提升我國油氣能源供應保障能力，牢牢掌握能源供給主動權，是保障我國經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的迫切要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出進一步深化石油天然氣體制改革和加快推進石油天然氣管網運營機制改革的重大部署。2019年12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網集團”）正式掛牌成立。成立國家管網集團，就是要從油氣產業鏈的中間環節入手，通過“管住中間，放開兩頭”，撬動油氣產業發展格局大調整，加快形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場格局。國家管網集團成立后，實施市場化、平臺化、科技數字化、管理創新“四大戰略”，打造智慧互聯大管網，構建公平開放大平臺，促進我國油氣能源供應保障能力持續提升，更好保障國家能源安全。
一、撬動形成油氣市場新格局
早在2014年召開的中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記就前瞻性地指出，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。管網重組改革前的油氣市場體系為“3+X”范式，即市場主體由中石油、中石化、中海油和其他少數企業組成，而油氣產業鏈的中間管輸業務與下游銷售業務相捆綁，油氣管道由少數市場主體自行建設、“獨家”使用。在這一市場體系下，由于市場主體間存在下游銷售競爭關系，難以做到管道向第三方公平開放，不僅造成管道基礎設施利用率低，更導致油氣產業進入門檻高，產業發展活力不足。管網重組改革后，撬動形成“X+1+X”新格局，激發了油氣產業發展活力。
高質量完成我國油氣干線管道重組改革，搭建起油氣市場體系新格局中的“1”。在管網重組改革中，完全遵循市場化、法治化原則，創新實施“增資擴股+資產作價入股+現金入股+國資控股”資產重組模式，確保了改革質效。2020年10月1日，管網重組完成并正式接管運營，實現我國油氣干線管道統一并網運行。我國油氣干線管道的重組整合，既實現大額資產增值收益，促進國有企業效益恢復性增長和國家穩增長，又引入戰略互補性強的6家國有投資機構，實現國有企業集團層面股權多元化改革突破。
2021年國家管網集團運營管理的西氣東輸管道系統年輸氣量首次突破千億立方米，低碳、清潔、高效的天然氣源源不斷地為人民美好生活賦能。圖為國家管網集團員工在西氣東輸管道寧夏中衛黃河跨越段進行日常巡檢。 國家管網集團供圖 梁亞洲/攝
高質量推進管網設施公平開放，在撬動形成油氣市場新格局中充分發揮“1”的作用。黨中央、國務院明確提出，要推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。油氣管網重組后，實現油氣管輸和銷售分開，為向各類市場主體公平開放提供了可靠保證。國家管網集團貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的部署，建成投用開放服務及交易平臺，為各類市場主體提供網上公開、誠信透明、無歧視的管輸服務。油氣管網統一運營以來，累計為近100個市場主體提供了管輸服務，天然氣管網平均負荷率從74%提升到接近80%，拉動國內天然氣資源生產量在2021年突破2000億方、同比增長8.2%，引領全國天然氣表觀消費量升至3726億方、同比增長12.7%，釋放了增產增供潛力。
二、構建油氣“全國一張網”
我國油氣能源生產和消費呈現逆向分布特征，中東部是主要消費地區，而生產基地主要分布在西部地區，進口資源也遠離下游市場，布局建設聯通生產與消費的油氣管網對于保障國家能源安全意義重大。管網重組前，國內各油氣市場主體只根據自身需要自建自用管道，管道布局缺乏整體統籌，不僅造成投資浪費，還導致管網設施建設滯后。管網重組后，國家管網集團充分發揮統一規劃、統一建設、統一運營的優勢作用，編制實施全國油氣管網規劃，統籌推進重大工程建設、管網互聯互通和省級管網融入國家管網集團，加快構建“全國一張網”，為保障國家能源安全夯實物質基礎。
以戰略規劃引領“全國一張網”構建。加強對我國油氣管網布局的整體統籌，有利于油氣全產業鏈乃至跨產業的資源配置優化，帶動國家能源資源、產業結構、消費結構轉型升級，更好服務構建新發展格局。國家管網集團堅持“全國一盤棋”，高質量編制實施全國油氣管網“十四五”規劃，加快構建布局優化、覆蓋廣泛、功能完備、外通內暢的“全國一張網”。“十四五”期間，規劃新建管道2.5萬公里以上，比“十三五”翻一番。管道總里程將接近13萬公里，形成“四大戰略通道+五縱五橫”天然氣管網架構、“四大進口通道+三大區域”原油管網架構、“三縱三橫”成品油管網架構。油氣主要產地與主要消費區域間的通達能力將大幅提升，能夠促進區域優勢互補、協調發展，從根本上解決管道重復建設問題。優化管網里程將超過1萬公里，為國家節約直接投資約1500億元。
以超前投資加快“全國一張網”建設。黨中央明確提出，要“適度超前開展基礎設施投資”、“發揮有效投資的關鍵作用”、“全面加強基礎設施建設”。國家管網集團搶抓管網建設戰略機遇期，超前安排管網建設投資，保持進攻擴張態勢推進管網建設大提速，堅決在穩定宏觀經濟大盤上站出來、頂起來。青寧天然氣管道、西氣東輸三線向江西瑞金分輸管道、日濮洛原油管道等一批互聯互通工程建成投產，一批戰略大通道工程加快推進，內外聯通、安全高效的油氣物流網絡基本形成，油氣能源供給量和覆蓋面不斷擴大。
以省網融入打通“全國一張網”堵點。國家管網集團成立后，按照“全國一張網”的思路，積極引導和推進省級管網以市場化方式融入國家管網集團。目前，相較于統一運營的天然氣干線管網“大動脈”，省級管網這個支線“毛細血管”仍不夠暢通，存在多主體多層級運營、運銷不分離、地方壟斷等堵點問題。推進省級管網融入國家管網集團，打通“全國一張網”，有利于提高天然氣資源配置效率、降低終端用氣成本、促進區域支線管網加快建設，為經濟社會發展提供清潔能源保障。我們堅持分類施策、精準發力、先易后難，積極引導和推進廣東、浙江等省級管網以市場化方式相繼融入國家管網集團，“全國一張網”的“最后一公里”正在加快打通。
三、堅持統籌發展和安全
習近平總書記強調，要堅持統籌發展和安全，發展決不能以犧牲安全為代價；堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。國家管網集團努力打造平安管網，實現油氣安全平穩高效輸送，增強產業鏈供應鏈安全性、穩定性、可靠性。
牢牢守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線。油氣管網作為國家重要基礎設施，覆蓋地域廣、公眾關注度高、社會影響面大，輸送介質具有社會公共屬性和高壓、易燃、易爆、易污染等高危害性特質。我們深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，強調安全生產先于一切、高于一切、重于一切，部署推進管網安全生產攻堅戰，著力打造“零傷害、零污染、零事故”平安管網。堅決落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，開展危化品和燃氣安全集中治理，對老舊管道、高后果區管道、災害易發區管道、被占壓管道、穿跨越管道等實施綜合整治，提升本質安全水平。發布實施管網質量、健康、安全、環境（QHSE）管理體系、安全生產“十大禁令”和全員安全生產責任“一崗一清單”，形成管網安全管理的“基本法”。強化基本功訓練，組建安全業務尖兵和導師團隊，開展跨部門跨專業跨地域跨層級的全員應知應會輪訓，實現全員安全能力大提升。加強油氣儲運設施地震災害防治能力建設，構建區域維搶修中心和屬地維修隊伍相結合的管網應急救援體系，強化維搶修力量和應急演練。
牢牢守住“保障人民群眾溫暖過冬”底線。冬季供暖事關千家萬戶，是重要的民生大事。過去，我國冬季天然氣保供往往采取“壓非保民”，即通過大規模壓減可中斷的工業用戶用氣量來保障居民冬季用氣需求，即使如此，我國也曾在有些年份出現過“氣荒”現象。國家管網集團堅決扛穩扛牢天然氣冬季保供調度協調主體責任，分層級與國家部委、上游企業建立常態化天然氣保供工作機制，確保冬季保供工作統籌高效開展。創新實施“冬夏一體化”保供模式，動態分析研判市場需求，對外常態化協調上游企業增產增購增供資源，對內提前采購應急氣筑牢“最后防線”，促進冬季保供由傳統的“壓非保民”向人民群眾溫暖過冬、經濟社會發展用能“兩不誤、兩保障”加快轉變。2020年以來的兩個供暖季，我國多地遭遇多年未見的大面積寒潮，全國電力供應緊張，天然氣需求大幅增長，國家管網集團協調上游企業分別籌措資源總量1594億方和1686億方，同比分別增長19%和6%，保障天然氣供應，在冬季保供大戰大考中挺起了管網脊梁。
國家管網集團堅持統籌發展和安全，深入打造平安管網，保障油氣安全平穩高效輸送。圖為冬季保供期間，國家管網集團工程師檢修閥門、管線，保障千家萬戶溫暖過冬。 國家管網集團供圖 楊靜/攝
推動能源國際合作。習近平總書記強調，要“全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全”。在我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦和油氣對外依存度居高不下的背景下，加快發展國際管道業務，推進“全國一張網”向“一帶一路”沿線國家和地區延伸，對實現能源安全意義重大。我們著力推動國際管道業務專業化并購重組，加快實現國際國內管道統一規劃建設運營和公平無歧視開放，帶動國際油氣資源實現多主體多渠道引進，使油氣管網成為暢通我國經濟內外雙循環的重要結合點、支撐點、撬動點。努力提升我國與油氣出口國的管網基礎設施互聯互通水平，幫助油氣出口國把資源優勢轉化為發展優勢，實現優勢互補、共同發展。發揮中國管網建設運營管理的專業化優勢和技術領先優勢，打造“一帶一路”國際合作示范性工程，促進共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。
四、推進管網綠色低碳轉型
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關我國經濟社會高質量發展和中華民族永續發展。國家管網集團堅定走生態優先、綠色低碳發展的道路，實施“雙碳”專項行動計劃，循序漸進推進管網綠色低碳轉型，在推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系中努力發揮示范引領作用。
加快促進我國多元清潔能源供應。《新時代的中國能源發展》白皮書指出，全面推進能源消費方式變革，構建多元清潔的能源供應體系。國家管網集團大力發展天然氣管輸業務，促進我國能源生產和消費中天然氣占比持續提升。預計到2030年累計輸氣2.8萬億方，相當于替代煤炭38億噸，減少二氧化碳排放41億噸。圍繞提高我國能源自主供給能力，主動滿足我國新能源和清潔能源發電的調峰“剛需”。推動天然氣管道業務與全國新能源業務融合發展，拓展天然氣發電調峰服務，布局建設新能源發電調峰管道、分布式能源管道等配套基礎設施。加快構建“風、光、氣、儲”互補協同一體化發展格局，促進清潔能源消納。建設綠色管輸服務體系，推進多種介質儲運前沿技術攻關，打造管輸原創技術策源地。試點天然氣管道摻氫輸送，推動氫氣儲運“由線到網”規模化發展。探索開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）業務，努力提高綠色低碳產業在我國經濟總量中的比重。
加快推進管網清潔生產。習近平總書記指出，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。清潔生產作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產生的有效措施，可以推動污染防治從末端治理向源頭預防、過程削減和末端治理全過程控制轉變，實現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效等多重目標。國家管網集團全面推行管網清潔生產，把節能減污降碳貫穿生產經營全過程，控減能源資源消耗和溫室氣體排放。推行新建壓氣站壓縮機組全面電氣化，實施加熱設備“油改氣”、“氣改電”技術改造，加快淘汰高耗低效設備。推進壓氣站余熱、液化天然氣（LNG）接收站冷能、管道余壓等綜合利用，建設站場風電、光伏利用示范工程，推動綠色低碳循環發展。預計到2025年，管網單位產值能耗將比2020年下降8.7%；到2028年，管網余熱年發電量將達到9億千瓦時，二氧化碳排放將達到峰值。
加快培育發展能源平臺經濟。習近平總書記強調，要“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟”。油氣管網天然具有向第三方無歧視接入的公平開放運營網絡架構，完全具備發展能源平臺經濟的物理條件和市場基礎。國家管網集團將進一步推進產業數字化，打破信息孤島。建設智能調度體系，搭建安全可信、開放生態、高效運營的智慧管網數字平臺，加快構建油氣輸送全業務、全過程的數字虛擬空間，為發展平臺經濟夯實數字基礎。推進數字產業化，探索新服務、新業態、新模式。打造主體多元、功能多維、層次清晰的多邊能源平臺服務商，實現客戶之間的連接互動，不斷強化擴張效應，促進能源產業鏈“穩鏈、延鏈、強鏈”，更好保障國家能源安全。
