【摘要】美國從近代區(qū)域性大國邁向冷戰(zhàn)后唯一超級大國的歷史，也是其對外“政治滲透”擴張的歷史。美國對外“政治滲透”是鞏固自身霸權(quán)的工具，其核心內(nèi)容是兜售美式“民主”，目標是維護美國意識形態(tài)的“絕對安全”。各國并非被動接受或放任美國的“政治滲透”，無論是獨聯(lián)體國家、拉美國家還是中國，對于美國的“政治滲透”都應(yīng)予以積極應(yīng)對，抵制其負面影響。
【關(guān)鍵詞】“政治滲透” 民主輸出 政治安全 【中圖分類號】D871 【文獻標識碼】A
所謂“政治滲透”是指一國通過政治手段，同時整合其經(jīng)濟、軍事、文化、外交等資源，通過“戰(zhàn)爭以外的一切手段”影響對象國領(lǐng)導(dǎo)、精英和民眾的意識形態(tài)和政治認知及行為，促進本國國家利益的實現(xiàn)。無論是從西半球向全球擴張的帝國主義時代，還是單極世界的后冷戰(zhàn)時代，美國在對外政策制定和實施過程中都高度重視“政治滲透”的極致運用。美國對外“政治滲透”的主要目標是主導(dǎo)世界秩序、鞏固資本主義世界體系、促使社會主義國家“和平演變”。第二次世界大戰(zhàn)后至今，美國對外“政治滲透”的步伐始終未曾停止過。盡管美國總統(tǒng)拜登多次承諾，美方不尋求新冷戰(zhàn)，然而如果我們將美國對外“政治滲透”的歷史演變軌跡做一下回顧，就能認清其虛偽性和欺騙性。美國外交學(xué)者威廉·布魯姆在2013年出版的英文版《民主：美國最致命的輸出》一書的引言中，總結(jié)了二戰(zhàn)結(jié)束以來美國的所作所為：致力于推翻50多個外國政府，其中大部分是民主選舉產(chǎn)生的；粗暴干涉至少30個國家的民主選舉；試圖暗殺50余位外國領(lǐng)導(dǎo)人；向30多個國家的民眾投擲炸彈；試圖鎮(zhèn)壓20個國家的民粹主義或民族主義運動。在美國對外“政治滲透”的背景之下，中國可以采取切實有力對策，挫敗外部“政治滲透”，維護國家政治安全。
美國對外“政治滲透”的歷史嬗變
早期階段的美國對外“政治滲透”。美國對外“政治滲透”萌芽于19世紀20年代，美國打著“門羅主義”旗號將對外“政治滲透”的目標瞄準其“后院”——拉丁美洲。19世紀末，美國在拉丁美洲進行滲透干涉嘗試的第一個對象是加勒比海地區(qū)，并形成了所謂“加勒比海版本”，其基本方式是：首先對該地區(qū)進行軍事占領(lǐng)；其次逐步扶植親美政府；最后是輸出美國民主制度。這種做法逐漸成為美國向全世界“政治滲透”的模板。美西戰(zhàn)爭拉開了美國對外干預(yù)和促進民主的序幕，第28任美國總統(tǒng)威爾遜進一步將促進民主納入外交政策。1914年至1916年，美國以軍事威脅方式干涉墨西哥內(nèi)政，逼迫墨西哥頒布新憲法，實現(xiàn)墨西哥全民普選。俄國十月革命后誕生了世界上第一個社會主義國家，打破了資本主義一統(tǒng)天下的格局，美國資產(chǎn)階級視之為洪水猛獸，采取了極端敵視的態(tài)度。時任美國威爾遜政府在全國范圍內(nèi)掀起了一場打擊“赤色分子”的“紅色恐懼”浪潮。為了詆毀俄國十月革命，1918年，美國政府偽造了一份“西松文件”。這份文件刻意歪曲事實，污稱十月革命是德國總司令部一手策劃的。時任美國駐俄大使弗朗西斯將布爾什維克描繪成是一群追逐極端社會目的的激進革命分子。蘇維埃政權(quán)建立后，美國還參與了協(xié)約國對俄國的武裝干涉，并試圖借此機會推翻蘇維埃政權(quán)。
冷戰(zhàn)背景下，美國對外“政治滲透”進入了新的歷史階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇分別代表的資本主義和社會主義兩大陣營在全球展開全面對峙。在美國對外“政治滲透”過程中，美國中央情報局扮演了急先鋒的角色。在軍事干涉過于強硬、外交手段又軟弱無力時，美國中央情報局對社會主義國家進行顛覆滲透便成了美國政府的第三種選擇。美國中央情報局在成立之初的20多年內(nèi)是其“隱蔽行動”最為頻繁的時期。所謂“隱蔽行動”，主要包括美國政府實施或贊助的反對敵對國家或集團、支持友好國家或集團的一切活動，旨在影響外國政府、組織、個人或事件。1954年，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾批準NSC5412系列文件。該文件要求在國家安全委員會負責(zé)下，由美國中央情報局實施反對和遏制“國際共產(chǎn)主義行動”的全部間諜和反間諜行動。這項秘密行動的具體目標是為國際共產(chǎn)主義運動制造麻煩，在受到國際共產(chǎn)主義威脅和統(tǒng)治的地區(qū)發(fā)展地下抵抗力量。
除此之外，美國中央情報局還插手1964年智利選舉活動。具有右翼傾向的基督民主黨的候選人愛德華多·弗雷和社會主義傾向的社會黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾瓦多·阿連德展開了激烈的角逐。為防止后院出現(xiàn)一個受共產(chǎn)主義影響的政府，美國中央情報局一方面全力支持弗雷，并為其提供大部分競選經(jīng)費；另一方面又開動宣傳機器極力詆毀阿連德。美國中央情報局資助的宣傳小組每天張貼3000張海報反對和丑化阿連德。其中有一張傳播范圍頗廣的海報，上面繪有錘子和鐮刀揮向孩子額頭的圖樣，用意昭然若揭。美國中央情報局資助的右翼廣播電臺也“精心”制作各類攻擊左派的節(jié)目。當(dāng)時傳出這樣一段競選廣播錄音：一陣機關(guān)槍響過后伴隨一個女人哭喊，“他們殺了我的孩子，那些共產(chǎn)主義者”。隨后廣播員激憤地說，“共產(chǎn)主義只能帶來傷亡和痛苦，想要阻止苦難的發(fā)生，我們必須選舉愛德華多·弗雷為總統(tǒng)”。美國中央情報局最終左右了智利的選舉結(jié)果，阿連德落選，弗雷最終勝出。
美國侵越戰(zhàn)爭的失敗以及對世界其他地區(qū)干涉政策接連受挫，迫使美國改變策略。美國卡特政府上臺后，開始通過人權(quán)外交政策進行“政治滲透”，1978年2月17日，時任美國總統(tǒng)卡特簽署《總統(tǒng)人權(quán)命令：NSC-30號文件》，該文件系統(tǒng)地闡述了美國對其他國家實施人權(quán)外交的方針政策，標榜“在全世界促進尊重人權(quán)是美國外交政策的主要目標”。卡特政府在推進人權(quán)外交時所采取的一系列手段對日后美國對外“政治滲透”產(chǎn)生了重大影響。1983年，時任美國總統(tǒng)里根在對外“政治滲透”方面最突出的表現(xiàn)是成立了美國國家民主基金會。該基金會雖為非營利機構(gòu)，卻接受美國國會撥款，在推動美國對外“政治滲透”進程中發(fā)揮了巨大作用。其主要任務(wù)是遵照美國政府命令，以資金資助形式操縱、指揮全球多家社會組織向目標國家和地區(qū)輸出美國價值觀、實施顛覆滲透破壞、煽動所謂“民主運動”。該基金會的活動涉及100多個國家，它以“推廣民主”的名義，通過收買外國反對力量企圖顛覆外國政權(quán)。
冷戰(zhàn)后時代的美國對外“政治滲透”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外“政治滲透”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一系列新變化。對于美國來說，隨著蘇聯(lián)解體，美國對外“政治滲透”的真正目標是維護其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立美國主導(dǎo)的世界新秩序。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“布什主義”大行其道，它有兩大支柱，一是堅持美國有權(quán)進行先發(fā)制人的打擊，二是運用“政權(quán)更迭”的手段擴展民主。1993年，時任美國總統(tǒng)克林頓明確提出了美國對外“政治滲透”戰(zhàn)略的核心目標是追求“全球民主化”，孤立和打擊所謂“逆潮流而動的國家”。在新干涉主義驅(qū)動下，美國政府積極主動介入一些因內(nèi)部沖突導(dǎo)致混亂、引發(fā)人道主義災(zāi)難的國家，力圖“挽救”這些“失敗”的國家，并對其輸出民主。先是通過軍事手段平息這些國家的沖突，然后駐扎一定程度的武裝力量來監(jiān)督和維持這一地區(qū)的和平，最后用駐軍來推進對象國建立美國所希望的民主機制和自由市場。“9·11”事件之后，美國以反恐戰(zhàn)爭的名義進行“政治滲透”，推出“大中東計劃”。在美國布什政府看來，中東地區(qū)的“獨裁”政權(quán)和“專制”政體是滋生恐怖主義的溫床。只有推翻中東地區(qū)的“獨裁”政權(quán)，在該地區(qū)普遍實現(xiàn)民主，才能消除恐怖主義的根源，最終有利于美國對中東的控制。2010年底，“阿拉伯之春”迅速席卷中東阿拉伯國家，突尼斯、埃及、也門、敘利亞等國家相繼出現(xiàn)了反政府運動，美國的對外“政治滲透”是助推“阿拉伯之春”的重要誘因。
美國對外“政治滲透”的本質(zhì)
美國對外“政治滲透”戰(zhàn)略的實質(zhì)是以美國特有的意識形態(tài)為指向，以國家制度及文化價值觀為核心內(nèi)涵，以實現(xiàn)國家利益為根本宗旨，在使世界“美國化”的基礎(chǔ)上，確立和維護美國在世界秩序譜系中的主宰地位。
美國對外“政治滲透”是鞏固自身霸權(quán)的工具。國家利益永遠是決定國家對外行為的最主要因素，霸權(quán)國家對外“政治滲透”的政策只能也只是服務(wù)于它的霸權(quán)利益。美國在全世界建立親美政權(quán)的最終目的是鞏固其霸權(quán)地位。美國作為現(xiàn)今世界上唯一的超級大國，始終具有強烈的“危機意識”。在不同歷史時期，美國總是以維護國家安全為由，將可能對其戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅的國家樹立為“假想敵”，并進行全方位打壓。美國對外“政治滲透”的實質(zhì)和最終目的，是使美國的統(tǒng)治者成為世界的統(tǒng)治者，并試圖將這種統(tǒng)治地位長久延續(xù)下去。拜登政府上臺后美國對華頻繁的“政治滲透”最能體現(xiàn)出這一本質(zhì)特征。隨著美國相對實力的削弱，美國更加強調(diào)中國對美國霸權(quán)構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。美國總統(tǒng)拜登聲稱，美國“最大的競爭對手是中國”。為了維系美國的霸權(quán)地位，拜登政府在經(jīng)貿(mào)、科技及軍事上遏制中國的同時，更注重在政治領(lǐng)域加大對中國的“政治滲透”力度。
美國對外“政治滲透”的核心內(nèi)容是兜售美式“民主”，核心任務(wù)是“輸出民主”，其實就是利用經(jīng)濟、政治、軍事等手段，把本國的價值觀和民主制度傳播到其他國家，促進被輸出國的“民主化”進程。民主制度輸出是為了達到維護本國利益和國家安全的目的，向被輸出國傳播民主制度和理念。美國的民主制度輸出就是把美國的民主制度移植到世界其他國家，使其他國家按照美國的意志來推進民主進程。其基本路徑：一是扶植親美政權(quán)執(zhí)政，使其服從于美國對外戰(zhàn)略，完全在美國的掌控之下；二是在此基礎(chǔ)上輸出民主制度，建立美國式的民主政權(quán)，在每個角落都能體現(xiàn)美國化。
美國對外“政治滲透”的目標是維護美國意識形態(tài)的“絕對安全”。美國是世界上意識形態(tài)色彩濃厚的國家，歷來高度重視意識形態(tài)安全問題。美國在國內(nèi)鞏固主流核心價值觀的同時，對外利用政治丑化、軍事威脅、經(jīng)濟誘導(dǎo)、文化滲透等方式進行意識形態(tài)滲透和進攻。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對迥異于其自身意識形態(tài)的國家始終保持著高度警覺、批判甚至敵視的姿態(tài)。然而，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)引起了美國的不安。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”這是對西方資本主義文明的超越。美國將這種超越視為嚴重威脅和挑戰(zhàn)，為了保證美西方意識形態(tài)的絕對安全，近年來，美西方在對華“政治滲透”領(lǐng)域表現(xiàn)出的擴張性和干預(yù)性分外明顯，對中國在國際上日益增長的政治影響力顯得格外焦慮。“五眼聯(lián)盟”正計劃炮制一系列所謂“中國對西方進行政治滲透”的謠言，以詆毀中國的國際形象，其焦慮程度可見一斑。
各國應(yīng)對美國對外“政治滲透”的反滲透措施
多年來，美國對外“政治滲透”雖然四處碰壁、聲名狼藉，但也屢屢得手，對被滲透地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了十分消極的影響。在歐洲，美國策動的“顏色革命”不斷引發(fā)地緣政治危機；在中東地區(qū)，美國推動的中東民主轉(zhuǎn)型并未使相關(guān)國家情況好轉(zhuǎn)，反而使相關(guān)國家不同程度地陷入“民主化”泥沼；在亞洲，美國動作頻頻，對我國主權(quán)完整、政權(quán)穩(wěn)定和周邊環(huán)境安全造成威脅。同時，各國并非被動接受或放任美國的“政治滲透”，而是予以積極應(yīng)對，抵制其負面影響。
獨聯(lián)體國家的反“政治滲透”措施。俄羅斯在抵制美國“政治滲透”方面積累了豐富的經(jīng)驗。首先，通過立法對社會組織參與的政治活動進行嚴格管控。1995年至1996年，俄羅斯政府先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦社會團體法》《俄羅斯聯(lián)邦慈善活動和慈善組織法》和《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》，拉開了俄羅斯對社會組織立法的序幕。2012年7月，俄羅斯出臺《從事外國代理活動的非商業(yè)組織的聯(lián)邦法律修正案》，明確把“外國代理人”一類的社會組織單獨劃為法律監(jiān)管對象。2015年，俄羅斯還出臺《不受歡迎組織法》，進一步加強對外國和國際社會組織的監(jiān)管，防止其從事危害俄羅斯國家主權(quán)利益和安全的活動。其次，通過立法管制互聯(lián)網(wǎng)滲透。2014年7月4日，俄羅斯國家杜馬批準一項法律，規(guī)定兩年后禁止本國公民數(shù)據(jù)存儲于國外服務(wù)器。這一新規(guī)，被反對者看成是對臉書、推特等美國社交網(wǎng)站的排擠。2019年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署“主權(quán)網(wǎng)絡(luò)法”，目的在于預(yù)防外國勢力干預(yù)。該法規(guī)定，當(dāng)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)遭到威脅時，俄羅斯國家信息科技、通訊及大眾傳媒監(jiān)察機構(gòu)，可關(guān)閉外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。哈薩克斯坦也效仿俄羅斯管制社會組織，在2005年通過了《反極端主義法》，該法規(guī)定，“哈薩克斯坦檢察機關(guān)有權(quán)認定哈境內(nèi)的國內(nèi)外組織為極端組織”。哈薩克斯坦和白俄羅斯還妥善處理與反對派的關(guān)系。在對待反對派的策略上，哈薩克斯坦一般采用既團結(jié)又斗爭的策略。在白俄羅斯，實行對反對派刊物和組織的嚴格登記制與活動審批制。
拉美國家的反“政治滲透”措施。古巴的基本對策是同各種錯誤思想、思潮作斗爭，鞏固主流意識形態(tài)陣地。古巴第一任最高領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅揭示了資本主義國家借助新自由主義進行意識形態(tài)滲透的本質(zhì)，即“新自由主義是帝國主義在其世界霸權(quán)階段的意識形態(tài)”。1997年古巴共產(chǎn)黨“五大”通過的《古巴共產(chǎn)黨章程》則更明確強調(diào)要同資產(chǎn)階級思想和任何形式的犯罪和反社會行為作斗爭。針對以美國為代表的資本主義國家的意識形態(tài)滲透與“和平演變”，在1999年“埃連事件”之后，古巴共產(chǎn)黨還在全國范圍內(nèi)開展了“思想戰(zhàn)”。古巴共產(chǎn)黨發(fā)動群眾開展了大規(guī)模的游行示威，反對美國對古巴內(nèi)政的干涉，這既激發(fā)了群眾的愛國熱情，也提高群眾對主流意識形態(tài)的認同。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國也對新自由主義予以強烈批判。
拉美左翼的做法是抱團抵制美西方的“政治滲透”。進入21世紀，伴隨著拉美地區(qū)左翼勢力的興起，拉美國家在事實上出現(xiàn)了一個左翼聯(lián)盟，對內(nèi)謀求拉美國家團結(jié)自強，主張區(qū)域一體化；對外反對美國的所謂“普世價值”，主張外交關(guān)系多元化。為實現(xiàn)上述主張，拉美左翼先后建立了“南美洲國家聯(lián)盟”和“拉美和加勒比國家共同體”。2000年和2005年古巴和委內(nèi)瑞拉兩國兩次簽訂的《一體化協(xié)議》構(gòu)建了“古巴—委內(nèi)瑞拉聯(lián)盟”。“古巴—委內(nèi)瑞拉聯(lián)盟”還通過美洲玻利瓦爾聯(lián)盟機制將一些激進的左翼國家聯(lián)系在一起。
中國共產(chǎn)黨高度重視政治安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治安全，特別強調(diào)堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本，要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。在美國對華“全政府”“政治滲透”攻勢下，中國可以從以下幾個方面予以應(yīng)對：首先，以我為主，不斷發(fā)展和完善中國的全過程人民民主是維護國家政治安全的治本之策。其次，為有效應(yīng)對美國的“政治滲透”，中國有必要構(gòu)建完整、立體的意識形態(tài)安全保障體系。對美國危害我國主權(quán)獨立和國家核心利益的行為，深刻揭露其“西化”“分化”中國的戰(zhàn)略圖謀并予以堅決的回擊，維護我國的意識形態(tài)安全。最后，構(gòu)建抵制美西方“政治滲透”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。為制衡美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，構(gòu)建以應(yīng)對中美政治戰(zhàn)略博弈為焦點的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴大國際社會對“構(gòu)建人類命運共同體”理念和人類文明新形態(tài)的認知及認可。
（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社科基金重大項目“美國國會涉華法案文本整理、翻譯與研究（1979—2019）”（項目編號：19ZDA169）階段性成果】
【參考文獻】
①張一萌：《美國民主輸出政策批判》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016年。
②[美]威廉·布魯姆著，徐秀軍、王利銘譯：《民主：美國最致命的輸出》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2016年。
③李英強、高民政：《組織與制度：應(yīng)對“顏色革命”之策》，《黨政研究》，2017年第4期。
④楊建民：《“古巴—委內(nèi)瑞拉聯(lián)盟”及其前景》，《世界社會主義研究》，2020年第9期。
⑤唐健：《大國競爭背景下的美國政治戰(zhàn)》，《國際關(guān)系研究》，2020年第5期。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚
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