黨的二十大報告強調，“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”，“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”。新形勢下，如何以科技賦能為動力，推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技與平安建設深度融合，促進平安建設更加智能化、精細化、科學化，是各地推動治理現代化面臨的重大現實課題。

近年來，浙江省嘉興市公安局經濟技術開發區分局（簡稱“嘉興經開公安分局”）立足本地實際，搶抓數字化改革機遇，依托“情指勤輿”一體化合成作戰中心，上線“公安大腦+在線警務”實戰操作平臺，貫通各個業務數字化應用場景，實現指揮調度、風險防范、治安管理、合成作戰、執法監督、隊伍建設等全方位在線應用，達到數據流、業務流、管理流“三流合一”，形成了從問題發現－研判預警－指令下發－執行反饋－在線評價業務指揮全流程的縣域“公安大腦”新模式，在數字化賦能平安建設和社會治理現代化上走出了一條可復制、可借鑒的新路。今天，人民論壇網就帶您走進浙江省嘉興市公安局，深入觀察縣域“公安大腦”如何在基層治理中發揮效能，推動現代警務模式的數字化升級。

嘉興經開公安分局“公安大腦+在線警務”（中國日報網）

“四個在線”——創新縣域“公安大腦”建設機制

近年來，浙江省全面部署推進“公安大腦”建設，體系化、規范化推動公安數字化改革。嘉興經開公安分局積極響應，為深入推進公安數字化改革，加速推動改革成果轉變成實戰效果，2021年以來深化推進“情指勤輿”一體化改革，創新打造了以“情指勤輿”一體化合成作戰中心為核心，基礎管理中心、合成作戰中心、輿情管控中心、維穩防控中心為支撐的“一核四翼”合成作戰體系，打造數智公安情指勤輿“最強大腦”。2022年，嘉興經開公安持續深化“公安大腦”建設，緊緊圍繞省廳處突、打擊、治理、服務、保障五條跑道運行體系，樹立“一切業務數據化、一切數據業務化”的理念，以實現“整體智治、協同高效”為目標，全面構建了具有經開辨識度的區域現代警務模式，上線“公安大腦+在線警務”實戰操作平臺，形成了從問題發現－研判預警－指令下發－執行反饋－在線評價業務指揮全流程的縣域公安大腦，達到數據流、業務流、管理流“三流合一”，進一步賦能“情指勤輿”一體化合成作戰機制。

能力在線支撐。全面提升算法算力能級，構建集強大計算能力、海量數據資源、智能應用服務、嚴密安全保障于一體的大數據智能應用新生態。兩年來，嘉興經開公安在前端感知、視頻解析等方面投入了大量軟硬件建設，搭建了數據智能中心、機器人智能學習中心、全域三維建模、應用模型工廠等在線能力平臺，為“公安大腦”落地匯聚了巨大的應用支撐能力。

業務在線運行。圍繞全業務集成，整合政工、情指、政保、治安、刑偵、法制六大業務領域各實戰應用平臺，啟動上線“公安大腦+在線警務”1611實戰操作應用平臺，實現警種業務的指標化、指數化呈現，警種工作集成到一個在線平臺，派出所工作集成到數字派出所平臺，并形成“一把手”數據看板，真正做到“一臺操作、一屏掌控、一圖展示、一鍵指令”。

風險在線管控。緊盯風險警情、重點人員及執法風險要素，上線風險警情閉環管理、矛盾多元化解“啄木鳥”、重點人精密智控、辦案寶、“經開·回嘉碼”等系列場景應用，形成風險事件、風險人員錄入、流轉、處置、反饋的標準化流程，建立警情、案件、執法全周期閉環監督管理模式。

結果在線評價。依托“智慧政工”平臺，通過在線數據反映民警、輔警“三能”指數，推出了由隊伍健康碼、基本素質碼和業務能力碼組成的“三能碼”。通過“三能碼”賦分規則，全方位考評、監督、管理民警個人績效，為強化隊伍管理提供精準數據分析，實現警力資源管理從粗放型向精細化轉變，建立起隊伍“數字化”管理新模式。

嘉興經開公安分局基層治理啄木鳥平臺（中國日報網）

“三項應用”——放大縣域“公安大腦”運行效能

在“公安大腦”的整體框架下，嘉興經開公安分局按照“一體化、智能化”的要求，系統推出“啄木鳥”“清查寶”“智安醫院”“數智樓宇”等系列基層治理數字化應用，推動了現代警務模式轉型升級，為基層善治賦能。

打造基層治理聯動工作站，打通基層治理末梢。聚焦基層矛盾化解、非警務警情處置等治理難題，通過黨政主導、明晰職責、優化模式、數智賦能、群防群治等方法，構建了“社區吹哨、部門報到”的治理機制，以基層治理聯動工作站建設撬動社會善治。該平臺搭建以來，通過該項機制化解各類矛盾事件1100余件，全區因矛盾糾紛引發的命案實現“零發生”。

打造“數智樓宇”應用生態，構建平安樓宇“智治”模式。針對嘉興經開區樓宇內單身公寓多、人員流動大、群眾糾紛多等問題，人口和治安管理面臨巨大壓力，嘉興經開公安分局依托“數智樓宇”大數據和各類感知數據，賦予積分算法，建立風險預警模型，實現工作模式從事后被動處置向事前主動發現轉變。通過“數智樓宇”運行模式的不斷完善，住戶的安全感進一步提升，樓宇營商環境進一步優化，實現了公安、物業、房東、租客的“四方共贏”，全面提升社會基層治理的整體效能。

打造“治安清查”數字化場景應用，實現基礎采集可視化、精準化。聚焦評價難、質效低的基礎要素清查難點，在“公安大腦”的整體框架下，以“人員清查”為切入點，應用上線“清查寶”數字化場景應用，通過前端采集、后端分析、一圖展示，實現了治安清查數據化、可視化、精準化。今年上線以來，全局共組建清查任務400余次，清查人員5萬余人次。

“三點啟示”——彰顯縣域“公安大腦”借鑒價值

嘉興經開公安分局立足本地實際，搶抓數字化改革機遇，創建縣域“公安大腦”新模式，賦能維護穩定、平安建設、基層治理、政務服務及經濟發展，全面增強人民群眾滿意度。縣域“公安大腦”建設的嘉興經開探索與實踐，對各地各部門尤其是縣一級來說，在貫徹落實黨的二十大精神關于數字中國、平安中國等部署要求上，有著許多可供借鑒之處，概括起來就是“三個堅持”。

第一，堅持系統集成。只有系統集成，改革各項措施才能攥指成拳、凝聚合力；只有協同高效，改革效能才能正向疊加、充分釋放。嘉興經開公安分局始終堅持將技術、機制、體制“三輪驅動”貫穿“公安大腦”建設，系統謀劃、統籌推進各項改革，打破零敲碎打“補丁式”的傳統思路，將戰略整合、戰術整合靈活運用到改革當中，貫通各個業務數字化應用場景，實現指揮調度、風險防范、治安管理、合成作戰、執法監督、隊伍建設等全方位在線應用，最終實現以發現－研判－指令－處置－反饋的全周期、全閉環的“在線警務”新模式。

第二，堅持融合共享。嘉興經開公安分局全力做好數據資源融合挖潛、主干平臺迭代、場景應用優化，確保數據上全面貫通、資源上為我所用、應用上以我為主，不斷提升算力算法能級、深化指尖警務，為全警實戰提供支撐。在“公安大腦”的整體架構下，圍繞指令基層落地，依托派出所綜合指揮室，開展派出所數字化轉型升級，打造以勤務指揮、執法辦案、內務管理、社區警務、便民服務、巡邏防控為基礎功能模塊的數字派出所應用平臺，立足基層執法執勤、法制監督、涉案財物管理、基礎管理、人員管控等基層業務，圍繞研判、發現、交辦、反饋的閉環流程，做到“一臺接收指令、一臺操作反饋”，以智能化的應用賦能基層公安工作效能。

第三，堅持善治導向。基層是社會的細胞，是治理的基石，也是平安建設的重點所在。基層善治，數字化改革是牽引力，更是加速度。嘉興經開公安分局在創建縣域“公安大腦”新模式中，突出“面向基層，服務實戰”這一改革導向，聚焦基層治理難題，圍繞大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技與平安建設深度融合，通過黨政主導、明晰職責、優化模式、數智賦能、群防群治等方法，構建了“社區吹哨、部門報到”的治理機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，讓改革更多惠及一線、保障基層、服務實戰，撬動社會善治。（作者：金郁 嘉興經開區黨工委委員、管委會副主任、公安分局局長）