【摘要】人才是我國欠發達地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興目標任務的關鍵資源。近年來，我國欠發達地區在人才引進工作方面取得了一些成績，但仍然面臨著諸多困境。對此，應針對我國欠發達地區人才引進工作面臨的困境及成因，不斷完善人才引進工作機制，持續優化人才引進方式和渠道，努力打造良好的人才生態環境，構建人才使用、評價與激勵機制，強化引進人才與本地人才的良性互動。

【關鍵詞】欠發達地區 人才引進 對策建議 脫貧攻堅 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國經濟取得了飛速發展，整體經濟狀況得到極大提升，但經濟發展的區域不平衡問題依然存在。為了對欠發達地區進行幫扶，國家制定了很多傾斜性政策，特別是在脫貧攻堅階段，國家更是直接集中了大量的人力、物力對欠發達地區提供了有針對性的扶持，這對于加快欠發達地區的經濟發展起到了重要的推動作用。同時也要看到，欠發達地區的經濟社會發展不可能在短期內一蹴而就。一方面，欠發達地區仍將在相當長的時間內需要國家在各個方面給予特殊的幫助和支持；另一方面，欠發達地區還必須努力培育穩定可靠的內生發展動力。人才是欠發達地區鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興目標任務的關鍵資源，形成一支與欠發達地區經濟社會發展需要相匹配的高水平高質量人才隊伍至關重要。

欠發達地區人才引進工作面臨的困境

一是緊缺急需的人才引進困難。欠發達地區由于經濟水平較差，能夠給各類人才提供的待遇不高，再加上這些地區大多自然條件較差，缺乏區位優勢，受地理位置等客觀因素的制約，對外引進人才的難度非常大。例如，據云南省怒江州人社部反映，怒江州根據全州對人才智力的需求情況，組織參加面向外地人才的招聘大會并開展人才引進活動，結果大多一無所獲。又如，云南省迪慶州放寬對引進人才的學歷和戶籍限制，為引進人才提供一系列優惠的政策待遇，試圖突破“瓶頸”制約，但效果仍然不甚理想。再如，青海省海西州為滿足產業發展需求，決定引進一批緊缺人才，盡管嘗試采取了多種類型的政策措施，但最終三年只成功引進1人。

二是引進的人才很難留住。一些地區花重金、費大力引進的人才，僅在崗很短一段時間就離開當地，人員流動率較高。例如，據云南省迪慶州人社局反映，迪慶州近三年先后從州外招聘引進了200多名知識型、技術型公安干警，三年后僅剩不到80人。又如，四川省涼山州的11個深度貧困縣，僅在兩年的時間里就流失了491名各類專業技術人才，致使一些學校、醫院及科技事業單位的業務、技術崗位出現嚴重空缺。再如，青海省海西州格爾木市人社局反映，其所轄地區每年考取市外高等院校的大學生在1300—1500人，而每年返鄉就業的大學生僅有百人左右，優秀青年大學生的流失率超過90%。

三是引進人才的使用和開發存在困難。欠發達地區部分引進人才得不到妥善的安置，人才效能得不到充分發揮。由于缺少國家及省重大工程或重點企業的支撐，欠發達地區普遍缺乏研發、試驗和創新平臺以及相關工作崗位，一些引進來的人才無法得到與其能力和預期相適配的崗位，導致人才缺乏充分施展才能的空間和條件。此外，欠發達地區在人才培養開發和能力提升方面缺乏完善的制度體系，這導致部分被引進的人才難以持續進行能力的開發和提升。這種局面無疑限制了引進人才的進一步發展，甚至還導致一些人才開始靠“吃老本”混日子。更有甚者，這些被引進的人才得不到合理使用和開發的情況一旦蔓延開來，必然會進一步加劇欠發達地區今后引進人才的難度。

欠發達地區人才引進困境的成因分析

一是可用于人才引進的資源相對匱乏。一方面，欠發達地區，尤其是一些少數民族居住的地方，大都是我國高山峽谷、高寒缺氧、涉邊涉疆、工作生活條件極為艱苦的地方。這些地區受本身所處的地理位置和條件的客觀制約，自身的發展情況也很有限。另一方面，這些客觀條件造成了地方的財政資源十分匱乏，一部分欠發達地區在過去貧困面積大、貧困程度深，盡管通過前些年的脫貧攻堅已基本走出了絕對貧困，但防止返貧的壓力仍然非常大。顯然，在全國各地展開的人才爭奪戰中，欠發達地區無論是在地理環境和人文環境方面，還是在財政支持力度方面都明顯處于下風，資源匱乏的現實使得欠發達地區的人才引進工作遭遇困境。

二是對人才的認識和理解存在誤區。人才引進是人才需求方和供給方雙方利益訴求達成一致的有效成果。欠發達地區的人才意識較為薄弱，對人才個人需要的理解和認識過于簡單化，僅從人才需求方的角度對人才進行分析，而缺乏從人才供給方，也就是人才本身的角度去全面了解人才在經濟回報、生活環境、職業發展、社交情感等方面的核心需要。人才的需要具有多樣性和復雜性的特點，且處于不斷發展變化的過程之中。欠發達地區對于人才的復雜需要理解不足，缺乏對于人才個人需要的動態關注和分析，導致在人才引進的過程中，要么由于自身核心需要得不到滿足而不愿前來，要么在來了之后發現自己看重的需要無法得到滿足而再次離開，導致人才需求方和人才供給方無法實現真正的雙贏。

三是人才引進工作機制不完善。開展人才引進工作需要樹立大局觀意識，在制定人才引進政策之前，應當系統分析本地區到底需要哪些類型的人才，這些人才現在分布在哪些地區或哪些單位，應當采取哪些方式、運用哪些條件來引進人才，以及人才引進之后如何妥善地安置和使用人才等。各地區應該首先分析本地區和人才雙方的需求，在此基礎上建立一個系統的、可持續的、細致的規劃，以此來確保人才引得進、留得住、用得好。當前欠發達地區的人才引進政策大多呈現為隨機性甚至運動式的人才引進，人才引進方式單一，沒有構建具有長期可持續性的、制度化的人才引進政策體系。與此同時，一些欠發達地區對于已經引進來的人才缺乏關心、愛護和持續支持，沒有制定系統性的人才保留與使用計劃，這也是導致人才得而復失的一個重要原因。

如何改善欠發達地區的人才引進工作

第一，不斷完善人才引進工作機制。首先，應建立人才工作組織和保障機制。欠發達地區應建立由主要領導和相關部門構成的人才工作領導小組，充分發揮人才工作領導小組的統籌和協調功能，強化跨部門協同作用。定期召開人才工作聯席會議，及時解決人才引進各項工作過程中遇到的問題，保障人才工作具有科學性、前瞻性和創新性。其次，應加強對人才引進工作的統籌規劃。欠發達地區應緊密結合自身的區位特點、功能定位和產業需求，建立人才分析體系，分析研判所需要的人才類型、數量和質量。搭建統一開放的人才信息交流平臺，建設動態調整的重點人才需求庫，方便政府部門、用人單位和人才進行有效對接。最后，應進一步優化完善人才引進政策。欠發達地區應建立人才引進政策績效評估實施辦法與長效機制，針對新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興目標，大膽創新人才引進政策，增強各項政策措施對人才的吸引力和集聚力。

第二，持續優化人才引進方式和渠道。首先，應提升人才引進方式的多元化和創新性。采用線上線下多種形式相結合的人才引進手段，例如：由人社部門帶隊到各大高校、人才市場進行政策宣講和現場招聘；在重點城市設立引才工作站，聘請招才引智專員；實施本地籍高校畢業生回鄉就業創業計劃；加強與高校科研院所合作，實施大學生暑期調研和實習計劃等。其次，應拓寬人才引進渠道。欠發達地區要注意挖掘和建設多種人才引進渠道，發動各方面的力量，增加接觸和引進各類人才的機會，尋找到真正為本地區需要，同時有較高意愿到本地區來工作的潛在候選人。最后，通過“柔性引才”破解高層次及緊缺人才引進難的問題。欠發達地區應轉變以剛性引才為主的人才引進觀念，通過“不為所有，但為所用”的柔性引才方式，通過兼職、掛職、項目合作、人才租賃等方式為本地區提供智力服務，從而及時有效解決本地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、破解鄉村振興過程中面臨的科技進步與經濟發展難題。

第三，努力打造良好的人才生態環境。首先，應深入了解被引進人才的核心需要。通過進一步健全人才服務體系，盡可能滿足人才的需要，尤其是一些個性化需要，以此來展現地方政府對人才的誠意和高度重視。其次，應完善公共服務體系。想讓人才“留得住”，地方政府就要優先解決人才的生活難題，保障人才在當地的生活質量。提高欠發達地區工資待遇總體水平，逐步縮小與發達地區之間的差距，尤其是發揮津貼獎金制度方面的靈活性。最后，應提升人才服務質量。加強專家服務站、人才驛站等人才服務機構建設，完善配套設施與服務。探索建立政府購買公共服務制度，吸納各類市場主體、用人單位、社會組織等參與并提供優質人才服務。建立精準性、主動性的人才服務機制，為引進的高層次人才配備人才客戶經理，主動靠前對接和聯絡人才，切實解決人才引進后工作、生活和發展的后顧之憂，確保其全身心地為欠發達地區經濟社會發展貢獻才智。

第四，構建人才使用、評價與激勵機制。首先，應建立人才與工作崗位的匹配機制。當地政府和用人單位應綜合評估產業需求與崗位缺口，以及人才的專業背景、能力素質、個人意愿等因素，將引進的人才妥善配置到合適的位置上，確保人才與工作的適配性，做到讓專業的人干專業的事，讓人才的優勢和價值得到最大程度發揮。其次，應發揮產業和平臺對人才的集聚作用。緊緊圍繞欠發達地區的特色產業，打造平臺、載體或基地。以國家重大科研項目為載體，發揮高校、科研院所、科技園區、企業研發中心等創新主體和平臺載體在集聚人才方面的作用，建立重大項目與人才對接平臺，為各類人才搭建想干事、能干事、干成事的平臺。最后，應完善人才評價和激勵機制。創新人才評價制度，突出業績、貢獻和基層導向，研究制定符合欠發達地區實際的人才評價體系，適當放寬職業準入門檻、職稱評審要求、申報項目條件等，拓展人才的成長空間和職業發展通道，對在產業發展與自主創新方面作出突出貢獻的人才進行物質和精神層面的表彰獎勵。

第五，強化引進人才與本地人才的良性互動。一方面，應推動本地高等教育的高質量發展。欠發達地區應優先發展高等教育，通過增加投入、吸引資金、調整學科布局、引進學科帶頭人等多種方式，在欠發達地區各省份重點建設至少一所高水平大學。引入和吸收外部合作院校的優質教育資源，改變欠發達地區長期以來優質高等教育資源短缺的境況，發揮其人才培養的“龍頭”作用，而且能夠為欠發達地區持續引進人才提供良好的事業土壤，促進欠發達地區的人才集聚。另一方面，應強化本地區人才的職業教育和培訓開發。除了正規教育之外，綜合考慮欠發達地區的資源優勢和產業發展需求，有針對性地通過引進各類職業教育以及培訓開發方面的人才，發展以終身教育理念支撐的職前和職后相結合的現代職業教育體系。依托職業院校以及政府購買服務等方式直接邀請各類專家前來授課和培訓，逐步形成網絡化、開放化、自主化的終身教育和學習體系，從而為本地區的長期可持續發展培養大批的人才。

（作者分別為中國人民大學公共管理學院博士研究生；中國人民大學公共管理學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金項目“經濟欠發達地區專業技術人才隊伍建設與發展研究”（項目編號：20ST077）研究成果】

責編/韓拓 美編/陳媛媛

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