【摘要】民生之微，衣食住行；民生之大，關乎家國。黨的十八大以來的十年間，以習近平同志為核心的黨中央堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的新向往新追求。十年來，民生答卷寫滿獲得感：“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”不斷取得新進展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感日益提升，彰顯出中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。保障和改善民生沒有終點站只有新起點。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能凝聚起推動發展的強大合力，才能讓老百姓真正過上好日子。

【關鍵詞】以人民為中心  物質民生  民生強國    

【中圖分類號】D25    【文獻標識碼】A

“民惟邦本，本固邦寧”。黨的十八大以來的十年間，以習近平同志為核心的黨中央，傳承中國共產黨百年來重視民生的紅色基因，從戰略高度著眼進行長遠規劃、從老百姓的急難愁盼著手進行制度創新，集中精力辦好中國自己的事，于世界大變局中開民生發展新局，化解各種風險，在經濟實力、科技實力、綜合國力和國際地位不斷提升的同時，全體人民的民生保障和改善取得了歷史性進步、全方位躍升，圍繞人民幸福美好生活書寫出一篇氣勢恢弘的民生大文章，如期全面建成了惠及全體人民、含金量高的小康社會，形成了民生發展的中國主張、中國方案、中國智慧，走出了一條具有中國特色的民生發展之路，實現了民生強國的目標，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“以人民為中心”的發展理念，彰顯理論自信

黨的十八大以來，習近平總書記將馬克思主義基本原理與中國國情相結合、與中國優秀傳統文化相結合，深刻總結并充分運用黨成立以來的民生發展歷史經驗，從新的實際出發，將馬克思主義民生思想中國化，將“以人民為中心”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理念，并用以指導民生發展實踐，民生建設成就輝煌。

“以人民為中心”是民生保障和改善的價值取向。“人民”在習近平總書記的心中重如千鈞，黨的十八大剛開完，習近平總書記帶領十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，就從“民生”入手莊嚴地向世界宣示：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記重視民生，更是將“人民”提升到“江山”和“執政”的高度，指出“江山就是人民、人民就是江山”，中國共產黨要長期執政，根基在人民、血脈在人民、力量在人民，唯有在發展中保障和改善民生，實現共同富裕，才能守住人民的心，才能筑牢長期執政的根基。“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”增進民生福祉不僅是中國共產黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求，更是發展的根本目的。因此，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。

黨的領導是民生保障和改善的政治保障。黨的十八大以來，我國在保障和改善民生方面取得了輝煌成就，一條重要的經驗，就是堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，沒有中國共產黨的堅強領導，就沒有民生的保障和改善。中國共產黨在民生保障和改善中把方向、謀大局、定政策、促改革，精心進行頂層設計，制定了一系列保障和改善民生的法律、法規和政策，帶領廣大人民群眾開展民生保障和改善的具體實施，取得了脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大勝利，成功抵御了新冠肺炎疫情對民生的侵害，廣大人民群眾的民生獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

社會主義制度是民生保障和改善的制度支撐。民生是治國之本、執政之基，關系到老百姓的油鹽醬醋茶、吃穿住行用，教育、醫療、養老、就業、環保、安全等，哪一樣都是天大的事，需要興辦成千上萬的諸如公路、鐵路、電力、通信、水壩、防災治沙等應對各種公共衛生危機的公共工程設施。發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，集中全社會人才、資金、技術資源，舉國同心，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會的共同意志，采取共同行動，使全體人民的民生保障和改善不斷取得新成就。

民生保障和改善內容上全方位涵蓋。黨的十八大以來的十年，民生保障和改善的成就是歷史性的、全方位的。不是一維的、單方面的，而是多維的、全面的；不是少數人或一些地區的，而是全體14億多中國人、所有地區的。不僅體現在物質文化生活上，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環境等在內的人的全面發展方面內容。中國人民的民生保障和改善水平全方位提升，公共服務全方位普及普惠，農村地區、邊疆民族地區、革命老區、脫貧地區教育水平得到了歷史性的提高，社會保障網全方位織密織牢。按照聯合國標準，我國的人民生活已經進入相對殷實富足階段。漸進性推進是民生保障和改善的實現路徑。民生保障和改善是一個系統工程，是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路”，統籌做好改善民生的各項工作。從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織就密實的民生保障網，保障人民“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”，實現“兩不愁三保障”。政府引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題、抓住最需要關心的人群，重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，決不能開空頭支票，防止把胃口吊得過高，“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走”，堅持量入為出，努力讓人民過上幸福美好的生活。新時代民生建設十年，中國共產黨秉持“以人民為中心”的價值觀，形成了“生命、生活、生產、生態”為一體的民生發展理論，走出了一條中國特色民生發展之路。

民生建設成就輝煌，彰顯道路自信、制度自信

黨的十八大以來，中國共產黨堅持將增進民生福祉作為發展的根本目的，在發展中保障和改善民生，民生基礎設施建設更加牢靠，民生建設成就更加輝煌，老百姓的民生獲得感、幸福感、安全感更加充實，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、制度自信。

民生基礎設施建設更加扎實。基礎設施不僅是經濟社會發展的基礎，更是民生發展的保障。黨的十八大以來，中國全面加強民生基礎設施建設，為民生保障和改善提供了堅實的條件保障。截止到2021年年末，中國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高鐵里程達到4萬公里，鐵路路網密度達到156.7公里/萬平方公里；全國公路總里程超過520萬公里，其中高速公路通車里程超過16.10萬公里，公路實現了村村通；國際機場有83個，境內運輸機場(不含香港、澳門和臺灣地區)達到248個；全國全年發電總量為81122億千瓦時，其中水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源發出的綠色電量就達24853億千瓦時，在發展中國家率先實現了人人有電用；2021年，全國電話用戶凈增4755萬戶，總數達到18.24億戶，其中移動電話用戶總數16.43億戶，包括4G移動電話用戶為10.69億戶、5G移動電話用戶達到3.55億戶，二者占移動電話用戶總數的86.7%；截至2021年年底，網民規模達 10.32 億，其中手機上網人數為10.29 億人，互聯網普及率達 73.0%。

國民經濟發展是民生保障和改善的支柱。民生之微，衣食住行；民生之大，關乎家國。黨的十八大以來，我國把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，綜合國力躍上新臺階。2021年我國GDP規模達到114.4萬億元，按年平均匯率折算，折合17.7萬億美元，穩居世界第二大經濟體，人均GDP約為1.26萬美元，按照世界銀行的標準，中國的人均GDP已達到中等偏上收入國家區間，接近高收入國家的下限；糧食是民生保障和改善之本，糧食安全是國家安全的基礎， 2021年中國糧食產量達到1.37萬億斤，人均糧食占有量為474公斤，超過聯合國糧農組織提出的400公斤“安全線”標準，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手上，筑牢了民生保障和改善的安全防線；2021年事關民生保障和改善需要的鋼鐵、煤炭、棉花、布匹等數百種產品產量位居世界第一；中國是全球唯一一個擁有聯合國產業分類中39個工業大類、191個中類、525個小類全部工業門類的國家，大到火箭、衛星、飛機、航空母艦，小到針頭線腦，都能生產制造。

綠色民生大大提升了民生保障和改善的品質和成色。習近平總書記強調：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，把生態環境作為關系黨的使命宗旨的重大政治問題和人民民生福祉的重大社會問題，以保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的舉措，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，使得祖國的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，為美麗中國建設目標基本實現奠定了堅實基礎。

民生從“七有”邁向民生“七優”，彰顯文化自信

中國在消除絕對貧困、全面建成小康社會后，人民美好生活需要日益廣泛，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，使人民從“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”邁向“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的“七優”。

兒童是祖國的未來，幼有善育是民生保障和改善的重要標志。中國大力普及優生優育，將學前教育作為終身學習的開端以及幼有善育的重要途徑。2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉鎮基本辦有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯合辦園，基本普及學前教育。

百年大計，教育為本。以素質教育、創新教育、德智體美勞全面發展的教育體系初步形成，優質均衡發展的義務教育普及程度超過了高收入國家的平均水平，高等教育進入大眾化、普及化階段，城鄉教育資源均衡配置、學有優教的格局逐步建立，勞動年齡人口平均受教育年限已達10.9年。

就業是民生之基，黨的十八大以來的十年間，城鎮新增就業人數年均超過1300萬人，居民人均可支配收入超過3.5萬元，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，擴大中等收入群體，中等收入群體的規模超過4億多人。

健康是人類共同的追求，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨的十八大以來，我國建起了覆蓋14億多人口的世界上最大的基本醫療保障體系，基本醫療保險的參保人數由5.4億增加到13.6億，報銷比例持續提高，居民醫保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉居民，人民的醫療服務需求大幅釋放，就醫負擔大幅減輕，公共衛生服務體系全面加強，應對突發公共衛生事件的能力大幅提高，新冠肺炎疫情防控中核酸檢測、疫苗注射、新冠肺炎患者治療等全部免費。多層次醫療服務體系更加健全，超過85%的縣級醫院具備二級醫院服務能力，全生命周期的健康保障更加有力，看病難、看病貴得到緩解，人均預期壽命提高到了77.93歲，主要健康指標居于中高收入國家前列，健康中國建設取得了驚人的成就。

隨著老齡化趨勢的日益嚴重，我國的基礎養老保障體系逐漸健全，基本養老保險參保人數由7.9億增加到10.3億，退休人員基本養老金和居民基礎養老金最低標準穩步提高，居家養老、社區養老等養老方式豐富多彩，使老年人老有所為、老有所學、老有所安、老有所樂、老有頤養，保障老年人快樂安度晚年。

住房是民生之脊，安居才能樂業。黨的十八大以來，中國堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，人民群眾的住房條件顯著改善，城鎮棚戶區改造3961萬套，惠及9000多萬居民，老舊小區改造惠及2000多萬戶。中國城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米，超過一些發達國家水平，中國正在逐步實現住有宜居的民生夢。

扶弱濟困，是中華民族代代相傳的美德，是一個社會文明程度的標志，更是保障民生路上不落一人、兜住兜牢兜好基本民生保障底線的重要內容。中國在發展過程中，對困難群體衣食冷暖等民生問題的關心，體現著一個社會的愛心和溫度。黨的十八大以來，中國建立起了一整套扶危濟困、救急救難、弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助的社會保障、社會救助、慈善捐贈的兜底性制度安排，對困難群體應保盡保、精準救助。脫貧攻堅使近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。截至2021年年底，全國有殘疾人康復機構11260個，康復機構在崗人員達到31.8萬人。在勞動就業、招生上學、看病醫療等各個方面，從物質和精神上為他們提供幫扶，尊重其權利、尊嚴和價值，增強其民生獲得感、幸福感、安全感。

切實保障和改善民生，彰顯公平正義

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，物質民生不斷取得新進展，徹底解決了從“有沒有”到“好不好”的轉變，從一個物質匱乏型社會發展為相對的豐裕型社會，民生事業發展已經走過了“從無到有”階段，進入“從有到優”的新階段，民生從“七有”邁向“七優”，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等民生方面提出更高要求，“民享、民樂、民安”水平大幅提升。

民主是民生的精神支撐。民主觀念在中國深入人心，中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。黨的十八大以來，中國大力發展全過程人民民主，建立起完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。中國人民的民主權利不是依據地位、財富、關系分配的，而是全體人民平等享有的。人民的民主參與廣泛持續，民主實踐深深融入人們的日常工作和民生生活，實現各方面意志和利益的協調統一，形成了共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，人民安居樂業、心情舒暢，社會和諧穩定、生機勃勃，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平。

法治是民生的制度保障。保障人民當家作主，實現權利、尊嚴和幸福，歸根結底要依靠法治，法治是民生保障和改善的“保險柜”，為民生發展提供固根本、穩預期、利長遠的保障作用。民生好則國運興。黨的十八大以來，我國建立起了法治化的民生保障和改善機制，實現了民生保障和改善的穩定、持久發展。一是以法治保障公民享有獲得民生所需要的物質生活條件的權利，包括財產權、經濟自由權、就業權、勞動權、受教育權、社會保障權等；二是以法治保障民生發展所需要的和諧、穩定、安全的生活環境，消除社會混亂，保障民生在和諧有序的社會中正常發展，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

社會公平是民生的核心。黨的十八大以來，我國大力破除二元體制，通過社會公共政策重點遏制權力運行不公，調整收入分配格局，縮小收入差距，扎實推進共同富裕，讓人民更多感受到公平正義的陽光，消除絕對貧困，幫助群眾解決實際困難，保證他們有房住、有工作干、有穩定收入，其子女有學上，讓機會公平、規則公平、分配公平、政策公平、教育公平、就業公平等在廣大人民群眾身上得到最大程度的體現，以法治保障民生建設的公平。

正義是民生的靈魂。正義是社會制度的首要美德。正如習近平總書記強調的：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”正義具有公共性，正義對于民生保障和改善的邏輯，一方面要求社會財富、公共資源在社會成員之間進行公正分配，另一方面嚴懲個別社會成員觸犯法律鋌而走險、謀取私利的行為。黨的十八大以來，中國共產黨在補齊民生短板、促進社會公平正義方面做了大量的工作，消除城鄉二元體制，打破戶籍身份、地域差別、男女性別等對教育、就業、醫療、社會保障的限制和屏障，推進公共服務均等化。中國特色社會主義的民生正義突出表現在分配正義上，并且將正義原則注入就業、教育、醫療、養老和保險等民生事業之中，避免正義命題被形式化、虛空化和抽象化，讓人民群眾感受到社會公平正義的陽光普照。

安全是最基本的民生福祉，沒有安全，一切民生都無從談起。黨的十八大以來，黨和各級政府堅持源頭治理，排查、化解、管控基層風險，不斷創新基層治理方式方法，做好點點滴滴的惠民小事，解決人民群眾的“急難愁盼”，將群眾工作融入血脈和靈魂，將矛盾和沖突化解在萌芽狀態，平安中國建設成效顯著，成為應對百年變局和各種風險挑戰，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。據統計，2021年，全國公安機關共偵辦黑社會性質組織案件195起、惡勢力犯罪集團案件1086起，破獲各類刑事案件1.88萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.66萬名；破獲電信網絡詐騙案件44.1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”違法犯罪團伙3.9萬個，追繳返還人民群眾被騙資金120億元。社會矛盾總量呈現穩中有降趨勢，社會治安狀況處于歷史最好水平，形成了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了中國社會長期穩定的奇跡，贏得了人民的支持和擁護。調查數據顯示，2021年人民群眾對平安中國建設的滿意度高達98.62%；國際社會也普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。“平安中國”已成為一張亮麗的國家名片。

生態環境體現了民生的品質。“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，良好的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。黨的十八大以來，我國始終將生態環境保護作為改善民生、造福人民的重大社會問題進行治理，開創生態惠民、生態利民、生態為民偉大實踐，將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，更加重視將生態建設作為民生保障和改善的重要內容，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，劃定生態保護紅線，加強生物多樣性保護，著力守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”。黨的十八大以來，全國建立國家公園5個，各類陸域自然保護地面積已達170多萬平方公里，天更藍了，山更青了，水更綠了，空氣更潔凈了，人民群眾的民生品質更高了，成色更綠了，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（作者為北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產黨百年民生思想發展史”（項目編號：18ZDA012）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。

③習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日。

④習近平：《在海南考察工作結束時的講話（2013年4月10日）》，《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

⑤習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日。

⑥唐任伍、葉天希：《中國共產黨重視民生的百年紅色基因：本質特征、演變歷程、發展邏輯和經驗啟示》，《貴州師范大學學報》，2022年第1期。

責編/賈娜    美編/陳媛媛

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