教育是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，實現教育高質量發展，關鍵在黨。四川天府新區成都直管區（以下簡稱“天府新區”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對教育事業的全面領導，不斷探索“黨建+”模式，努力實現黨建與教育互融互促，形成了契合當地實際、獨具地方特色的教育發展新路子。為深入總結天府新區以黨建引領新時代教育高質量發展的實踐經驗，2022年6月21日—22日人民智庫課題組組織相關領域的專家學者深入當地教育機構開展座談調研，并形成智庫研究成果，以期為探索具有天府特色的教育發展模式、打造新時代教育高質量發展的“新區樣本”凝聚智慧，為推進教育強國建設、辦好人民滿意的教育貢獻力量。
探索“黨建+”模式，實現黨建與教育互融互促
習近平總書記強調：“全面建設社會主義現代化國家，實現新時代新征程各項目標任務，關鍵在黨。”天府新區堅持黨對教育事業的全面領導，積極探索“黨建+”模式，深入推進教育體系綜合改革，加快構建黨建引領、多方參與的現代教育治理體系，探索多元合作、分類辦學，在促進教育公平及區域教育高質量發展上取得階段性成效，為推進國家級新區、成渝地區雙城經濟圈高質量發展夯實了人才基礎，為推動新時代中國教育改革發展提供了參考樣例。
加強黨建引領，構建“1345”教育工作體系
近年來，天府新區不斷強化黨建引領，探索出“1345”教育工作體系：錨定“1”個目標，即爭創國家級基礎教育綜合改革實驗區的樣板區；遵循“3”個導向，即全面服務人才、產業、營城，助推經濟社會高質量發展；統籌“4”大舉措，即打造黨建引領、政府主導、多元合作、分類辦學的體制機制；最終實現服務人群、經費保障、教育功能定位、教育質量、教師觀念的“5”個轉變。
為進一步加強黨對教育工作的全面領導，確保“1345”教育工作體系落實落細，天府新區成立教育衛健工委、教育工作領導小組，健全黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，構建教育衛健工委、社區治理和社事局黨組統一管理的黨建工作體制；創新基層黨組織建設，探索組建6個教育集團綜合黨委，統籌布局集團學校發展；加強民辦學校黨建工作，采取以學校推薦和工委選派相結合的方式，按照黨性觀念強和專業素質過硬的“雙強型”標準選優配強民辦學校黨組織書記；健全黨組織決策與監督制度，推進黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”，為黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節充分發揮作用提供保障；推動黨的建設有關內容寫入學校章程，將黨建工作納入學校整體發展規劃與年度計劃，實現黨建工作與教育工作同落實、同推進。人民智庫課題組專家周明華認為，“天府新區堅持以‘圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育’的工作思路，把黨建工作融入到學校教育、學校管理的方方面面，真正實現了黨建與教育的同頻共振”。
實施黨建“三級聯動”，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用
天府新區以提升組織力為重點，突出政治功能，逐步建立健全“集團綜合黨委—成員校黨總支、黨支部—成員校黨小組、黨員”的黨建“三級聯動”工作機制，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。一是堅持應建必建的原則，指導黨員三人以上的單位設立黨組織，對不具備單建條件的通過聯建、掛靠等方式組建，實現區域內所有中小學、幼兒園、校外培訓機構黨組織覆蓋率100%。二是嚴格執行黨的組織生活制度，對黨務干部有針對性地進行業務培訓，從基礎工作、基本制度、基本能力入手，提升黨組織建設標準化、規范化水平。三是促進黨建工作與教師專業發展相融合，落實“把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學骨干”的雙培養機制，讓黨員隊伍成為學校教育教學發展的推動力。四是開展黨建先鋒示范行動，鼓勵黨員上課堂、亮標準、亮承諾，首倡黨員爸爸、黨員媽媽、創業先鋒、醫務工作者、公園城市建設者等進校園，深度挖掘教育系統先進集體和個人先進事跡，積極創建成都市黨建標準化建設示范學校。
扛牢“黨管人才”責任，深化教育體系綜合改革
天府新區按經濟規律規劃學校建設，按教育規律踐行立德樹人，按改革要求攻克困難阻礙，形成了具有天府新區特色的“系統集成、協同高效”的綜合教育改革體系。在隊伍建設方面，深入推進中小學校長職級制、深化教師人事制度改革；落實黨組織領導下的校長負責制，構建校級干部梯隊人才庫，優化改善教師隊伍素質和結構；成立教師管理服務中心，以學校學科需求為導向，全區“一盤棋”調配教師，推進教師全域內合理有序流動。在體制創新方面，積極探索以“新老校一體、教師走校制、薪酬雙軌制”為核心的“一校兩制”教師人事管理改革，形成“一個校長、一套班子、兩種機制、編內編外教師跨校任教”的人事管理方式，有力破解了學科結構性缺編等難題。在管理理念方面，推動教師觀念由“等書教”向“找書教”轉變，擴大優質教育供給，滿足多樣化教育需求，推動區域基礎教育向著更加公平、更可持續、更有活力、更高質量的方向發展。
落實黨建為民理念，走教育資源共享之路
在天府新區的探索實踐中，黨建為民這一鮮明理念貫穿始終，并指引天府新區走好教育資源共享之路、推動教育高質量發展，讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果，這也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的重要經驗和特色亮點。
創新教育資源共享機制，探索教育改革發展新模式
共享是中國特色社會主義的本質要求。天府新區在探索教育改革實踐中，將共享作為重要抓手，走出了一條獨具特色的教育共享發展新路徑。其一，以共享理念探索集團化辦學新模式。天府新區通過探索“公民融合、縱向貫通、橫向聯盟、一校兩制”的集團化辦學方式，促進了區域內公辦學校與民辦學校的整合與融合，實現了新建學校和存量學校同步發展，實現了天府教育從“單打獨斗”到“抱團發展”的跨越式發展。其二，以共享思維探索“四方聯動”勞動教育機制。構建“政府統籌+企業投建+綜合運營+學校共享”的勞動教育實踐基地運營模式，創新勞動教育政企合作“天府模式”，統籌“區級、校級、班級”三張課表，固化“每年一周、每期一天、每周一節”三個勞動教育時段，以勞動教育資源的優化整合促進天府新區勞動教育高質量發展和廣大學生德智體美勞全面發展。其三，以共享機制推動教育共享發展。公益化深入推動體育教師共享改革，將教師共享機制向勞動教育、國防教育、音樂、美術、書法教育，以及語文、數學、外語等學科縱深推進，家校社共育推動教育高質量發展。
天府新區以共享機制創新為抓手，通過集團化辦學，統一整合區域內公辦民辦所有教育資源力量，破解區域內教育資源分配不均不公和教育發展不平衡不充分的難題，讓天府新區廣大人民群眾在教育共享發展中有更多看得見、摸得著、感受得到的獲得感和幸福感。人民智庫課題組專家李松林對此給予積極評價，“天府新區通過對公辦兩自一包、社會資本民辦、國企民辦市場型、國企民辦公益型等多種辦學體制的試驗和探索，著力解決學校自主辦學和自主發展的問題，由此催生了大量初見特色的學校（幼兒園），其成效顯著，真正踐行了教育為民的理念”。
首創體育教師共享中心，促進體教融合向縱深發展
習近平總書記強調：“要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。”為此，天府新區在全國首創體育教師共享中心，堅持黨建引領、行政賦能、資源共享、公益性市場化雙軌運行的原則，堅持由“學校人”向“系統人”轉變的工作思路，以“共享教師”破解體育教育資源配置不平衡的問題，推進區域體育教育更均衡更充分的發展。一方面，吸納包括奧運（世界）冠軍、退役運動員和專業教練在內的2000余名體育人才參與全區體育課排課走校，規范遴選280余家校外培訓機構為學校提供豐富優質的課后服務、周末托管，有力促進了體教融合向縱深發展，充分彰顯了教師共享的政治效應、社會效益。另一方面，在確保體育教師到位的前提下，天府新區開發“天府共享體育”IT平臺，創新建立單校任教與多點執教相結合的教學模式，打破體育教師的身份限制和學校限制，推動“區管校用”創造性落地。
共享中心作為統一平臺，充分發揮“樞紐”作用，加強了規范管理，優化了供需結構，節約了交易成本，提升了服務質量，更好滿足了群眾現實需求，切實提升了群眾滿意度。天府新區以共享平臺創建為載體，統一整合區域內各種教育資源，打破供需“壁壘”，打通教學“兩端”，實現資源整合優化配置，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足群眾日益增長的優質教育需求。
探索“公益性+市場化”模式，推動教育高質量發展
習近平總書記強調：“堅持教育公益性原則，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。”公益性是教育的本質屬性，是推動教育高質量發展必須堅守的底線。天府新區在堅持教育公益性原則的大前提下，積極引入市場機制和競爭機制，遵循“公益性與市場化”協同統一的運行邏輯，以“共享”為主題，以政府購買公共服務的方式、以“項目制”的運行形式，積極探索創新教育公共產品服務供給的新方式、新形式、新模式，著力實現“公益與私利、公平與效率、事業與產業”的有機統一。
以體育教育為例，針對中小學體育師資不足的問題，天府新區一方面堅持政府主導、財政保障，開齊開足上好每天一節體育課；另一方面，發揮市場化造血功能，課后延時服務、周末和假期托管服務由學生“點單”，共享中心“派單”，家長“買單”。這種模式以“共享”助推供給側結構性改革，從“供給端”和“需求端”雙向發力以打通供需兩端，實現區域內全社會體育師資最優化配置，以市場化反哺公益性，實現社會效益、經濟效益相統一，并從整體上增進天府新區教育創新發展的綜合成效。
加快推動新時代教育高質量發展的“天府啟示”
教育是強國之本，是民生之基，是民族振興、社會進步的重要基石。天府新區以黨建引領教育高質量發展取得了顯著成效，形成了寶貴經驗。天府新區的探索實踐告訴我們：只有牢牢抓住黨建引領這個“牛鼻子”，精準領會吃透黨建引領的豐富內涵，才能確保黨建引領作用得以充分有效發揮，確保教育高質量發展始終朝著正確方向行穩致遠。
黨建引領是推動教育高質量發展的重要基石。黨建引領作為抓落實的一種機制，在引領發展、服務群眾、創新治理、加強領導上發揮了重要作用，但是在一些基層實踐中也存在黨建與業務“兩張皮”問題。在天府新區的探索實踐中，堅持抓黨建就是抓為民服務，深入理解把握黨建引領教育發展的根本遵循，在工作機制建設上下功夫、做文章，在推動教育高質量發展方面取得良好成效。天府新區的探索實踐啟示我們，黨建引領是辦好人民滿意的教育、實現教育高質量發展的重要基石。只有準確理解把握黨建引領，全面加強黨的建設，不斷提高黨建質量，抓好工作機制建設，才能真正發揮黨建引領作用，實現黨建與發展同頻共振、互融共促，確保黨建引領“既能激發活力，又能形成合力，還能把準方向”。另外，應警惕“為了黨建引領而黨建引領”、把“黨建引領”做成“黨建包辦”等問題，杜絕把黨建引領作為包治百病的“靈丹妙藥”和解決一切難題的“萬能鑰匙”。
共建共享是破解教育發展難題的關鍵。習近平總書記強調：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”天府新區堅持公辦民辦都是社會主義學校，通過集團化辦學方式實現“公”“民”融合，共建讓天府新區人民滿意的教育；通過做大做強共享中心，整合區域內各種教育資源，實現全社會教育資源的最優化配置，讓廣大人民群眾實現優質教育資源共享，不斷增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。天府新區的探索實踐告訴我們，共建共享是破解教育發展難題的關鍵，也是實現教育高質量發展的陽光大道。只有堅持以人民為中心，走好教育共建共享之路，才能實現教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
群眾滿意度是檢驗教育改革成效的“試金石”。習近平總書記強調：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”堅持以人民為中心發展教育，要以人民滿意為尺度，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為出發點和落腳點。在天府新區的探索實踐中，始終堅持以人民為中心、努力讓人民更滿意，把群眾滿意度作為檢驗教育改革成效的“試金石”，這是天府新區辦好人民滿意的教育的邏輯原點和根本旨歸，也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的寶貴經驗。實踐證明：只有始終不渝地堅持以人民為中心，從人民利益出發，視教育為民生之基，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為教育改革發展的出發點和落腳點，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發展的成果。
【執筆：人民智庫研究員 王禮鵬 張宏莉】
責編：賀勝蘭／美編：王嘉騏
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