【摘要】治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，在治國理政的實踐中進一步豐富發展了中國共產黨“黨要管黨、從嚴治黨”的理論，并原創性地在新的時代背景下將“從嚴治黨”上升到“全面從嚴治黨”來認識，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉。十年磨一劍。展望未來，任重道遠。我們要深刻總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的成功經驗，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以永遠在路上的堅定執著，推動全面從嚴治黨向縱深發展，以優異成績迎接黨的二十大的召開。
【關鍵詞】全面從嚴治黨 黨要管黨 反腐敗 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來的十年，全黨在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，以黨的作風建設為抓手，開展黨的群眾路線教育實踐活動，以反腐倡廉為動力，圍繞全面從嚴治黨這個主線，科學回答了新時代黨的建設重大時代課題，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，推動中國特色社會主義進入了新時代。
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統
回望黨的百年奮斗歷程，我們黨之所以能夠始終保持旺盛生命力和堅強戰斗力，關鍵在于堅定不移推進從嚴治黨。“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。”這是習近平總書記2016年1月12日在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中所概括的。這里說的“一貫要求”，強調了歷史的傳承性，而“根本方針”則指明了當前的必要性，一句話把我們黨的歷史和現實貫通起來，充分說明了黨要管黨、全面從嚴治黨是中國共產黨一向堅持的鮮明主題。
堅持思想建黨、政治建軍、支部建在連上。黨的建設歷來是同黨的歷史任務、同黨為實現這些任務而確立的綱領和路線聯系在一起的。我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。歷史上，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人從當時中國所處的社會實際出發，看到了在農民占人口大多數的國家中黨的建設的極其重要性和艱巨性，提出了“著重從思想上建設黨”的要求，同時也重視從組織上建設黨，明確要求“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”，成功地解決了在黨的建設中所遇到的特殊困難和挑戰。黨在這一時期雖然沒有從嚴治黨的說法，但在黨的建設的實踐中，毛澤東同志提出的“思想建黨、政治建軍”“支部建在連上”，本身就是從嚴治黨的內容。毛澤東同志把加強思想教育和思想領導放在黨的建設的突出地位，在建黨過程中，注重黨的組織紀律和作風建設，打造了一支堅強的無產階級先鋒隊。
落實黨要管黨、從嚴治黨的任務。1949年中華人民共和國成立后，黨的歷史揭開了新的篇章。作風建設由對黨員干部的要求，上升為關系到執政黨生死存亡的高度。我們黨毫不留情地打掉了劉青山、張子善這兩只“大老虎”，對于在執政條件下保持黨和國家工作人員的廉潔，產生了巨大而深遠的影響。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的建設遇到的現實問題與以往有很大的不同。在改革開放取得巨大成就的同時，腐敗現象也滋生蔓延起來。針對這一情況，1985年11月24日，中共中央整黨工作指導委員會發布《關于農村整黨工作部署的通知》指出，“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”，這是中央文件中首次明確提出“從嚴治黨”這個概念。
管黨治黨是新時代中國共產黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記明確提出了全面推進從嚴治黨的任務。同年年底，習近平總書記在江蘇調研時提出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。全面從嚴治黨就和其他三個方面一起，成為黨和國家的一項戰略部署。為什么在從嚴治黨前加“全面”兩字，這是因為，在我們工作當中也存在著落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，一度出現管黨不力、治黨不嚴問題。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入‘四個全面’戰略布局，這是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇。”
全面從嚴治黨堅持從領導干部抓起，突出抓住“關鍵少數”
“人不率則不從”，能不能抓住領導干部這個“關鍵少數”，是政治生態能否走向良治、善治的重要因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起，抓關鍵少數的關鍵少數，以上率下改進工作作風，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，獲得了廣大人民群眾的擁護與支持。
第一，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”。在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中強調：“中央反復研究，決定把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。”“這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”
第二，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有腐必反、有貪必肅。黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處了一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題，得到了廣大干部群眾的一致擁護和堅決支持。這也向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。這是我們黨的堅強決心和鮮明態度，絕不是一句空話。2013年年初，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。”
第三，“三嚴三實”對干部作風提出新要求。“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格，是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念。2014年“兩會”期間，習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團審議時指出，領導干部“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”，后來被稱為“三嚴三實”講話。2015年，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。
第四，開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”，即“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐。2016年，中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，這既是深化黨內教育的重要實踐，也是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育的延伸，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風和紀律等方面存在的問題，使廣大黨員在工作中充分發揮先鋒模范作用。
第五，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。中共中央政治局在2019年5月13日召開會議，決定從2019年6月開始，全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。中國共產黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，這是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。
第六，在全黨開展黨史學習教育并推進黨史學習教育常態化長效化。2021年2月，中共中央印發《關于在全黨開展黨史學習教育的通知》，就黨史學習教育作出部署安排。2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調，“要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”。同年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記強調：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興。”“中國共產黨擁有百年奮斗實踐和70多年執政興國經驗。”2022年印發的《關于推動黨史學習教育常態化長效化的意見》更是提出，要“著眼堅定歷史自信，堅持不懈把黨史作為必修課、常修課”。
深刻認識全面從嚴治黨的內涵與關鍵
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，“進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想”，緊緊圍繞全面從嚴治黨，統籌理論創新、實踐創新、制度創新，形成了思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密的黨建思想體系。其中習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述內容豐富，推動全面從嚴治黨向縱深發展，是新時代全面加強黨的建設應長期堅持的根本遵循，需要我們認真學習和把握。
第一，“全面從嚴治黨”是“全面”“從嚴”“治黨”三方面的統一。“全面從嚴治黨”之“全面”，就是管全黨、治全黨，面向全體黨員和黨的組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，強調的是黨的建設總體布局的各個方面，重點是“關鍵少數”。“全面從嚴治黨”之“從嚴”，就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，除了對黨員干部嚴格管理、對腐敗分子嚴肅查處，還要強調黨的建設制度的嚴密性和科學性。“全面從嚴治黨”之“治黨”，“就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責”。
第二，全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的重要內容。治國理政需要有長遠的戰略性布局，“四個全面”要一塊講。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會是黨的十八大報告首次正式提出，而全面深化改革與全面推進依法治國，則共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現，全面建成小康社會為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。這個過程中，全面從嚴治黨是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。我們要把全面從嚴治黨上升到“四個全面”的戰略層面來把握，不能僅僅把它當作一個工作的部署和作風上的要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，只有把黨建設得更加堅強有力，才能以此帶動中國特色社會主義建設的方方面面。
第三，改進作風是全面從嚴治黨的重要內容，但不是全部內容。2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，是協調推進‘四個全面’戰略布局的重要保證。”2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。”習近平總書記在《切實把從嚴治黨落到實處》一文中也指出：“改進作風是從嚴治黨的重要內容，但不是全部內容。如果認為改進了作風就等于完成了從嚴治黨任務，那是不全面的。”
第四，全面從嚴治黨，核心在加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴肅，要害在治。全面從嚴治黨是百年大黨永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，永遠得到人民擁護和支持，實現長期執政的必由之路。黨的十八大以來我們黨在全面從嚴治黨上采取的一些措施，是從根本上解決黨的領導弱化、黨的建設缺失問題。因此，我們強調“兩個全面”是一個整體，堅持黨的全面領導，就要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。中國特色社會主義進入新時代，黨的建設也必然要實現與時俱進。“兩個全面”是新時代黨的建設的頂層設計，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的方向。
黨的十八大以來全面從嚴治黨的偉大實踐
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承黨的建設的優良傳統，并從新形勢新問題新情況出發，以果敢的勇氣和堅強的定力，把反腐敗斗爭引向深入，全力推進全面從嚴治黨，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發揮，黨在革命性鍛造中更加堅強。
第一，旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，鞏固黨的執政基礎。中國共產黨建黨以來一貫強調堅持黨的領導，并為實現黨的領導而努力。但一段時間以來，有的地方和部門面臨著黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛問題，不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。為此，黨的十八大以來，我們黨不但在黨章黨規中強調黨的領導，更歷史性地把黨的領導載入憲法，從根本上扭轉了落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題。
第二，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，不斷深化對管黨治黨規律認識。“四個全面”戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。因此，準確把握新時代的“變”與“不變”，從實際問題出發，敢于正視問題，善于發現問題，在解決問題的實踐中推動黨的事業的發展十分必要。堅持全面從嚴治黨，就是要把黨建設得更加堅強有力，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強保障。
第三，旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。2017年黨的十九大部分修改并通過的《中國共產黨章程》提出，要“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”，2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把紀律建設的政治性提升到了新高度，對關于政治紀律方面的規定進行了進一步充實與完善，將“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩予以明確。馬克思主義政黨必須旗幟鮮明講政治。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨的十八大以來，我們堅決治理“七個有之”問題，堅決清除陽奉陰違的“兩面人”現象，黨中央大政方針和決策部署得到了有效的貫徹落實，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患。
第四，抓好黨的思想建設和制度建設，筑牢共產黨人的思想根基。加強黨的思想建設，提高全黨的馬克思主義水平，始終是全黨的一項重要任務。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為我們黨的行動指南。堅持以科學理論引領，用科學理論武裝，是我們黨永葆生機和活力的奧秘所在。在全面從嚴治黨的實踐中，我們黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并用制度保證黨的思想路線的貫徹執行，有力地解決了“知行合一”的問題。
第五，以“八項規定”開篇，以黨風促政風帶民風。我們經常講的作風，是指黨在自身的活動中表現出來的態度和行為，是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現。黨的作風建設就是樹立與黨的性質、宗旨相適應的良好風尚。黨的十八大以來，習近平總書記身體力行、以上率下狠抓作風建設，中央政治局帶頭立規矩，從制定執行中央八項規定這個“小切口”破題開局，推動形成正風肅紀、激濁揚清、刷新吏治的新氣象，增強了人民群眾對黨的信任和支持。
第六，突出“關鍵少數”帶動絕大多數，以身作則、率先垂范。領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。抓“關鍵少數”是從高級干部嚴起，但又對廣大黨員提出普遍性要求。為此，我們黨從制定和落實中央八項規定破題，要求領導干部帶頭發揚求真務實的作風，堅持反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾。
第七，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。腐敗是社會毒瘤。中國共產黨在100多年的歷史實踐中，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。黨的十八大以來，我們堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
第八，堅持和完善黨和國家監督體系，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。堅持制度治黨、依規治黨，是習近平總書記關于全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內容。這是從黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐中得出的一條重要規律性認識。黨的十八大以來，中央在制度建設方面作出了巨大努力，集中出臺了一批全面從嚴治黨的法規文件，搭建起了全面從嚴治黨的“四梁八柱”，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大支撐。
不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展
總的來看，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等問題尚未得到根本解決。實踐中還在出現一些新情況新問題，包括一些老問題反彈因素依然存在。全面從嚴治黨永遠在路上，要永遠吹沖鋒號。
高度重視當前腐敗和反腐敗新的階段性特征。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上，對當前腐敗和反腐敗一些新的階段性特征用“四個任重道遠”作了分析：一是“防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠”，針對某些人通過各種手段拉攏腐蝕領導干部的現象；二是“有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠”，是指有些人量身打造“影子公司”“影子股東”“雅賄”謀利，境內辦事、境外收錢；三是“徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠”，是指鏟除幾千年“官本位”的封建意識影響、權錢交易要經歷長期的斗爭；四是“清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠”，即在國企、金融、政法、糧食購銷、開發區建設等領域腐敗還高發多發。
掌握落實全面從嚴治黨的科學方法論。早在2014年，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平總書記就指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”這充分表明，教育和制度是從嚴治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補和互助。要堅持以德治黨與依規治黨相統一，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。2018年，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上系統總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨積累的“六個統一”寶貴經驗，再次強調了思想建黨和制度治黨的關系，需要思想建黨和制度治黨同向發力，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程。
深入把握新形勢下全面從嚴治黨的自身規律。深入把握全面從嚴治黨規律，就要從制度入手，建立健全全面從嚴治黨各方面的責任制度。中國特色社會主義進入新時代，中國人民正在滿懷信心為實現第二個百年奮斗目標而不懈努力。站在新的歷史起點上，面臨的形勢更是復雜嚴峻，肩負的任務更是艱巨繁重，全面從嚴治黨是永葆黨生機和活力、凝聚奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢磅礴力量的重要保障。
堅持黨的自我革命，跳出“歷史周期率”。斗轉星移，日月如梭，中國共產黨建黨100多年來，如何跳出周期率這個問題依舊重要。習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話中指出，黨的自我革命是我們黨為跳出歷史周期率給出的“第二個答案”。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。實踐一再告誡我們，管黨治黨一刻也不能放松，必須常抓不懈、緊抓不放，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導）
【參考文獻】
①習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，《求是》，2021年第7期。
②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。
③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2014年。
責編/賈娜 美編/宋揚
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