【摘要】經濟高質量發展需要建設高質量市場。當前，我國市場雖然規模巨大，但大而不強、市場分割、要素市場發育不成熟等特點影響了市場功能的充分發揮。黨中央、國務院作出建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的重大部署，能更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場健全體系、暢通循環、協同創新，以“有為政府”助推形成“有效市場”，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

【關鍵詞】全國統一大市場  高質量發展  高效規范  公平競爭  充分開放    

【中圖分類號】F123.9    【文獻標識碼】A

40多年來，我國改革取得了巨大成就，社會主義市場經濟體制不斷完善，市場逐漸發育，形成了規模龐大的國內市場。但不容回避的是，我國市場雖然規模巨大，但大而不強和發展不平衡的特征影響了市場功能的充分發揮。目前，我國市場的主要問題表現在兩方面：一是市場分割與壁壘的存在，二是要素市場發育不成熟?！吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）從戰略高度明確了建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，這既是我國市場由大到強轉變的主動選擇，也是我國經濟高質量發展的內在要求。

全國統一大市場應符合高效規范、公平競爭、充分開放的基本要求，具備功能強大、機制靈活、體系完整、環境優化的重要特性

當前，中國正在從最大的世界工廠向最大的消費市場發展。14億多人民就是14億多消費者，我國擁有穩居世界前列、最有潛力的消費市場。但市場分割和要素市場發育不足的問題限制了我國市場機制和功能的充分發揮。同高質量發展相適應的市場應該是又大又強的全國統一市場，具體來講，要兼具如下幾個特征：

一是高效規范，高效率是市場的出發點和落腳點，規范性是發揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。市場功能強大的一大特征就是高效率，缺乏效率的市場將增加市場主體競爭過程中的摩擦成本。因此，破除妨礙商品、服務和生產要素市場化配置的體制機制障礙，降低制度性交易成本和流通成本，釋放市場規模效應和集聚效應，能夠提升市場主體活力，通過提高效率來推動生產可能性邊界的持續擴張。與此同時，市場規模拓展能發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導資源優化配置。

經濟運轉需要有良好的市場基礎制度和規則，規范性是發揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。高質量市場要以規范為要求，打造全國統一的資源和要素市場，推進商品和服務市場高水平統一，通過法律、經濟、行政等手段建立市場運行的規則，確保市場價格信號、市場主體行為、市場運行秩序等納入規范化、法治化軌道，做到有法可依、有章可循，公開交易，公平競爭。

二是公平競爭，這是市場提升效率的動力源泉。在市場競爭中只有公平才能激發市場主體的活力，推動市場規模持續擴大，拓展經濟發展空間。要加快清理妨礙公平競爭的規定和做法，克服破壞公平競爭的不利因素，規范不當市場競爭和市場干預行為，通過競爭形成合理的商品和要素價格信號。公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，為此，全國統一大市場應強化反壟斷法律規則體系，修改完善反壟斷法、反不正當競爭法，實行競爭中性的原則，打造各類市場主體公平競爭的營商環境。

三是內部、對外充分開放，推動要素資源充分流動。建立全國統一大市場不是強化控制、封閉僵化，而是要做到內外開放政策聯動，更好地推動要素資源充分流動，促進國內市場與國際市場的深度合作，增強產業鏈供應鏈穩定，為國內經濟乃至全球經濟培育增長動能。

全國統一大市場不是“自我封閉”的國內市場，眼光不能局限于國內，而要利用好兩個市場、兩種資源，從市場規則、基礎設施等方面加強與全球市場互聯互通。從長遠來看，做大做強國內統一市場是為了利用超大規模市場來積聚資源，以龐大的內需市場引領和推動外循環，增強應對復雜國際競爭和抵御外部風險的能力，打造國際競爭合作的新優勢。要推動商品和要素跨部門、跨行業、跨地區流動，在全國范圍形成統一市場體系；同時，在國內充分開放的基礎上，實現國內與國際市場有效對接，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，深化質量認證國際合作互認，推進內外貿產品同線同標同質，提高中國品牌在國際上的認知度和影響力。更重要的是，知識產權制度會增強對創新的激勵，通過全國統一大市場引導創新資源和創新要素有序流動與合理配置，完善自主創新成果市場化應用的體制機制，有利于以國內大市場為“內核”強力吸引海外高端要素資源向我國匯聚，塑造參與國際競爭合作的新優勢。

高效規范、公平競爭、充分開放是《意見》對國內統一大市場的基本要求，除了這三點以外，全國統一大市場還要具有以下幾個特點：第一，功能強大：市場不僅具有高效率的價格信號傳遞功能，還要有引導資源有效配置的指引功能，以及有利于社會穩定發展的要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配功能。第二，機制靈活：市場價格機制和供求機制可以實現雙向調節，價格機制作為“看不見的手”能準確地反映和及時地調節供求關系，而供求關系也可以反過來反映和靈活地調節價格關系。第三，體系完整：市場的門類齊全，結構合理。不僅要有規模巨大的商品市場，而且還要有發育良好的要素市場，由此實現資源、商品和要素的優化配置。第四，環境優化：能夠最大限度地為企業降低各種制度性和非制度性交易成本和摩擦成本，提高市場主體在國內市場和國際市場的競爭力。

貫徹新發展理念需要建設協同創新的全國統一大市場

從引進吸收轉向自主創新是創新驅動的必由之路。面對新一輪科技革命，必須把創新和發展的主動權掌握在自己手中，激發市場主體的創新活力，通過市場需求引導創新要素和資源有序向創新領域流動和集聚，增加創新供給。這樣做可以將集中力量辦大事的制度優勢和市場機制有機結合起來，避免技術創新的重復投入，提升基礎研究、核心技術、原始創新、協同創新的能力，實現優勢科技資源的有效整合；有利于優化創新生態環境，發揮企業創新的主體作用，形成科技、教育、產業、金融相融合的創新體系；另外，超大規模市場還具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，提高創新者的投資回報，打通創新鏈條，拓寬自主創新應用場景，反哺技術創新的前期投入，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，形成從創新到應用的良性循環，實現發展動力變革。

我國疆域遼闊，各地有各自的稟賦優勢和特色產業。全國統一大市場不是要抹殺各個地區的區域優勢，而是要求各個地區利用稟賦優勢和特色產業來發展經濟，通過全國統一大市場來互通有無，分工協作，實現區域一體化協調發展。

行業壟斷、所有制歧視、市場準入限制等問題對共享發展機會和發展成果都有不利影響。建設全國統一大市場，完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度，在頂層設計上強化了市場基礎制度規則的統一。推進市場監管公平統一、反對壟斷和不正當競爭行為、破除地方保護主義和行業進入壁壘，構建規范透明的營商環境，可以充分發揮超大規模市場的發展潛力，形成優勝劣汰的激勵機制，為進一步激發要素活力，鼓勵創業創新，在高質量發展中為實現共同富裕提供內生動力。

全國統一大市場包括生態環境市場，要求從全國一盤棋的角度布局生態環境保護資源和政策，實行統一的行業標準、監管機制、治理體系，以市場化的手段推動生態環境要素和資源在不同區域、行業、企業之間流動和有效配置，加強污染治理和生態保護修復,強化大氣多污染物協同控制和協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度,推進土壤污染防治，在經濟發展的同時打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

構建新發展格局需要建設循環暢通的全國統一大市場

建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在要求。我國城鄉之間、區域之間、行業之間的市場發展水平差異較大，關系勞動力流動的戶籍制度有待于進一步改革，制約資本流動的金融市場體系亟待深化改革，與數據等新要素相適應的制度規則亟待構建，生產、分配、流通、消費各環節堵點淤點亟待破除，這些市場分割問題與高質量發展要求不相適應，對“雙循環”形成制約。

以國內大循環為主體，實際上就是以全國統一大市場為主體。要想循環起來，市場必須暢通。新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，構建強大而有韌性的國民經濟循環體系。全國統一大市場是國內循環的基礎。要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來暢通內循環，用好用足超大規模的國內市場優勢，讓需求更好地引領和優化供給，讓供給更好地服務于擴大需求，發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。以國內大循環為主體要求打通生產、分配、流通、消費等各環節的堵點，所以，各地要有大局觀念和統一大市場意識，改變對本地商品、要素和企業流動的不合理干預，支持全國大市場在暢通經濟循環中配置資源的作用。

統一國內大市場不是關起國門來運行，不是一個封閉的市場，以國內大循環為主體與對外開放并不矛盾，而是相互促進的。內需體系越完整，形成供需互促、產銷并進、暢通高效、消費升級的國內大循環，越能打造對全球資源和要素的引力場，越能在更高層次上融入全球供應鏈產業鏈，擴大對國際優質商品和服務的市場開放，豐富消費者可選擇的產品和服務范圍，推動主要消費品質量標準與國際接軌，深化質量認證國際合作互認，有助于提高國內產品質量標準，提升消費者獲得感和滿意度。全國統一大市場上的內循環能充分發揮內部優勢和潛力，既有利于我國更好地吸引全球資源要素，也有利于提升我國參與國際合作和競爭的優勢，從而對擴大外需起到支撐作用；擴大開放，積極參與國際大循環，也能為暢通內循環和釋放內部發展潛力提供更好的條件。

推動高質量發展需要建設體系健全的全國統一大市場

市場不僅是連接供給和需求的橋梁，而且與創新能力、產業集聚、企業生產經營、對外開放息息相關。市場體系健全與否決定著資源配置效率高低，也關系到發展質量優劣。推動高質量發展，實現經濟轉型升級，亟須發揮市場配置資源的功能，清除妨礙生產要素自由流動的體制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，按照高質量的發展要求來建設全國統一大市場，從而全面提高我國市場的質量。

現代市場體系推動經濟發展質量變革優化。在經濟由高速增長轉向高質量發展的階段，高質量發展的目的是提高經濟運行效率，要求資源對接的精準和配置方式的優化。必須高度重視市場對高質量發展的引導作用，推動市場由大到強的根本性轉變，以高質量市場牽引高質量發展。市場競爭根本在于效率競爭。現代市場體系優勝劣汰的內在機制激勵企業技術進步，進而推進國民經濟的技術效率變革；市場自由流動的機制引導資源和生產要素向優質產品、企業和產業匯聚，進而推動配置效率變革；市場“看不見的手”與政府“看得見的手”的有機組合形成強大的制度優勢，推動整個經濟的制度效率變革。這三種效率變革都會提高經濟效率。創新是高質量發展的動能，現代市場體系推動經濟發展動力變革。在市場經濟條件下，消費者選擇機制會引領企業技術和產品創新的方向，形成創新的需求導向；資源配置機制會推動創新要素在全國乃至全球范圍內流動，向創新領先者和創新高地集聚，提升創新的效益；收入分配機制會激發創新者活力，使創新源泉得以充分涌流；共建共享機制會促進產學研用協同創新，形成創新的強大合力，推動高質量發展。

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，是對各方面工作的總體要求，也是市場建設的前進方向。經濟高質量發展要求市場也要高質量發展。國際經驗表明，當一國人均GDP達到8000美元左右時，消費者開始從追求數量消費轉向追求品質消費，消費加快升級。2018年中國消費者協會發布的《品質消費與消費者認知調查報告》顯示，有51.7%的受訪者認為消費過程中最關注的是質量，這提示我們應把供給體系質量作為主攻方向，增強供給體系對需求的適配性。在買方市場條件下，需求向高層次升級將引領產業邁向中高端，促進國民經濟質量提升；讓高質量的商品和服務在市場競爭中脫穎而出，以更優質供給為市場主體提供更好更多的選擇，實現發展質量變革；消費者自主消費和“用腳投票”選擇機制，促使企業推進產品和服務質量變革，爭創名優品牌，以完成決定企業命運的“驚險一躍”。要把高質量發展落實到經濟社會發展的各領域和全過程，推動國民經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。市場是國民經濟賴以運行的基礎，如果市場建設質量不高、基礎不牢，高質量發展就如同在沙灘上建筑的高樓大廈。要推動我國市場由大到強的根本性轉變，加快從市場大國向市場強國邁進的步伐。

建設全國統一大市場，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，以“有為政府”助推形成“有效市場”

發揮市場在資源配置中的決定性作用。建設全國統一大市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，可以充分發揮市場促進競爭、深化分工的優勢，讓市場在資源配置中起決定性作用。

從需求側來看，市場機制直接體現在交換環節，而交換的前提是社會分工。市場容量越大，消費者人數越多，需求越豐富，分工越細致，市場機制就越有效。經濟學理論認為，生產要素只有大規模集聚才能產生效率。因為市場的規模決定著產業分工的深度，分工越細越深入意味著產業鏈的專業化程度越高，越有利于技術進步，生產效率也就越高。市場發展到了足夠大的規模以后，一些小眾的產品和服務才能盈利。比如，在一個只有幾百人的小村子開餐館，大概盈利很少；在一個上千人的小鎮開當地口味的飯館，就有多盈利的可能；在幾十萬、幾百萬人的城市里，就可以開很多家飯館，甚至多種菜系的大飯店，而且有利可圖。

從供給側來看，以前認為中國制造業的核心競爭力在于勞動力成本，但勞動力成本在總成本中只占10%左右，只影響總成本幾個百分點；而生產一旦達到足夠大的批量規模，就能大幅地分攤在研發、投資、物流、市場開發、原材料采購等方面的成本，勞動力成本也會被攤薄。從這個意義上講，規模經濟可以影響整個制造業成本的30%—40%。某種產品只要中國能夠生產，馬上就能大幅度降低價格，這正是中國超大規模市場的競爭優勢所在。

改革開放40多年來，從利用市場調節的輔助作用，到發揮市場引導企業的基礎作用；從賦予市場資源配置的基礎性作用，到發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場在深化改革過程中的作用越來越重要。目前，市場還存在一定程度的地方保護主義現象，要素跨區域自由流動還有不少障礙，由此客觀上制約了我國市場潛力的充分釋放。這種問題的成因是市場體系基礎制度還不夠健全，部分地方行政性壟斷缺乏制約。

全國統一大市場是市場在資源配置中起決定性作用的市場。市場機制的核心是價格機制。作為供給和需求見面的場所，市場作用的發揮依賴于商品和要素在循環過程中、在市場和經濟主體之間自由流動，通過競爭形成的價格信號調節市場主體的經濟行為，實現資源的有效配置，從而做到人盡其才，貨暢其流，物盡其用。

市場在資源配置中的決定性作用是通過協調機制來實現的，市場通過價格、供求和競爭來協調市場參與者的經濟關系。由于城鄉和地區市場差異的存在，分布于城鄉和不同地區的市場主體，常常會因為規則不統一，在市場信息的發現和傳遞上受到干擾，信號失真導致市場協調作用在一定程度上被擾亂?；诖?，統一大市場推動市場規則在全國范圍內一致化，讓市場參與者基于統一的規則來行動，從而降低交易成本，使市場的協調作用得到充分的發揮。只有在全國統一大市場的基礎上，資源要素才能在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地區和市場主體，進而提升經濟運行的整體效率。特別是當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，加快建設全國統一大市場，有助于穩定發展預期，營造穩定公平透明可預期的營商環境，有助于集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭，推動高質量發展。

有效市場離不開有為政府，無論是建設還是管理全國統一大市場都需要政府積極有為，政府和市場的有效互動是任何健康經濟體制的必備條件。政府能夠彌補市場失靈，但也存在越位、缺位的風險。我國建立了社會主義市場經濟體制，但行業壟斷、所有制歧視、市場準入限制的問題仍然存在，一定程度上損害了公平競爭的市場環境。建設全國統一大市場就是以“政府有為”助推形成“市場有效”，政府到位而不越位，有作為而不亂作為。

建設全國統一大市場從思想上必須處理好“立”與“破”、頂層設計與基層探索的關系

《意見》明確了建設全國統一大市場的基本路徑，提出以“五統一”“一規范”為核心的一整套制度設計，即以統一制度規則為基礎、以高標準市場設施聯通為支撐、以統一要素和資源市場為重點、以高水平統一商品和服務市場為目標、以公平統一市場監管為保障的改革邏輯；與此同時，《意見》還強調進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。筆者想補充的是，建設全國統一大市場還需要在思想上處理好以下兩組關系：

一是“立”和“破”的關系。建設全國統一大市場要堅持問題導向，“立”“破”并舉。從立的角度，“立”什么？立規矩，建規立制，《意見》提出要抓好“五統一”“一規范”，關鍵是怎么立？其實，“五統一”“一規范”的核心意圖之一是要破除妨礙市場高效運行的體制機制障礙，形成全國大體一致的市場環境，由市場主體根據競爭性價格信號進行分散決策,同時便于政府進行宏觀管理，推動超大規模市場由大到強的轉變。這樣看來，應該有破有立，首先是破除妨礙經濟循環的地方保護主義和區域壁壘，從“破”的角度要有四個清理：及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。但是，光“破”還不夠，同時還要建立“五統一”“一規范”的全國統一大市場，破字當頭，立在其中。

二是頂層設計與基層探索的關系。一方面，建設全國統一大市場必須站在全國一盤棋的全局角度來謀劃，做好頂層設計，破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，健全有利于全國統一大市場建設的各種體制機制。對此，《意見》提出，探索研究全國統一大市場建設標準指南，動態發布不當干預統一大市場問題清單，建立健全促進全國統一大市場的部門協調機制，等等。各地要摒棄各自為政、“畫地為牢”的做法，防止以“內循環”名義搞地區封鎖。另一方面，也要鼓勵地方創新。全國大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設，因地制宜，合理分工，發揮好各地的比較優勢。在市場化程度較高的區域先行一步，率先推進區域市場一體化?？梢越Y合區域重大戰略、區域協調發展戰略，鼓勵長三角、粵港澳大灣區以及京津冀等區域通過建立健全區域合作機制，加快區域市場一體化步伐，形成典型示范，及時總結經驗并向其他地區復制推廣，進而引領全國統一大市場建設。

（作者為北京大學經濟學院教授、博導）

【參考文獻】

①劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進國內統一大市場建設的阻力與對策》，《中國工業經濟》，2021年第8期。

②毛振華：《大市場，也必是強市場》，《半月談》，2022年第8期。

③陳建奇：《全國統一大市場的三個關鍵詞》，《學習時報》，2022年4月20日。

④國家發展和改革委員會：《加快建設全國統一大市場 為構建新發展格局提供堅強支撐》，《求是》，2022年第11期。

⑤王文娟：《準確把握全國統一大市場的內涵》，《兵團戰士報》，2022年6月4日。

責編/谷漩    美編/宋揚

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