摘 要:新時代十年的偉大變革中，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化取得了歷史性成就。習近平總書記圍繞推進國家治理現代化總體設計作出了一系列重要論述，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大的思想武器。在黨的全面領導下，我們通過一系列重大舉措推動國家治理現代化在創新發展中取得了突破性的實踐成果，極大地堅定了黨和人民堅持和發展中國特色社會主義的信心，也極大地增強了推進國家治理現代化的底氣。奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章，必須總結好學習好堅持好國家治理現代化建設的歷史經驗。
關鍵詞:新時代十年 國家治理現代化 理論成果 實踐成果 主要經驗
【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A
新時代十年，以現代化為國家治理的重要取向是黨治國理政創新實踐的一個標志性成果。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議指出：“黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。”[1]在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，推進國家治理現代化取得了重大成就，為全球治理提供了“中國之治”的鮮活經驗。
國家治理現代化重大命題的提出
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國發展進入新的歷史方位，黨治國理政創新實踐迎來新的歷史起點。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，會議以全面深化改革為主要議題，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記指出，提出這個全面深化改革總目標“是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義”，全會著眼推進所有領域改革和推動深化改革的全面發展，“就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”[2]。經過1978年黨的十一屆三中全會以來30多年的發展，明確提出國家治理現代化重大命題，賦予改革開放以嶄新內涵，為全面深化改革樹立了全新的目標指向。
2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，會議把黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標的表述作為會議的主題進行專題研究，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，把新時代改革開放推向前進的根本要求，習近平總書記強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。”[3]這個重要論述凸顯了推進國家治理現代化的重大戰略意義。
從發生學角度來理解，“國家治理”概念的提出本身就富有現代性意蘊。從語義上看，國家建設和國家治理有著內在邏輯關系。一般而言，國家建設包含國家治理的意思，但就“建”和“治”作為動詞進行理解，兩者的語境還是有明顯的差別。以往通用的“國家建設”概念主要表述發展訴求、奮斗目標、工作任務等方面的指向，含義比較寬泛。而“國家治理”概念的含義則側重體系構建、組織構造、機制運行、資源配置等方面的結構性問題的解決。因此，國家治理的概念一經提出，便受到學者們的高度重視，立即成為理論研究的重大命題，跟進研究的許多重大理論成果在新時代推進國家治理現代化的創新實踐發展中發揮了重要的學理支撐作用。
國家治理現代化的原創性理論成果
習近平總書記圍繞推進國家治理現代化總體設計作出了一系列重要論述，豐富的理論創新成果構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。
闡明推進國家治理現代化是把改革開放向縱深推進的必然要求。經過幾十年發展，我們已經進入改革的深水區。“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸”[4]。改革要向深層次推進必須找到新的突破口，形成新的著力點。推進國家治理體系和治理能力現代化“科學回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題”，把全面深化改革向縱深推進，“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革”[5]。推進國家治理體系和治理能力現代化為新時代全面深化改革開辟了新的發展空間。
揭示國家治理現代化探索在社會主義發展史上的重大意義。如果說全面深化改革是對國家治理現代化任務的實踐邏輯的體現，那么，豐富和創新馬克思主義體現的則是形成國家治理現代化理念的理論邏輯。習近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”。馬克思、恩格斯、列寧或沒有做出實踐，或沒來得及深入實踐，都沒有解決好這個問題。我們黨積累了豐富經驗、取得了重大成果，但還有許多亟待改進的地方，“必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化”[6]。把推進國家治理現代化置于社會主義發展史視野下進行研究、做出實踐，是馬克思主義中國化時代化的應有之義。
強調中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力密不可分。以國家制度賦能國家治理，是習近平總書記論述國家治理現代化的一個重要內容。他指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”[7]。國家治理體系就是管理國家的制度體系，體現各領域體制機制、法律法規安排的國家制度；國家治理能力就是把國家制度優勢轉化并運用到管理社會各方面事務的能力。正如習近平總書記反復強調的，黨中央提出的全面深化改革總目標由兩句話組成，不能只講推進國家治理體系和治理能力現代化這一句話，完善和發展中國特色社會主義制度這句話是前提，不能忽略或漏掉不講。國家制度與國家治理的內在邏輯要求把全面深化改革總目標視為一個整體，在推進國家治理現代化中必須牢牢把握中國特色社會主義制度這個根本前提。
聚焦國家治理體系現代化和治理能力現代化兩大重點問題。現代化是個龐大的系統工程，人們對現代化的認知已經超越了工業化以及物質、科學技術等層面的思想水平。新時代偉大實踐在統籌經濟、政治、文化、社會和生態文明等方面的現代化建設基礎上，把國家治理體系和治理能力現代化作為兩個聚焦點，體現黨中央前瞻性的戰略眼光。治理好一個現代國家，治理體系的現代化具有決定意義，治理能力的現代化具有落實意義，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”[8]。國家治理體系和治理能力相輔相成，是國家治理現代化的關鍵。
提出推進國家治理現代化的一系列任務。與一般意義上的國家建設任務不同，推進國家治理現代化的任務側重理順體制機制，形成制度協同和治理合力。習近平總書記指出，推進國家治理體系現代化，“就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化”；推進國家治理能力現代化，“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家”。[9]習近平總書記的相關重要論述還突出強調推進國家治理現代化必須加強全面統籌，“注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌各領域改革進展，形成整體效應”[10]，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。這些重要任務的提出，為推進國家治理現代化提供了實踐遵循。
要求把制度優勢轉化為國家治理效能。改革開放以來我國經濟快速發展和社會長期穩定奇跡的實現過程，就是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢的彰顯過程。黨的十九屆四中全會從13個方面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，強調要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。中國特色社會主義制度只有通過對國家的有效治理才能彰顯出比較優勢。習近平總書記強調：“我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”[11]可以說，國家治理體系為促進國家治理效能轉化提供依據，國家治理能力為實現國家治理效能轉化提供支撐。
國家治理現代化的突破性實踐成果
2020年12月30日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上發表重要講話指出：“黨的十八屆三中全會確定的目標任務全面推進，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為推動形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎，全面深化改革取得歷史性偉大成就。”[12]在黨的全面領導下，中國特色社會主義進入新時代的十年來，我們通過一系列重大舉措推動國家治理現代化在創新發展中取得了突破性的實踐成果。
推進國家治理現代化的領導核心得到強化。國家治理體系的有效運行需要樹立強有力的領導權威，沒有高度權威的統攝力，國家治理現代化將難以推進。新時代十年來，我們黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，為推進國家治理現代化提供了組織領導和理論指導的最高權威來源。黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，習近平總書記擔任組長，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，更加堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威性，使黨對國家治理現代化的集中統一領導得到有力加強。
黨和國家機構改革取得重大進展。黨中央提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標后，到黨的十九大前，推出1500多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。尤其是“黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐”[13]。黨和國家機構改革“是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構……解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障”[14]。
推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型取得顯著成效。國家治理體系和治理能力現代化取決于中國特色社會主義制度成熟和定型程度。基于國家制度與國家治理的內在邏輯，黨中央提出路線圖和時間表：到2035年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化。進入新時代的十年來，圍繞根本制度、基本制度、重要制度加強建設，為中國特色社會主義制度搭建起四梁八柱，以日漸成熟和定型的中國特色社會主義制度助力國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進。
健全了權力監督的體系。黨的十八大后全面從嚴治黨強力度的實踐中，習近平總書記提出把權力關進制度籠子，強化對權力的監督。黨中央采取重大舉措，統籌設置黨政機構以及推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。各級監察委員會的設立，使原來分散于行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量得以整合。黨中央統一領導下的國家反腐敗工作機構的整體性重構，切實解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監督范圍更廣泛，權限手段更豐富。
鞏固了治國理政的法治意識。新時代十年來，中國特色社會主義法治建設取得重大成果，習近平法治思想為全面依法治國、建設法治中國提供了根本遵循和行動指南。截至2022年6月底，制定修改法律、行政法規730余件次，現行有效法律292件，行政法規598件，中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。憲法至上和法律權威的法治意識在社會面上得到強化，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為國家治理現代化建設提供了法治保障。
夯實了推進國家治理現代化的實踐基礎。新中國成立以來，建設社會主義現代化國家始終是黨治國理政的目標訴求，雖然“我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設社會主義現代化國家的意志和決心始終沒有動搖”[15]。新時代十年偉大實踐中兩個成就極不尋常，一是全面建成小康社會，二是解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，“這在我國社會主義現代化建設進程中具有里程碑意義，為我國進入新發展階段、朝著第二個百年奮斗目標進軍奠定了堅實基礎”[16]。這極大地堅定了黨和人民堅持和發展中國特色社會主義的信心，極大地增強了推進國家治理現代化的底氣。
國家治理現代化建設的主要經驗
習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題”[17]。增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，必須認真總結新時代推進國家治理現代化的經驗，并把經驗上升為制度，形成戰略定力。
堅持黨的全面領導為國家治理現代化建設提供根本保證。堅持黨的領導是黨的百年奮斗中形成的具有首要地位的歷史經驗，治理好世界上最大的馬克思主義執政黨和人口最多的國家，必須在推進國家治理現代化的整個進程中始終堅定不移走好堅持黨的全面領導之路。習近平總書記指出：“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求”[18]，“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”[19]。中國共產黨是領導社會主義事業的核心力量，黨的領導是中國最大的國情，黨的領導制度是我國根本領導制度，這些重大論斷表明堅持黨的全面領導對保證國家治理現代化建設沿著正確方向發展具有決定性意義。
堅持以人民為中心的發展思想為國家治理現代化建設樹立價值取向。“堅持人民至上”的歷史經驗，體現在國家治理現代化建設的要求上，就是實現好、維護好、發展好人民根本利益，不斷為人民創造更加美好的生活。“人民是黨執政興國的最大底氣”[20]，推進國家治理現代化建設為了人民、依靠人民、福祉人民。習近平總書記提出以人民為中心的發展思想，強調“江山就是人民，人民就是江山”，進一步強化了黨的性質宗旨。以人民根本利益為價值取向，是國家治理現代化建設站穩人民立場的根本要求。
堅持發揮中國特色社會主義制度體系優勢為國家治理現代化建設增添發展效能。中華優秀傳統文化和中華民族精神積淀了國家治理現代化建設的豐富資源。新時代十年自強自信、守正創新的創造性實踐，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，激活了中國人民推進國家治理現代化建設的民族精神，取得的歷史性成就提升了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信。黨和人民堅定“四個自信”，對最大限度最廣范圍地在國家治理現代化建設發展中充分發揮好中國特色社會主義制度的最大優勢充滿信心。
堅持統籌好國內國際“兩個大局”為國家治理現代化建設營造有利環境。在全球化背景下，推進國家治理現代化建設離不開國內外良好環境形成的發展條件。當前，世界百年未有之大變局深度演化，中華民族偉大復興戰略全局在不可扭轉的歷史進程中展開，國內外環境在形勢深刻變動中呈現錯綜復雜的特點。推進國家治理現代化，必須充分把握統籌“兩個大局”中有利于我們這邊的“時”與“勢”，努力創造有利環境，把握歷史發展的大勢，跟隨時代前進的步伐，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
堅持走中國式現代化道路為國家治理現代化建設端正前進方向。人類社會發展進程中，現代化起步于資本主義國家的實踐，長期以來，現代化話語被先行進入現代化國家行列的西方國家壟斷。而我國進入新時代十年來的偉大變革和取得的歷史性成就表明，“黨領導人民成功走出中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”[21]。走不同于西方模式的中國式現代化道路，必須以堅持社會主義為國家治理現代化建設的正確方向。
堅持不斷提高戰勝風險挑戰的能力為國家治理現代化排除障礙。新時代十年來的實踐發展中，“我們遭遇的風險挑戰風高浪急，有時甚至是驚濤駭浪，各種風險挑戰接踵而至，其復雜性嚴峻性前所未有”[22]。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，黨和人民經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，并在一次次大考面前彰顯了我國國家治理體系和治理能力的強大力量。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國取得了最大限度保護人民生命安全和身體健康、統籌疫情防控和經濟社會發展的巨大成果，以無可爭辯的事實為我國國家治理體系的韌勁和治理能力的水平作出了最好詮釋。推進國家治理現代化建設，必須把戰勝風險挑戰的重要經驗堅持好，以在危機中育先機、于變局中開新局的強大能力，有效排除國家治理現代化建設中的各種障礙，確保“中國號”這艘巨輪行穩致遠，朝著全面建成社會主義現代化強國勇毅前行。
習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發表重要講話強調，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是譜寫嶄新篇章的重大戰略任務。邁進新征程、建功新時代，必須在推進國家治理現代化建設的創新實踐中交出一份優異答卷。
【本文作者為華東師范大學馬克思主義學院教授】
注釋
[1][20][21]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第38—39頁、第66頁、第64頁。
[2][6][7][8][9]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第547—549頁。
[3][13][14][17][18]《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021年，第299頁、第263頁、第125+129頁、第309頁、第306頁。
[4][10][11][19]《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第112頁、第108頁、第124頁、第125頁。
[5][12][15][16]《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第232頁、第232頁、第153頁、第163頁。
[22]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章》，《人民日報》，2022年7月28日，第1版。
責編：李 懿／美編：石 玉
Major Theoretical and Practical Achievements in the Modernization of
National Governance in the Frist Decade of the New Era
Qi Weiping
Abstract: Among the great changes in the first decade of the New Era, historic achievements have been made in adhering to and improving the socialist system with Chinese characteristics and promoting the modernization of the national governance system and governance capacity. General Secretary Xi Jinping has made a series of important remarks on the overall design of promoting the modernization of national governance, which serve as powerful ideological weapons for the modernization of the national governance system and governance capacity. Under the overall leadership of the Party, we have made breakthrough practical achievements in the innovative development of the modernization of national governance through a series of major initiatives. These achievements have tremendously strengthened the confidence of the Party and the people in adhering to and developing socialism with Chinese characteristics and greatly enhanced our strength to promote the modernization of national governance. To write a brand-new chapter on the comprehensive construction of a modernized socialist country, it is essential to summarize, learn, and adhere to well the historical experience in the modernization of national governance.
Keywords: the first decade of the New Era; modernization of national
governance; theoretical achievements; practical achievements;
major experience
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