“楓橋經驗”是20世紀60年代初諸暨楓橋干部群眾的偉大創造，經過毛澤東同志肯定批示后在全國推廣。習近平同志在浙江工作期間，高度重視堅持和發展“楓橋經驗”，多次強調要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。這之中，黨的領導是本質特征，群眾路線是基本立場，解決問題是最終任務，而全面從嚴治黨就是根本保障。2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年，在此特殊時間節點，從全面從嚴治黨視域去探究闡述新時代“楓橋經驗”，具有重要理論價值和實踐意義。
一、“楓橋經驗”是黨的自我革命和全面從嚴治黨在基層的實踐萌發
“楓橋經驗”是基層黨組織深入貫徹群眾路線，協調一切積極因素，解決基層社會問題的工作機制，是基層加強黨的領導、改進干部作風、踐行宗旨觀念、提升治理體系與治理能力現代化的實踐成果，與黨的自我革命和全面從嚴治黨工作緊密相關。
從歷史維度看，“楓橋經驗”賡續了黨的自我革命和全面從嚴治黨的政治基因。“楓橋經驗”在近60年的演進中，之所以能夠與時代同呼吸、與人民共命運，離不開中國共產黨的正確領導。20世紀60年代初，社會各階級之間情緒對立、信任缺失，突出表現為農村出現了新的社會分化，特別是干部與群眾的分化，基層干部脫離生產過程、作風滑坡。為解決干部脫離群眾問題，黨中央決定在全國城鄉開展一次普遍的社會主義教育運動。實踐中，諸暨楓橋依靠群眾、就地教育改造“四類分子”，創造“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經驗”，從本質上講“楓橋經驗”就是黨自我革命的實踐產物。改革開放初期，隨著黨的工作重心轉向經濟建設，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。特別是在社會主義市場經濟建立和完善期間，黨群、干群關系迎來新的挑戰，社會管控能力不斷下降，部分基層干部價值觀發生變動，服務人民的公仆意識淡化。這個時期的“楓橋經驗”建立了“黨政動手、各負其責，依靠群眾、化解矛盾，維護穩定、促進發展”工作方法，形成了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的成功經驗，擴大了黨的領導的基礎。進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記強調，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。在“全面從嚴治黨永遠在路上”精神指引下，楓橋群眾加強和創新了黨組織建在網格上、監督建到網格上的新模式，讓黨的核心領導作用發揮在社會治理的全領域、全過程。
從理論維度看，新時代“楓橋經驗”與習近平關于全面從嚴治黨的重要論述高度契合。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出“四個全面”戰略布局，全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰略布局的關鍵。習近平總書記指出，“客觀實際不是一成不變的，而是不斷發展變化的”，“要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。面對新時代新的風險和挑戰，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在于站穩群眾立場，推動群眾有序、有效、規范參與基層社會治理，依法保障群眾知情權、參與權、監督權，讓人民群眾成為基層社會治理的最廣泛參與者，最大限度地把各類矛盾問題解決在基層，化解于萌芽。作為國家治理體系的重要組成部分，“楓橋經驗”必然要把全面從嚴治黨納入其范疇。
從實踐層面看，“楓橋經驗”是推進全面從嚴治黨向基層縱深延伸的重要方法。全面從嚴治黨提供了解決管黨治黨“寬松軟”問題的方案，筑牢了黨的執政根基，提升了黨的治國理政能力。“楓橋經驗”最大一個特點就是黨建統領，通過深化群眾路線來解決實際問題，它是一種體制機制。“楓橋經驗”堅持黨建統領，堅持以人民為中心，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持走群眾路線，堅持多元共治，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，依法保障人民群眾權益，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化，推動形成了一整套行之有效的基層治理探索實踐，為全面從嚴治黨在基層縱深推進提供了可借鑒的方法路徑。
二、與時俱進拓展新時代“楓橋經驗”在全面從嚴治黨新征程中的時代內涵
“楓橋經驗”在這么長時間能夠保持生命力，就是因為它是與時俱進，開放性的。中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾變化，基層社會存在的矛盾與問題相應變化，“楓橋經驗”作為基層社會治理典范，需要因應時代不斷創新發展。
新時代面臨新情況。從當前群眾反映主要利益訴求看，集中在以下四個方面：一是政府不作為，未依法履行職責，沒有及時批準申請事項或者未有效保障正當合法權益；二是政府亂作為，未正確履行職責，侵害群眾正當合法權益，或者程序不公開不透明導致結果不公平不公正；三是政府決策不合理，重大事項未充分征求群眾意見；四是政府保障不充分，天災人禍導致生命健康財產損失，政府未給予足夠支持或必要救濟。人民群眾的權利意識覺醒后，人民群眾透過問題本身，對政府依法履職和干部黨性作風有了更高期待要求。因此，督促干部依法辦事、踐行初心使命，防止脫離群眾、避免干群矛盾，成了當務之急的焦點問題。新時代社會治理，從管理到治理，行政管理減少，更多需要社會力量參與，從開放性角度講，更多是要加強黨建，加強黨性教育，加強全面從嚴治黨。
新時代衍生新理念。楓橋經驗的核心就是群眾路線，群眾路線誰去走？就是黨建統領下的基層黨員干部。從干群關系看，人少事多任務繁雜，基層干部不堪重負，通訊工具和社交軟件的廣泛應用，方便工作溝通和思想交流，卻也助長部分干部少下基層不去現場的惰性。當前走群眾路線，要考慮用什么方式，怎么樣得到群眾認可。當前基層社會干群矛盾問題的凸顯，勢必要求改變現有治理思路和工作機制，需要新的理論成果指引方向。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把住黨的領導的本質特征，才能取得實際成效。
新時代注重新路徑。隨著中國特色社會主義市場經濟日益完善，人民群眾渴望公平正義的權利意識已經被全面喚醒，國家推動權力主導的社會管理向權利主導的社會治理模式轉變，必然需要通過全面從嚴治黨推動黨員干部履職盡責，把權力關進制度的籠子里，約束和規范權力運行，完善監督體系，加強權力監督。基層社會治理離不開黨的領導，當前我們面臨國內外各種嚴峻的風險挑戰，必須改變黨的領導與基層治理的傳統模式，必須堅持“問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建”，以問題整治到位為目標，著力構建黨建統領、整體智治、唯實惟先的工作新格局，實現高質量黨建推動基層治理新成效。
三、在深化基層監督治理中充分發揮新時代“楓橋經驗”的重要價值
諸暨作為“楓橋經驗”發源地，始終堅持與時俱進，立足實際改革創新，為全國提供基層社會治理新思路新方法。
始終把黨的領導貫穿于基層監督治理之中。堅持和加強黨的領導是正確履職的前提和保障。“楓橋經驗”始終堅持黨的領導，加強黨的基層組織建設，探索建立健全基層治理黨的領導體制。黨建統領關鍵在壓實黨建責任。率先出臺深化“四責協同”落實“五張責任清單”工作機制，明確各級黨委、黨委“一把手”、分管領導、紀檢監察機關和組織人事部門的五方責任，同時聚焦基層矛盾化解、政治生態建設、落實中央八項規定精神、優化經濟社會發展軟環境、強化權力運行制約和監督、全面深化清廉村居建設等重點工作配套制定6項制度，構建責任閉環，推動履職盡責。層層壓實黨建責任，明確支部建在小區上、監督建在支部上和最小權力單元上相關規定。加強黨的基層組織建設，提高基層黨組織的統籌力、號召力、執行力，增強基層社會管控力，支持群眾在法治和德治的前提下廣泛自治。
始終把群眾路線貫穿于基層監督治理之中。“楓橋經驗”始終堅持和執行群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”，充分發動和依靠群眾，發揮人民群眾的主體性、能動性和首創性，群策群力解決群眾生產生活中出現的矛盾糾紛和風險隱患。當前，鄉村振興、疫情防控、除險保安、穩進提質等基層治理任務更加繁雜，對公共管理的高效和公共服務的精準提出了更高要求，相應對黨員干部的要求也更高。比如說諸暨提出監督建在支部上、建在最小權力單元上的機制，在此基礎上，邀請社會各界人士成立市鎮村三級“清廉建設顧問團”，以各個層面企業家成立“親清企業聯盟”，以此探索自上而下專責監督和自下而上群眾監督相結合的新路徑，從而更加密切聯系各個領域的群眾，防范脫離實際、脫離矛盾、脫離基層的現象。同時出臺制度加強“室組地”片區協作，實現四個監督力量協同發力，強化紀檢監察與組織、審計、財政、稅務等其他職能監督緊密協作，鼓勵多元監督，真正實現基層社會治理的人民性和多元性。
始終把解決問題貫穿于基層監督治理之中。要實現“矛盾不上交”治理目標，關鍵在于根本解決矛盾糾紛和實際問題。基層黨組織始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持擔當作為，組織協調各方，充分發動群眾，群防群治、抓早抓小，把問題解決在基層，組織廣大干部群眾深入基層開展矛盾排查化解，這體現了“楓橋經驗”在源頭上和根本上預防化解矛盾。諸暨緊扣持續擦亮“楓橋經驗”金名片的決策部署，聚焦“信訪矛盾大化解、權益保障無遺漏、安全隱患全排查、權力運行更規范、干部形象再提升”五方面重點，積極開展“守初心踐使命”大整頓大提升五大專項行動。旗幟鮮明提出信訪處理“四個態度”、干部處置“四個態度”。通過強化問責追責和執紀執法，確保干部忠于職守、廉潔奉公。按照“三個區分開來”原則，實施容錯糾錯機制，靈活運用“四種形態”合理把握和妥善處置問題和責任；加強問題通報，要求以點帶面、舉一反三深入整改，最大發揮懲戒的教育功能，推動“懲前毖后，治病救人”方針落實，以最小懲治代價實現最大教育成效。通過打擊誣告陷害和澄清證明，維護干部合法權益，激勵干部為事業擔當。
始終把健全機制貫穿于基層監督治理之中。“楓橋經驗”是基層社會治理實踐中總結出的行之有效的問題解決機制。當前，“楓橋經驗”面臨著制度性重塑和現代治理體系革命的時代命題，需要靠數字化改革來推進。通過數字賦能，諸暨市委積極創建“楓橋經驗”數字化應用場景，對工作機制進行系統性重塑，與基層監督治理、全面從嚴治黨、清廉諸暨建設深度融合，打造新時代“楓橋經驗”清廉建設綜合監督平臺，通過社會關注信息來看業務工作情況，通過及時監督來判斷是否存在黨性作風問題，通過“一案三查”來處理人員責任、領導責任和黨建責任。運用大數據等技術打破基層治理條線工作中的數據壁壘，實現基層公權力行使全周期在線運行、留痕追溯、監督預警，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。
【作者為中國政法大學民商法專業法學碩士，浙江省監察法研究會常務理事】
