【摘要】推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領。基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體現(xiàn)為一種互動關系，即基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有效激活基層黨建發(fā)展活力。在實踐過程中，一方面，要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理對基層黨建活力的激活作用，即以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)、以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關系建設、以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設；另一方面，還要以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升引領力、組織力、凝聚力、影響力，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關鍵詞】基層黨建 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領。基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是互相作用、協(xié)同共進的關系。基層黨建為鄉(xiāng)村治理提供了領導主體、工作機制；同時，鄉(xiāng)村治理也有效拓展了基層黨建的實踐空間，進一步激活基層黨建發(fā)展活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化持續(xù)賦能。

基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的互動關系

一方面，基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。基層黨組織在貫徹落實黨的政策方針和組織動員群眾中起著至關重要的作用。要不斷加強基層黨組織建設，以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以基層黨建來引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩點：一是通過基層黨建能夠加強對鄉(xiāng)村治理主體的領導。村民自治組織（村民小組）、村民經(jīng)濟組織、社會組織、基層黨組織等都是鄉(xiāng)村治理的主要主體，而要讓這些多元主體形成有效的協(xié)調(diào)與互動就需要一個堅強的領導者與組織者。在鄉(xiāng)村治理中，多元主體要堅持基層黨組織的領導，以真正形成鄉(xiāng)村治理的合力。而在這個過程中，基層黨組織也會不斷通過加強自身建設來持續(xù)提升自己對于多元鄉(xiāng)村治理主體的凝聚力與領導力。二是通過基層黨建能夠不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的工作機制，提升服務群眾的質(zhì)效。這讓基層黨組織能夠更好地成為主流意識形態(tài)、社會主義核心價值觀的傳播者與踐行者，以及新時代“三農(nóng)”政策方針、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的貫徹者與執(zhí)行者。

另一方面，鄉(xiāng)村治理有效激活基層黨建發(fā)展活力。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，是基層黨組織與鄉(xiāng)村社會其他多元主體進行上下民主協(xié)商、一齊協(xié)作，來共同管理鄉(xiāng)村公共事務的互動過程。而在鄉(xiāng)村治理工作過程中，基層黨組織與多元主體的互動，要想始終能夠保持良性化狀態(tài)，能夠持續(xù)發(fā)揚出黨的民主作風和發(fā)揮出黨的優(yōu)秀領導力、組織力、鄉(xiāng)村治理能力，那么基層黨組織就必然要不斷強化自身的建設。從這點看，鄉(xiāng)村治理明顯有利于激發(fā)基層黨建的積極性。另外，新時代鄉(xiāng)村治理中所要面對的具體治理內(nèi)容和要進行的具體實踐，本身就能夠為新時代基層黨建拓展實踐空間，對于激活黨建動力、貫通黨建路徑等都具有重要意義，可以讓基層黨組織在聯(lián)系和組織農(nóng)村群眾、回應農(nóng)村群眾訴求、反饋農(nóng)村群眾意見、解決農(nóng)村群眾問題的過程中實現(xiàn)對自身黨性的充分鍛造。

以鄉(xiāng)村治理激活基層黨建發(fā)展活力的路徑

國家治理現(xiàn)代化場域中的新時代鄉(xiāng)村治理，能夠有效激活基層黨建發(fā)展活力，其具體路徑主要包括三個方面，即以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)，從而增強黨建動力；以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關系建設，從而貫通黨建路徑；以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設，從而創(chuàng)新黨建機制。

增強黨建動力：以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)。在基層黨建中，黨員作為黨建對象，需要踐行群眾路線，以不斷提升自身的思想政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等。鄉(xiāng)村治理作為黨員踐行群眾路線、切實深入農(nóng)民現(xiàn)實生活和處理鄉(xiāng)村事務的具體過程，其中具體的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容就能夠成為基層黨建實踐的實質(zhì)載體。從這個意義上看，應將鄉(xiāng)村治理中黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的情況納入新時代基層黨建工作的重要考核指標，讓鄉(xiāng)村治理的工作成效與黨建成效進行直接掛鉤，以激勵黨員主動提升自身政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等，從而增強基層黨建內(nèi)動力。

貫通黨建路徑：以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關系建設。鄉(xiāng)村治理作為黨員深入農(nóng)村群眾、服務農(nóng)村群眾、承載黨群互動關系的基層治理活動，是構建基層黨建路徑的一個重要方式。鄉(xiāng)村治理不僅能夠激活基層黨建動力，還能有效貫通基層黨建。其對基層黨建路徑的貫通主要就是基于對良性黨群互動關系的有效建設，這需要從兩個方面出發(fā)：一是要將鄉(xiāng)村治理實踐作為黨群關系具體化的有效載體。要通過鄉(xiāng)村治理實踐不斷讓黨員深入農(nóng)村和農(nóng)民，進行黨群互動，開展好新時代鄉(xiāng)村建設、扶農(nóng)助農(nóng)服務等。二是通過鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)黨群關系機制化。要將鄉(xiāng)村治理作為激發(fā)黨群互動的重要契機，用密集的鄉(xiāng)村治理工作事項推動黨群關系朝著機制化發(fā)展。

創(chuàng)新黨建機制：以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設。在新時代鄉(xiāng)村治理實踐中可能會遭遇許多問題和挑戰(zhàn)，而以這些問題作為導向?qū)⒛苡行?qū)動基層黨建創(chuàng)新。具體而言，如在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可能會遭遇鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足、理論與實踐脫節(jié)等普遍的問題和困難。對于這些問題不能坐視不管，要通過面對它們、解決它們來優(yōu)化基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，推動治理與黨建相融相促、同頻共振，以實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新，不斷提升基層黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的引領作用集中體現(xiàn)于引領力、組織力、凝聚力、影響力四個方面，在實踐過程中應堅持政治立場、重塑治理責任、匯聚主體合力、構建善治機制，從而確保“四力”的有效發(fā)揮。

堅持政治立場，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領力。新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，應牢牢把握堅持政治立場這一主旋律，進而發(fā)揮對鄉(xiāng)村治理的引領力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利發(fā)展。一是發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用。基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部則是基層黨建的核心力量，因此應錘煉基層黨員干部的政治品格，使之掌握系統(tǒng)化的黨建理論知識，用馬克思主義理論、黨的最新思想成果來滋養(yǎng)身心、堅定信仰，讓黨的各項惠民政策在鄉(xiāng)村基層生根發(fā)芽。二是以黨的政治路線引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。我國發(fā)展取得的巨大成功都表明黨的政治路線的正確性。黨的政治路線是黨和國家事業(yè)取得成功的保證，也是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的支撐力量。在實踐過程中應立足鄉(xiāng)村治理訴求，始終堅持黨的政治路線，以馬克思主義為指導，以實踐為價值標準，推進馬克思主義與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實相結合，全面回應鄉(xiāng)村群眾多方訴求。應始終堅持人民立場，堅持實事求是，立足時代發(fā)展及客觀條件為百姓辦實事，以黨的優(yōu)良品格贏得民心，從而夯實黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領力。

重塑治理責任，增強鄉(xiāng)村治理組織力。組織力是對組織內(nèi)各項要素進行整合的能力，對于基層黨組織而言，組織力是基層黨組織對內(nèi)部各要素進行調(diào)配、統(tǒng)合的能力，是黨組織戰(zhàn)斗力和生命力的體現(xiàn)。在以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，基層黨組織應重塑治理責任，充分發(fā)揮自身組織力。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動形式，有效提升組織的影響力。面對人民日益增長的美好生活需要，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動平臺，建設以黨建聯(lián)動中心為主，學校、合作社等全覆蓋的網(wǎng)格化治理模式，同時借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術建設“智慧黨建”模式，為參與主體之間的互動創(chuàng)造條件，從而提升鄉(xiāng)村治理活力。二是發(fā)揮優(yōu)秀人才引領作用，提升鄉(xiāng)村治理執(zhí)行力。一方面，應發(fā)揮基層黨組織帶頭人的引領作用，開展黨規(guī)黨紀培訓活動，堅定基層黨員干部的理想信念，提升其為民服務能力和實干精神，同時還可鼓勵外出人員返鄉(xiāng)、鼓勵大學生人才到農(nóng)村去、激勵新鄉(xiāng)賢展現(xiàn)新作為、精選駐村工作隊等，夯實鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的隊伍基礎。另一方面，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員引領作用，提升黨員干部的政治覺悟和使命意識，在參與鄉(xiāng)村治理過程中練就過硬本領。三是加強管理制度約束，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定基礎。應健全基本生活制度、黨員獎懲機制、容錯糾錯機制、監(jiān)督體系等，營造良好的政治風氣，為提升鄉(xiāng)村治理效果、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

匯聚主體合力，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理價值思維的現(xiàn)代化，是多元治理參與主體的現(xiàn)代化。在實踐過程中，應匯聚主體合力，最大限度地吸納多元主體參與，從而打造一套完善的黨領導人民參與鄉(xiāng)村治理的制度體系及運行機制。一是發(fā)揮基層黨組織的引領作用。擴大黨組織的影響力，吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年加入黨組織，動員村民參與監(jiān)督工作，真正建立起黨群結合的關系網(wǎng)。同時，黨員干部要深入基層了解村民的現(xiàn)實訴求，進一步把握后續(xù)鄉(xiāng)村治理的目標和方向，以充分提升鄉(xiāng)村治理實效，為實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保駕護航。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層社會中重要的政權組織，其應肩負好鄉(xiāng)村服務供給、鄉(xiāng)村治理、社會管理、經(jīng)濟管理等多重責任。應明確自身的責任定位，在堅持依法治理的基礎之上，營造動態(tài)和諧、權責分明的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。三是提升村委會自治能力。積極開展村干部培訓教育活動，提升村干部的村務管理、鄉(xiāng)風建設、農(nóng)業(yè)指導等多項能力，使之更好地勝任鄉(xiāng)村村民“當家人”的角色，以更好地提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。四是提升社會組織在鄉(xiāng)村治理中的參與性。社會組織的參與程度關乎到鄉(xiāng)村治理績效。應給予社會組織充分的治理參與權，使之為鄉(xiāng)村社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展、文化進步貢獻獨有的力量，但同時也應發(fā)揮制度約束功能，消除傳統(tǒng)宗族組織、廟會組織等狹隘社會組織所產(chǎn)生的負面影響。五是培育村民的共同體意識。喚醒鄉(xiāng)村村民的集體認同感，使之積極參與鄉(xiāng)村治理并在其中發(fā)揮重要作用。

構建善治機制，延伸鄉(xiāng)村治理影響力。構建良性的運行機制，是新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎，是鞏固黨的執(zhí)政地位、達成鄉(xiāng)村“善治”目標的保證。目前，一些地方在黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在利益分配不協(xié)調(diào)、資源整合不足等問題，導致鄉(xiāng)村治理缺乏常態(tài)化、長效化的運行機制，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。應從以下兩方面加以改進：一方面，建設科學的利益協(xié)調(diào)機制。基層黨建應充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，有效均衡協(xié)調(diào)各方利益，比如，在協(xié)商前確保議題選定、議程設置的科學性，確保各主體均有平等參與的機會，在協(xié)商過程中要發(fā)揮把控大局的作用，尋找各主體利益的“最大公約數(shù)”，以保證多方主體利益訴求的最大化實現(xiàn)，在協(xié)商之后還應以保證公共利益最大化為前提，制定合理的鄉(xiāng)村治理方案，以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高效運行。另一方面，建設完善的資源整合機制。在實踐過程中，基層黨建應制定具有可實施性的鄉(xiāng)村社會發(fā)展相關規(guī)劃，成立資源管理工作隊伍，來實現(xiàn)對內(nèi)部資源的合理開發(fā)及利用，為推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造便利的條件。同時，還應采取多方舉措實現(xiàn)外部資源引入，比如，擴大資金及資源投入、建設高素質(zhì)的鄉(xiāng)村服務干部隊伍、發(fā)揮社會企業(yè)的資源優(yōu)勢等，這充分保障了鄉(xiāng)村治理決策的科學性和有效性，也彰顯了基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的影響力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定深厚的基礎。此外，還可以運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，為鄉(xiāng)村治理資源共享搭建對接平臺，確保鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的精準配置。

（作者為中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①岳奎、張鵬啟：《新時代黨建引領農(nóng)村基層治理路徑探析》，《行政論壇》，2022年第3期。

②顏俊儒、梁國平：《鄉(xiāng)村治理視角下新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《理論探討》，2019年第2期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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