結(jié)果納入到辦學(xué)點(diǎn)績(jī)效考核中去，并與企業(yè)和學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)及財(cái)政補(bǔ)貼金額直接掛鉤。這樣既可以激勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的學(xué)校，又可以鞭策辦學(xué)效果較差的學(xué)校，全方位提高職業(yè)教育水平和技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（作者為重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院企業(yè)管理系主任、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系重慶市教委哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論研究闡釋專項(xiàng)重大項(xiàng)目“重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：19SKZDZX11）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陳嵩、韓保磊：《關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“新型學(xué)徒制”的比較》，《職教論壇》，2015年第28期。
②宋啟平：《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《教育與職業(yè)》，2018年第14期。
③王麗娟：《全面推行新型學(xué)徒制 破解技能人才供需矛盾》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2021年6月25日。
④陳李翔：《關(guān)于技工院校招生的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》，2019年8月24日。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
