【摘要】我國作為全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一，生物經濟發(fā)展前景廣闊。當前，外部環(huán)境的復雜性和不確定性日益突出。立足當下、著眼長遠，需科學分析我國生物經濟發(fā)展形勢，把握面臨的風險挑戰(zhàn)，系統推進生物經濟發(fā)展，為應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，為建設更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。

【關鍵詞】生物經濟 新發(fā)展格局 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

中國是世界上生物資源最豐富的國家之一，幅員遼闊，陸海兼?zhèn)洌孛埠蜌夂驈碗s多樣，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統和多樣性物種。依托這些資源，經過幾十年的發(fā)展，以生物資源和現代生物技術為基礎的中國生物經濟，已經形成了由生物研發(fā)、生物產品生產、流通、消費、對外貿易等組成的新型產業(yè)體系，并成為全新的經濟形態(tài)。生物經濟是建立在生物技術產品和產業(yè)之上的經濟，也是一個與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟相對應的新型經濟形態(tài)。2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時期要把生物經濟發(fā)展成為推動高質量發(fā)展的強勁動力，同時提出了到2035年“我國生物經濟綜合實力穩(wěn)居國際前列”的目標，進一步對我國生物經濟的發(fā)展作出了明確規(guī)劃。作為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、數字經濟之后的一個全新經濟形態(tài)，生物經濟對促進我國經濟高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

生物經濟何以重要

經過改革開放40多年的發(fā)展，我國已具備加快發(fā)展生物經濟的有利條件。2020年，我國經濟總量已經超過100萬億元人民幣，2021年達到114萬億元人民幣，人均GDP從2019年超過1萬美元大關，達到2021年的1.25萬美元。進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，中國已經成為全世界最大的消費市場。研究與試驗發(fā)展經費投入占GDP的比例不斷提升，2021年研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.44%，世界排名第二，這為我國發(fā)展生物經濟提供了堅實基礎。此外，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在世紀疫情沖擊下，百年變局加快演進，我們面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，生物經濟的發(fā)展為構建新發(fā)展格局夯實基礎。

第一，發(fā)展生物經濟對緩解社會主要矛盾、滿足人民對美好生活的需要、釋放消費市場潛力具有重要意義。習近平總書記強調：“我們要深入貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。”解決發(fā)展不平衡不充分問題，不能僅僅著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，關鍵是“深入貫徹新發(fā)展理念”“大力提升發(fā)展質量和效益”。將生物經濟作為今后一段時期我國科技經濟戰(zhàn)略的重要內容，符合新發(fā)展理念的要求。生物經濟的發(fā)展?jié)M足現代社會在健康福祉、環(huán)境、食品、能源、材料等方面的需求，對著力增強解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的系統性、針對性意義重大。

第二，發(fā)展生物經濟對擴大內需、構建新發(fā)展格局具有重大意義。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，我國提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此，發(fā)展生物經濟不僅有利于穩(wěn)投資促消費，而且有助于提升生物經濟發(fā)展要素的供給質量。一方面，中國消費市場擁有全球最大的中等收入群體，增長潛力巨大，在此基礎上，未來有望成為世界最大的生物經濟消費市場。另一方面，隨著我國人口老齡化的不斷加劇，生物材料的需求不斷增多，有利于促進生物經濟發(fā)展要素提升質量，我國未來的生物材料發(fā)展前景廣闊。

第三，發(fā)展生物經濟為我國實現碳達峰和碳中和提供了實踐路徑。當前，經濟發(fā)展所導致的資源環(huán)境約束問題引發(fā)人類對傳統發(fā)展方式的深刻反思。地球上的物質資源必然越用越少，大量耗費物質資源的傳統發(fā)展方式顯然難以為繼。為此，我國提出“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，更是一項復雜艱巨的系統工程。生物經濟因為本質上是循環(huán)的，是倡導與環(huán)境和諧發(fā)展理念下的經濟模式，有利于生物資源的可持續(xù)利用，可以推動循環(huán)經濟、綠色經濟的發(fā)展，其與糧食安全和營養(yǎng)、健康和福祉、清潔水和衛(wèi)生等相關可持續(xù)發(fā)展目標手段相一致，為實現碳達峰、碳中和探索出一條新路。

第四，發(fā)展生物經濟為我國實現共同富裕提供了現實途徑。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中指出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。但在發(fā)展過程中仍然存在著區(qū)域間居民收入水平不均衡等問題，對此，發(fā)展生物經濟提出了有針對性的解決途徑：

一是大力發(fā)展生物經濟，催生新就業(yè)、新市場和新機會，帶動居民收入增長。生物經濟不僅關乎勞動生產率的提升，更對于實現居民收入增長具有重要意義。生物、科學和工程領域科技的進步，以及可持續(xù)發(fā)展的需求，正在催生新的產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。這些模式為能源生產、糧食和原材料生產以及自然資源保護目標之間的進一步融合提供了機會，還可以更好擴大有效投資、帶動消費和就業(yè)。

二是發(fā)展生物經濟可以增強區(qū)域經濟發(fā)展的平衡性協調性。推動區(qū)域協調發(fā)展是構建高質量發(fā)展國土空間布局的客觀需要，也是解決發(fā)展不平衡問題的內在要求。面對依然存在的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，大力發(fā)展生物經濟無疑會給我國帶來新的機遇，特別是對處于“一帶一路”對外開放前線的中西部地區(qū)來說，更是一個不可錯過的好機遇。

三是發(fā)展生物經濟有助于縮小城鄉(xiāng)差距。生物經濟涵蓋農業(yè)、制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等方面，蓬勃發(fā)展的生物經濟為我國帶來了高價值的就業(yè)機會。特別是多樣化的農村生物經濟，為保護農業(yè)生物多樣性、實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

第五，生物經濟的發(fā)展有利于促進全國統一大市場的形成。建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。在生物經濟時代，生物、信息、物質將跨界大融合，人類的生產和生活方式將發(fā)生改變，世界經濟社會發(fā)展將從“萬物互聯”轉向“萬物共生”。發(fā)展生物經濟有利于促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，更好聯通國內與國際市場，加快全國統一大市場建設，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

我國生物經濟的發(fā)展現狀

目前，我國已發(fā)展成為全球生物產業(yè)大國。“十三五”末期，生物經濟產值規(guī)模近5萬億元人民幣，生物及大健康產業(yè)主營業(yè)務收入規(guī)模超過10萬億元人民幣，涵蓋生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等。近年來，我國在生物醫(yī)藥制造業(yè)、生物材料方面已經取得了較快發(fā)展，主要體現在：

第一，我國生物醫(yī)藥產業(yè)增長迅速，已經發(fā)展成為拉動經濟增長的又一動力。一是以生物醫(yī)藥為代表的生物經濟產業(yè)快速增長。近年來，我國生物醫(yī)藥增加值快速增長，根據國家統計局統計，從2012年的5790億元猛增至2021年的1.5萬億元，占工業(yè)增加值比重更是呈現快速增長，從2012年的2.77%增至2021年的4.1%（如圖1所示）。

二是生物醫(yī)藥產業(yè)成為拉動我國經濟增長的重要產業(yè)之一。作為應對新冠肺炎疫情的重要行業(yè)，近些年我國生物醫(yī)藥行業(yè)的增長普遍高于同期工業(yè)增加值。《2021中國健康產業(yè)白皮書》指出，中國制藥與生物技術行業(yè)市場保持高速發(fā)展。根據國家統計局統計，2020年我國生物醫(yī)藥增長5.9%，遠高于2020年我國工業(yè)增加值的名義增長率0.3%，顯示出較強的市場熱度（如圖2所示）。

第二，以生物質為主的可再生能源發(fā)展迅速，有力促進“十四五”可再生能源發(fā)展提速。能源是國民經濟的命脈。國家能源局數據顯示，我國可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。從生物質發(fā)電行業(yè)裝機來看，2021年我國生物質發(fā)電新增808萬千瓦，占全國新增裝機的4.6%，生物質發(fā)電裝機3798萬千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的1.6%。2021年我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量達到10.6億千瓦。從再生能源的發(fā)電量來看，2021年全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。其中，我國生物質發(fā)電量為1637億千瓦時，同比上漲23.6%，占全社會用電量的2%。

第三，生物醫(yī)藥產業(yè)在疫情期間竭盡全力為生命健康“護航”。生物醫(yī)藥產業(yè)作為二十一世紀創(chuàng)新最活躍、影響最深遠的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，在國民經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，我國生物醫(yī)藥產業(yè)有力支撐了疫情防控和疫情下的經濟恢復。中國生物醫(yī)藥產業(yè)完整的產業(yè)鏈和強大的供給能力，不僅為全球抗擊疫情作出了重要貢獻，還在加速崛起中成為穩(wěn)增長的“新動能”。

第四，生物醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新轉化尚需打通創(chuàng)新鏈堵點。目前，我國生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新呈現出典型的集聚發(fā)展特征。北京、上海、蘇州、杭州、廣州、深圳等創(chuàng)新資源豐富的城市，聚集了大量研發(fā)型生物技術公司，雖已建立起系統完整的產業(yè)服務體系，但尚未形成具有全球競爭力和影響力的生物經濟創(chuàng)新極和生物產業(yè)創(chuàng)新高地。

第五，當前生物經濟產業(yè)高等教育人才培養(yǎng)模式和質量難以滿足現代化發(fā)展需求。打造創(chuàng)新鏈，必須構建人才鏈。生物經濟產業(yè)涉及到多學科、跨產業(yè)的人才，特別是對科學、技術、工程和數學（STEM）融合的人才需求旺盛，但目前生物經濟方面的多層次人才存在總量不足、分布不均現象；生物技術人才的層次結構比較單一；培養(yǎng)模式尚不完全適應現代生物經濟對技術崗位的需求；生物技術人才與經濟學交叉程度不夠。

未來我國生物經濟發(fā)展的政策建議

加快生物經濟的頂層設計，與我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相融合。對此，中西部地區(qū)可依托高校和科研資源，建立生物醫(yī)藥的研發(fā)機構和生產企業(yè)，加快構建高質量生物經濟產業(yè)體系，在國家出臺生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的利好政策之下抓住市場機會，帶動中西部地區(qū)的生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

加大生物經濟的研究與試驗發(fā)展經費投入，推進生物經濟創(chuàng)新產業(yè)鏈的形成與發(fā)展，推動生物經濟產業(yè)的集聚與流動。一方面，整合資源持續(xù)加大基礎研究投入，加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設，圍繞生命健康重大問題和前沿生物技術開展前瞻布局，爭取在新一代生物技術、新的藥物靶點和作用機制、生物技術和信息技術交叉融合等方面取得突破。另一方面，進一步健全科技成果轉化體系，完善激勵機制，充分激活高校、科研院所、醫(yī)療機構的創(chuàng)新資源，推動基礎研究成果向產業(yè)端轉移，以最有效率的方式實現轉化應用。

改善營商環(huán)境，積極完善我國生物經濟主體結構，在生物醫(yī)藥等領域進一步激活民營經濟。發(fā)展生物經濟應加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。這就需要：一是優(yōu)化激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，促進企業(yè)實現創(chuàng)新收益驅動發(fā)展的良性循環(huán)；二是加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融扶持，支持研發(fā)型生物技術公司上市融資，擴大生物醫(yī)藥風險投資基金和股權投資基金規(guī)模；三是根據中小生物經濟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，支持建設一批高質量、市場化的研發(fā)、生產平臺，打造高水平生物醫(yī)藥創(chuàng)新集聚區(qū)。

加大生物經濟的高水平開放力度，積極融入全球生物經濟創(chuàng)新體系。一是立足國內大市場，吸引全球生物經濟創(chuàng)新要素向國內聚集，促進國外企業(yè)在華設立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持海外高水平人才回國發(fā)展。二是引導國內企業(yè)通過合作開發(fā)、技術許可等方式引進國外先進技術，提高創(chuàng)新效率，縮小與國際先進水平的差距。三是鼓勵生物經濟企業(yè)開展產業(yè)鏈全球布局，在境外建立研發(fā)中心、生產基地和營銷網絡，提高國際市場運營能力。

促進生物經濟的發(fā)展過程中，生物經濟的安全性不容忽視。一是在加快建設生物安全保障體系方面，著力完善基礎保障體系建設，集約化建設生物安全基礎設施，提升生物安全科研和生產保障能力，提高應急物資儲備、生產和調度效能，加強對各類生物安全風險監(jiān)管，完善各類疫情監(jiān)測預警防控體系，提升疫情應急處置能力。二是加大生物資源保護力度，健全生物資源監(jiān)管制度和生物資源開發(fā)利用體系，建立生物資源科學評價體系，規(guī)范生物資源安全共享，完善生物資源數據庫和生物資源信息預警機制建設，建立國家生物資源共享體系，實現我國生物數據資源共享。

加快推進我國生物經濟人才隊伍培養(yǎng)，完善生物經濟學科體系建設。一是創(chuàng)建世界一流生物經濟教育體系，并加強與其他相關院校交流。二是加強跨學科交流。生物經濟學將生物、化學、工程等學科結合在一起，以新產品和新工藝開辟新天地。三是構建多種形式的人才培養(yǎng)體系，賦能人才發(fā)展的同時激發(fā)人才培養(yǎng)的內生動力。四是鼓勵學術研究機構與行業(yè)伙伴合作，以加速創(chuàng)新、拓展供需兩端協同發(fā)力。五是提高生物經濟的勞動生產率，以吸引集聚世界優(yōu)秀人才。

加大生物經濟知識產權的保護。生物經濟創(chuàng)新具有創(chuàng)新鏈條長、周期長的特點，并且創(chuàng)新鏈條的每一環(huán)節(jié)和每個時間節(jié)點都十分重要，特別是持續(xù)推進生物經濟的全創(chuàng)新鏈的知識產權保護、管理和服務對生物經濟做大做強具有重要影響。一方面，應進一步促進企業(yè)技術標準的制定，完善生物技術標準必要專利許可指南。另一方面，加大生物經濟知識產權保護力度，健全生物經濟知識產權全鏈條管理機制。

推進“數字+生物經濟”產業(yè)的發(fā)展。近年來，我國的數字經濟發(fā)展迅速，工業(yè)和信息化部數據顯示，2021年我國數字經濟規(guī)模超45萬億，數字經濟占國內生產總值比重達到39.8%，推進“數字+生物經濟”的發(fā)展不僅有助于我國數字經濟的高質量增長，而且有助于我國生物經濟的高質量發(fā)展。一方面發(fā)揮我國數字經濟優(yōu)勢，通過數字技術植入生物經濟產業(yè)發(fā)展，深入挖掘生物資源潛能，將有利于加快推進產業(yè)升級換代；另一方面通過加強企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新合作，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，促進產業(yè)高質量發(fā)展。

（作者為北京大學數量經濟與數理金融教育部重點實驗室教授、北京大學社會科學部部長、北京工商大學副校長）

【注：本文系國家社科基金重大項目（項目編號：19ZDA069）階段性成果】

責編/賈娜 美編/李祥峰

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