【摘要】社會保障是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，公平可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化的高質(zhì)量社會保障，在物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建內(nèi)容、分配邏輯等方面與共同富裕高度契合，馬克思的生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系理論也通過社會保障實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的理論支撐，由此形成社會保障與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)。針對當(dāng)前社會保障發(fā)展質(zhì)量不高的突出問題，需從整合優(yōu)化制度體系、發(fā)揮反貧困和再分配功能、促進基本公共服務(wù)均等化等方面，提升社會保障質(zhì)量，助推實現(xiàn)共同富裕。
【關(guān)鍵詞】社會保障 高質(zhì)量發(fā)展 共同富裕
【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.16.004
白維軍，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，中國社會保障學(xué)會理事。研究方向為社會保障與社會治理。主要著作有《我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次研究——兼論內(nèi)蒙古養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌》《流動型社會保障服務(wù)研究——基于民族地區(qū)的考察》等。
引言
習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，“到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間”。[1]共同富裕已成為當(dāng)前我國重大的理論和現(xiàn)實議程，是推動人的全面發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)乎民心向背和能否筑牢黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的政治行動。關(guān)于如何實現(xiàn)共同富裕，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。”[2]遵循高質(zhì)量發(fā)展思路，在努力實現(xiàn)全體人民共同富裕的背景下，高質(zhì)量社會保障應(yīng)成為推動共同富裕的重要途徑和共享經(jīng)濟發(fā)展成果的制度保證。因為，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。[3]
共同富裕有兩層含義，一是“富裕”，即要消滅貧窮；二是“共同”，即要消滅兩極分化。鄧小平同志指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”[4]共同富裕要求全體人民不論城鄉(xiāng)、不分地區(qū)都能平等地享有經(jīng)濟發(fā)展成果，體現(xiàn)社會發(fā)展的公平與包容；要求在法治化軌道上，統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)有序地實現(xiàn)物質(zhì)和精神富足，體現(xiàn)社會發(fā)展的進步與共享。但是，共同富裕不是同時富裕，也不是同步富裕，需要運用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)規(guī)劃，在科學(xué)可行的行動綱要下分階段、分步驟漸次實現(xiàn)。而以公平可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化為特征的高質(zhì)量社會保障，既高度契合共同富裕的價值追求，又為實現(xiàn)共同富裕提供了路徑選擇，由此形成高質(zhì)量社會保障與實現(xiàn)共同富裕的理論邏輯和事實邏輯。
本文以社會保障高質(zhì)量發(fā)展為切入點，探討其與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)，在深入分析當(dāng)前社會保障發(fā)展質(zhì)量不高，制約共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化社會保障制度體系、發(fā)揮社會保障反貧困與再分配功能、提升社會保障基本公共服務(wù)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出高質(zhì)量社會保障推動實現(xiàn)共同富裕的具體路徑，為最終實現(xiàn)全體人民共同富裕提供理論依據(jù)和決策參考。
何謂高質(zhì)量社會保障
高質(zhì)量社會保障是指通過科學(xué)的制度安排，使社會保障作為一個整體，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、統(tǒng)一地運行在法治化軌道上，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間形成公平、高效、共享、包容、充分、可持續(xù)的制度體系，全面保障人民對美好生活的向往。
第一，公平、可持續(xù)的社會保障。創(chuàng)造起點公平、維護過程公平、縮小結(jié)果的不公平是社會保障與生俱來的使命，塑造社會公平是社會保障不懈追求的目標(biāo)；可持續(xù)則從發(fā)展的角度給社會保障注入不竭動力，是社會保障發(fā)揮經(jīng)濟、政治、社會、文化功能的根本保證。公平與可持續(xù)不僅是社會保障高質(zhì)量發(fā)展的制度要求，也是堅持新發(fā)展理念的根本遵循。公平的社會保障要求全體社會成員平等地享有社會保障權(quán)利，實現(xiàn)法律面前人人平等。可持續(xù)的社會保障則要求社會保障制度具有發(fā)展性、戰(zhàn)略性和前瞻性，既立足現(xiàn)實解決實際問題，又著眼未來解決發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，做到當(dāng)前利益與長遠利益兼顧；要求與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，防止落入“福利陷阱”。
第二，統(tǒng)一規(guī)范的社會保障。社會保障是一個全局性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的制度體系，要求有一套統(tǒng)一規(guī)范的運行法則予以指導(dǎo)、約束，不能各自為政、各行其是。習(xí)近平總書記指出：“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系。”[5]統(tǒng)一規(guī)范是社會保障制度健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量社會保障的重要體現(xiàn)。打造高質(zhì)量社會保障體系要強化頂層設(shè)計，保持制度的一致性，做到全國一盤棋；要強化制度的剛性約束，限制社會保障自由裁量權(quán)，以統(tǒng)一的制度規(guī)范向全國推廣，提升社會保障制度的效能。
第三，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的社會保障。社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)，[6]回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新時代社會保障制度建設(shè)需堅持系統(tǒng)觀念，在全局與局部、整體與要素的關(guān)系中找尋規(guī)律、建立秩序，打造完整、高效的社會保障體系。要在統(tǒng)籌發(fā)展視角下，均衡考慮保生存的社會救助制度、謀發(fā)展的社會保險制度、提水平的社會福利制度、補短板的補充保障制度，形成完整保障鏈，確保社會保障的系統(tǒng)性和全面性。在中觀和微觀層面，則要做到在某一領(lǐng)域或某一制度設(shè)計上的連續(xù)性和完整性，確保專項社會保障功能的充分發(fā)揮。同時要處理好各項制度之間的關(guān)系，清晰界定制度功能，相互補充、相互配合，提高社會保障統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進能力，打造高質(zhì)量社會保障體系。
第四，包容共享的社會保障。社會保障是一個包羅萬象的民生工程，涉及的都是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，牽系民心，關(guān)乎政治。社會保障需以一種包容的姿態(tài)和方式，將所有主體納入進來，形成共建共治局面，最終實現(xiàn)人人共享。包容性社會保障要求擴大社會保障覆蓋面，在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人員全覆蓋；要求將政府、企業(yè)、社會、個人等主體全面納入社會保障治理體系，形成共建共治局面。共享型社會保障則要求以共同富裕為目標(biāo)，持續(xù)加大再分配力度，提高共享份額，處理好一次分配、二次分配、三次分配的關(guān)系，讓社會財富在全體社會成員間合理分配；要求利用數(shù)字技術(shù)和信息平臺，為共享創(chuàng)造便利條件，提升群眾的獲得感和滿意度。
第五，法治化運行的社會保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，社會保障治理同樣需要在法治的軌道上穩(wěn)步前進。高質(zhì)量社會保障必須有健全的法治體系，應(yīng)遵循立法先行、以法定制、依法實施的國際通行慣例，制定完整的社會保障立法規(guī)劃并付諸行動。[7]加強社會保障立法工作，既要與時俱進對已有法律進行修訂完善，又要填補法律空白，使各項社會保障制度都能有法可依；實施過程中要做到有法必依，增強社會保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；對發(fā)生的矛盾糾紛能及時通過法律途徑妥善解決，對各種社會保障違法行為嚴(yán)厲懲處，做到違法必究。正如習(xí)近平總書記所言：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。”[8]
高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)
黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[9]美好生活既包括物質(zhì)層面的滿足，也包括精神層面的富足，這與共同富裕的目標(biāo)追求是完全一致的。習(xí)近平總書記指出，“促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的”，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。[10]高質(zhì)量社會保障以公平、可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化等特質(zhì)，全面回應(yīng)了共同富裕對“富裕”和“共享”的要求，在生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)有力地推動著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，形成了高質(zhì)量社會保障與共同富裕的理論邏輯和事實邏輯。
馬克思指出，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速”，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。[11]彰顯了社會主義追求共同富裕的價值與目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義偉大旗幟，對共同富裕進行中國化闡釋，形成了有中國特色的共同富裕理論。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過社會保障制度，不斷改善和發(fā)展民生，積極推進人的全面發(fā)展，走共同富裕之路。中國共產(chǎn)黨走高質(zhì)量社會保障道路與馬克思主義共同富裕理論在邏輯上具有連貫性，與通過社會保障實現(xiàn)共同富裕在理論上也具有一致性。
高質(zhì)量社會保障也以其強大的經(jīng)濟、社會、政治、文化功能，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件、夯實基礎(chǔ)，彰顯出二者緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。社會保障是勞動力再生產(chǎn)的“保護器”，當(dāng)勞動力再生產(chǎn)遇到障礙時，社會保障能給予勞動者最基本的生活保證，維系勞動力再生產(chǎn)需要，保證社會再生產(chǎn)的正常進行。社會保障也能發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)節(jié)器”作用，當(dāng)經(jīng)濟過熱或過冷時，國家往往會通過社會保障來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。社會生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的前提，經(jīng)濟發(fā)展則為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是實現(xiàn)共同富裕中“做大蛋糕”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，高質(zhì)量社會保障通過可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度安排，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造經(jīng)濟條件。
高質(zhì)量社會保障通過公平、統(tǒng)一規(guī)范、包容共享的制度安排，及時回應(yīng)和解決社會問題，起到社會運行“穩(wěn)定器”作用。以社會保障這一“柔性”制度，舒緩社會張力，打造富有彈性的包容性社會空間，從而為實現(xiàn)共同富裕提供和諧穩(wěn)定的社會秩序。共同富裕的實現(xiàn)離不開社會分配正義的存在，分配正義既包括經(jīng)濟利益的分配公正性，也包括非經(jīng)濟利益的分配公正性。在社會保障利益分配中，以包容、共享的理念和方式，既對高收入者進行收入調(diào)節(jié)，也對兜底性民生進行特殊保障，同時對公共安全、生活環(huán)境等予以營造，通過社會保障優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、分配社會利益、緩解社會情緒，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造社會條件。
高質(zhì)量社會保障也以法治化的運行和公平正義的制度設(shè)計，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造政治條件。社會保障是治國安邦的大問題，我們黨自建立之日起就十分重視發(fā)揮社會保障的政治功能。高質(zhì)量的社會保障法制建設(shè)和法治化運行，既保障了公民分享經(jīng)濟成果的權(quán)利，也強化了政府的社會保障責(zé)任，為通過社會保障實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的政治保障。而且，民生連著民心，通過社會保障提升民生福祉，贏得民心、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)以及團結(jié)全體人民共建社會保障，最終走向共享和共同富裕的必由之路。
高質(zhì)量社會保障對實現(xiàn)共同富裕還有文化引導(dǎo)和價值引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造文化條件。習(xí)近平總書記指出，在促進人民精神生活共同富裕中“要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”。[12]在長達幾千年的社會保障實踐傳承中，我國社會保障蘊含著豐富的集體主義和人道主義精神，也體現(xiàn)著勤勞致富的理念主張，高質(zhì)量社會保障將上述優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，對糾正共同富裕中的一些錯誤認識和不恰當(dāng)做法具有積極意義。通過社會保障傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新文化形式，能豐富共同富裕內(nèi)涵，助推物質(zhì)生活和精神生活共同富裕。
馬克思的生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系理論，對高質(zhì)量社會保障與共同富裕之間的邏輯關(guān)聯(lián)同樣具有強大的解釋力。馬克思指出：“生產(chǎn)創(chuàng)造出適合需要的對象；分配依照社會規(guī)律把它們分配；交換依照個人需要把已經(jīng)分配的東西再分配；最后，在消費中，產(chǎn)品脫離這種社會運動，直接變成個人需要的對象和仆役，供個人享受而滿足個人需要。”[13]社會保障雖然不直接從事生產(chǎn)活動，但其可以通過投資和調(diào)節(jié)等手段，對經(jīng)濟發(fā)展施加作用，從而促進社會總產(chǎn)品的增加，為共同富裕提供物質(zhì)保障。社會保障通過調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動，保證生產(chǎn)活動的順利進行；通過社保基金的投資，繁榮資本市場，激發(fā)社會生產(chǎn)活力，產(chǎn)出更多生活必需品；通過津貼、補助等，保障人的生存發(fā)展權(quán)，為社會生產(chǎn)提供高素質(zhì)勞動力，確保生產(chǎn)、再生產(chǎn)的持續(xù)進行，這些都是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。
高質(zhì)量社會保障推動共同富裕的分配功能主要體現(xiàn)在再分配中，尤其是二次分配和三次分配。通過包容共享制度的設(shè)計，社會保障以社會保險、社會救助、慈善捐贈等形式，實現(xiàn)了社會財富再分配，使經(jīng)濟發(fā)展成果通過社會保障更多地惠及普通勞動者，縮小收入差距，推動人人共享，最終走向全體人民共同富裕。
社會保障交換功能廣泛體現(xiàn)在鄰里互助、代際分擔(dān)、“時間銀行”等實踐中，其以一種“互通有無”或“投資—回報”方式，在相互交換中調(diào)配社會保障資源。保障程度的提升和生活質(zhì)量的改善，對推動共同富裕具有積極的促進作用。
消費也是體現(xiàn)富裕程度的一個重要指標(biāo)，在社會生產(chǎn)四要素中，馬克思指出：“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)。”[14]消費能力和消費水平的高低直接反映也決定著共同富裕的程度，高質(zhì)量社會保障通過對社會成員生老病死殘等生活風(fēng)險的預(yù)防，能消除人們的后顧之憂，使人們敢于將更多收入用來消費，縮小與富裕群體的生活差距。高質(zhì)量社會保障通過對生產(chǎn)、分配、交換、消費的調(diào)節(jié)，能有效推動共同富裕，彰顯社會保障與共同富裕的邏輯關(guān)系。
我國社會保障發(fā)展的短板與不足
黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。但是，我國社會保障體系仍然存在短板和不足，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距，推動共同富裕的能力還需進一步提升。
一是社會保障制度的公平性和可持續(xù)性有待提升。在新的社會主要矛盾下，社會保障領(lǐng)域同樣面臨著地區(qū)、群體、制度之間的不平衡，以及居民需求難以有效滿足、基本公共服務(wù)供給不足、不充分等問題。總體來看，城市居民的保障程度遠高于農(nóng)村居民，不同保障項目也面臨不同的財政境遇，社會保障還存在諸多不足。正如習(xí)近平總書記指出，我國“社會保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差異不盡合理；社會保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距；一些地方社保基金存在‘穿底’風(fēng)險”。[15]這些均與高質(zhì)量社會保障的要求相去甚遠，對推動共同富裕的作用有限。此外，我國社會保障還存在突出的“碎片化”問題，損害著制度的公平性和可持續(xù)性。無論是宏觀層面的制度林立，還是中觀層面的統(tǒng)籌層次阻隔，亦或是微觀層面的制度缺陷，都造成不同區(qū)域、不同群體在享受社會保障待遇中的不公平，損害著社會保障的可持續(xù)發(fā)展，對推動共同富裕形成了制度障礙。
二是社會保障制度尚未實現(xiàn)“全國一盤棋”，統(tǒng)一性和規(guī)范性有待加強。隨著社會保障體系的不斷發(fā)展，制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性被提上重要日程，過去“先行先試”“多點試錯”的做法須作出調(diào)整，以強化制度的規(guī)范性，壓縮自由裁量空間，做到全國一盤棋。以社會保障信息化建設(shè)為例，當(dāng)前社會保障信息分散在不同的管理機構(gòu)，社保、民政、稅務(wù)、公安、銀行等各自掌握著不同的居民信息，若某一機構(gòu)出于工作需要想調(diào)用另一機構(gòu)掌握的居民信息，存在繁瑣的行政程序和制度障礙。社會保障信息共建共享機制缺失，導(dǎo)致社會保障互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，降低了社會保障行政效率和精細化管理水平。社會保障制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不僅降低制度效能影響社會保障高質(zhì)量發(fā)展，而且會造成新的不公平，無助于縮小貧富差距和推進共同富裕。正如習(xí)近平總書記所言：“社會保障體系建設(shè)要堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋。要增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監(jiān)督。各地區(qū)務(wù)必樹立大局意識，嚴(yán)肅落實制度改革要求，不得違規(guī)出臺地方‘小政策’。可以允許一定時期內(nèi)存在區(qū)域間社會保障水平上的差異，但不能動搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)，不能自行其是、搞變通。”[16]
三是社會保障共建共享、協(xié)同供給機制尚不完善。我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，這就要求政府、市場、社會、個人都參與到社會保障體系建設(shè)中來，改變過去政府“一枝獨大”局面，形成共建共治、協(xié)同共享局面。在共同富裕背景下，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展成果的共享，要求以高質(zhì)量社會保障為手段，讓全體社會成員能在參與中實現(xiàn)自身利益，實現(xiàn)社會保障共建共享，助推共同富裕。但是，當(dāng)前我國社會保障“政府主導(dǎo)并負責(zé)管理的基本保障‘一枝獨大’，而市場主體和社會力量承擔(dān)的補充保障發(fā)育不夠”。[17]個人和企業(yè)參與社會保障更多地體現(xiàn)在繳費和履行義務(wù)以及理論與形式層面，真正能在社會保障事務(wù)管理和監(jiān)督檢查中發(fā)揮作用的空間極為有限。即使在政府層面，中央政府和地方政府在某些項目上也存在職責(zé)不清和職責(zé)失衡現(xiàn)象，沒有在全社會、全過程形成真正的共建格局。共享方面，再分配制度不完善，當(dāng)前不管在國家與個人，還是富裕群體與普通民眾之間的財富共享均存在不足，減損著社會全體成員對經(jīng)濟發(fā)展成果的共享度，不利于共同富裕的實現(xiàn)。共建才能共享，以共建為手段，在共建中形成共識，最終實現(xiàn)共享，是高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的必由之路。
四是社會保障法治化建設(shè)需大力推進。社會保障的規(guī)范運行離不開法律法規(guī)約束，更需要在良好的法治環(huán)境中穩(wěn)步前行。但是，當(dāng)前社會保障法制建設(shè)較為滯后，且處于碎片化狀態(tài)，與高質(zhì)量社會保障和以法治化為手段推動共同富裕的要求尚有差距。我國有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。例如，法律層面有《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國未成年人保護法》等，行政法規(guī)層面有《社會救助暫行辦法》《失業(yè)保險條例》等，法律文件有《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等，尚無一部綜合的《社會保障法》統(tǒng)一規(guī)范各種社會保障行為。社會保障法律法規(guī)碎片化、立法層次高低不一，導(dǎo)致全國性立法和地方性法規(guī)大量并存，弱化了社會保障的統(tǒng)一性和規(guī)范性。此外，還會導(dǎo)致社會保障立法之間的重復(fù)與沖突。部門體制驅(qū)動下，相關(guān)部門各行其是，從各自職權(quán)和立場出發(fā)，紛紛出臺法律條文和制度規(guī)定，由于目標(biāo)和定位不同，經(jīng)常出現(xiàn)法律之間互相重疊，甚至互相沖突，這些均與高質(zhì)量社會保障法治要求不符，也不利于共同富裕的推進。
高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的關(guān)鍵路徑
“國之稱富者，在乎豐民。”財富的創(chuàng)造和分配是各國都需面對的重大問題。[18]共同富裕就是要處理好財富的創(chuàng)造和分配問題，協(xié)調(diào)“做蛋糕”與“分蛋糕”關(guān)系，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。如何通過高質(zhì)量社會保障推動共同富裕，需對社會保障制度進行整合優(yōu)化，提升制度質(zhì)量，形成制度合力；需充分發(fā)揮社會保障的反貧困、再分配功能，實現(xiàn)財富在不同群體間的合理流動，滿足人們對物質(zhì)富裕的需求；需大力發(fā)展社會保障基本公共服務(wù)，滿足人們對精神富裕和服務(wù)保障的需求。上述幾方面是通過社會保障實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點和著力點，需深入把握、精準(zhǔn)施策。
第一，進行制度整合優(yōu)化，提升制度質(zhì)量，形成制度合力，增強社會保障的公平性和可持續(xù)性，為推動實現(xiàn)共同富裕打好制度基礎(chǔ)。社會救助領(lǐng)域，在消除絕對貧困和全面建成小康社會基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，將低保邊緣戶納入制度空間，形成相對貧困人口生活“兜底網(wǎng)”。鄉(xiāng)村振興背景下，需將農(nóng)村社會救助制度納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)二者相互銜接、相互促進。城市社會救助方面，需打破戶籍限制，在共同富裕、共建共享背景下，以“常住”為依據(jù)，將城市低保制度和農(nóng)村低保制度進行整合，讓持有農(nóng)業(yè)戶口但常住在城市的貧困者，也能被城市低保制度覆蓋，增強其生活保障性。在社會保險領(lǐng)域，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度合并實施，條件成熟的地方，可以將職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度進行整合，建成統(tǒng)一的國民醫(yī)療保險制度。生育保險已經(jīng)實現(xiàn)了與醫(yī)療保險的整合，接下來需考慮如何將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入社會保險制度，尤其是職業(yè)傷害和勞動權(quán)益保障問題，將目前他們所能享受的各種保障待遇進行整合，統(tǒng)一規(guī)范到以國家為主體的社會保險制度上，增強保障性。在社會福利領(lǐng)域，剝離針對婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的救助性福利安排，將其歸并到社會救助制度中。以提高生活質(zhì)量和生活水平為目的，對養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等服務(wù)以及全民福利項目進行整合，將原來隸屬社會救助系統(tǒng)的福利性項目剝離出來，納入社會福利，形成適度普惠型社會福利制度。
第二，發(fā)揮社會保障反貧困功能，以高質(zhì)量的救助、保險、福利制度，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，通往共同富裕之路。隨著絕對貧困的消除，我國進入相對貧困治理階段。解決相對貧困問題是追求共同富裕的當(dāng)務(wù)之急，只有科學(xué)地解決了貧困難題，才能真正達到共同富裕。[19]在社會救助制度中，需隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人們對高品質(zhì)生活的追求，健全社會救助待遇自然增長機制，確保社會救助對象的基本需要得到滿足并適度共享社會發(fā)展成果。要創(chuàng)新救助對象“瞄準(zhǔn)”方法，積極探索主動發(fā)現(xiàn)、主動救助、主動幫扶的工作機制，不斷提高社會救助的精準(zhǔn)性。要在社會救助制度中逐步增加就業(yè)激勵因素，促進有勞動能力的救助對象盡快進入勞動力市場，鼓勵支持其勤勞致富。[20]在社會保險制度中，在養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌情況下，需提高醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，以更具統(tǒng)籌和支付能力的財政政策，提高待遇享受群體的報銷額度，在消弭地區(qū)差距的同時，節(jié)約保險對象求醫(yī)問藥成本，防止“因病返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。養(yǎng)老領(lǐng)域則需加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，改變目前基本養(yǎng)老保險“一家獨大”局面，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，擴大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展個人養(yǎng)老金制度。同時，根據(jù)每項社會保險基金儲備情況，“開源”“節(jié)流”雙管齊下，提升社保資金的可持續(xù)性，為推動共同富裕注入不竭動力。面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會福利制度同樣具有顯著的反貧困功能，需健全完善針對這些特殊群體的物資補貼制度，提高其社會保障待遇，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，與其他群體一道走向共同富裕。
第三，增強社會保障再分配功能，以社會保險、慈善捐贈為重點，不斷提高共享份額，助推全體人民實現(xiàn)共同富裕。繳費型社會保險中的個人繳費和補充保障制度中的慈善捐贈都是重要的財富再分配手段，其以互助共濟為特點，在“做大蛋糕”后的“分蛋糕”環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的收入調(diào)節(jié)作用，對實現(xiàn)共同富裕有極大影響。正如習(xí)近平總書記所言：“要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式‘逼捐’。”[21]為提高共享份額，社會保險領(lǐng)域首先需提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)社保基金的互助共濟，避免出現(xiàn)“苦樂不均”。受利益羈絆短期內(nèi)無法提高統(tǒng)籌層次的地區(qū)，則應(yīng)實行調(diào)劑金制度，并逐漸加大調(diào)劑比例。另外，強化二次分配中個人繳費的互助功能，借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度中關(guān)于個人賬戶改革的做法，在基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中逐步“做小”個人賬戶，擴大社會統(tǒng)籌賬戶，提高全體社會成員的共享份額。遵循制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性要求，加大企業(yè)年金工作力度，通過薪資結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府稅惠政策，鼓勵、吸引更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金制度，加大職工的共享份額，不讓“第二支柱”成為特殊福利，而要具有普享性。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是初次分配和再分配的重要補充，對促進共同富裕具有積極意義。[22]這一過程中，首先應(yīng)看到慈善的對象已發(fā)生變化，從原來的絕對貧困人口變成了相對貧困群體，慈善對象的需求也發(fā)生了變化，這就要求及時調(diào)整慈善內(nèi)容，走出經(jīng)濟型慈善的傳統(tǒng)思維，樹立全面慈善觀，提供豐富多樣的“慈善產(chǎn)品”，滿足人們多樣化的生活需求。其次要更新慈善手段，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，慈善也應(yīng)改變傳統(tǒng)的線下模式，大力發(fā)展線上慈善，讓社會上的極富裕群體和普通富裕群體能便捷地參與到慈善事業(yè)中，為推動共同富裕貢獻力量。要改變慈善行為和慈善捐贈的價值評判與認可方式，通過稅款優(yōu)惠、表彰宣講以及“溢出政策”等靈活方式，褒獎和鼓勵慈善行為、激發(fā)慈善熱情，在全社會形成良好的慈善文化，發(fā)揮慈善事業(yè)的共同富裕功能。
第四，促進社會保障基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾精神富足、服務(wù)保障的需求，推動實現(xiàn)共同富裕。人民對美好生活的向往不僅有物質(zhì)富裕，還有精神富足，不僅有經(jīng)濟保障需求，還有服務(wù)保障需求，是一個全面的保障體系。公共服務(wù)的普惠和普及是共同富裕的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)是衡量共同富裕的重要指標(biāo)，其均等化水平直接決定了社會成員對經(jīng)濟發(fā)展成果的共享程度。因此，實現(xiàn)共同富裕，必須充分重視和扎實推進基本公共服務(wù)均等化，豐富社會保障的基本公共服務(wù)內(nèi)容。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的共同滿足，依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑原理，在全面建成小康社會背景下，應(yīng)高度重視人的精神富裕問題。因而，需豐富基本公共服務(wù)內(nèi)容，著眼于人民群眾休閑娛樂、精神文化方面的需求，以社區(qū)為依托，通過政府財政轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展基本公共文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)差距，提高精神財富共享度。隨著人口老齡化和生活需求多樣化，需大力發(fā)展生活照料、養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉等社會服務(wù)事業(yè)，滿足人們對服務(wù)需求的愿望。同時，回應(yīng)人們對教育、就業(yè)、住房等的新需求，需加大普惠性人力資本投入，完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)體系，均衡地區(qū)和人群差距，以均等化的基本公共服務(wù)，提高共享份額，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。增強社會保障基本公共服務(wù)可及性。黨的十九屆四中全會指出，要“完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性”。[23]基本公共服務(wù)可及程度，同樣是衡量共享水平的重要指標(biāo)，如果基本公共服務(wù)體系非常完善，但城鄉(xiāng)居民享受到的服務(wù)卻差距很大，同樣不是共同富裕。在社會保障領(lǐng)域，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為綱要，明確人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給的國家清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以靈活多樣、方便快捷的方式遞送到群眾手中，提高公共服務(wù)的可及性和可得性。需根據(jù)人口規(guī)模、空間特征、居民素養(yǎng)，合理布局基本公共服務(wù)設(shè)施，擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍，提升公共服務(wù)水平質(zhì)量，提高人們享受公共服務(wù)的便利性。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，盡量統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間能享受到大體均等的一體化公共服務(wù)，從而實現(xiàn)共享成果、共同富裕。
社會保障是實現(xiàn)共享發(fā)展和走向共同富裕的基本途徑與制度保障，社會保障與共同富裕在價值理念、制度內(nèi)容、實踐運行等方面具有高度一致性。以公平、可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化的高質(zhì)量社會保障為統(tǒng)領(lǐng)，通過制度整合優(yōu)化，充分發(fā)揮社會保障反貧困和再分配功能，并以社會保障基本公共服務(wù)均等化為手段，不斷提高全體社會成員對物質(zhì)財富和精神文明的共享度，能有效滿足人民對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)，最終走向全體人民共同富裕。
（本文系國家社科基金“中國社會保障體系建設(shè)與扎實推進共同富裕研究”和“邊疆民族地區(qū)社會治理與鑄牢中華民族共同體意識互構(gòu)研究”的階段性成果，項目編號分別為：21STA002、21BMZ016）
注釋
[1][10][12]習(xí)近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。
[2]《在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日，第1版。
[3][8][15][16][17]習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》，2022年第8期。
[4]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第110～111頁。
[5]《把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置 在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日報》，2022年3月7日，第1版。
[6]鄭功成：《社會保障學(xué)：理念、制度、實踐與思辨》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第11頁。
[7]鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》，2021年第1期。
[9]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第9頁。
[11][13][14]《馬克思恩格斯選集》第二卷，北京：人民出版社，2012年，第787、688～689、689頁。
[18][21]習(xí)近平：《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》，2022年第10期。
[19]付文軍、姚莉：《新時代共同富裕的學(xué)理闡釋與實踐路徑》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》，2021年第5期。
[20]何文炯：《建設(shè)適應(yīng)共同富裕的社會保障制度》，《社會保障評論》，2022年第1期。
[22]周翠儉、劉一偉：《共同富裕背景下居民慈善捐贈的同群效應(yīng)研究》，《社會保障研究》，2022年第1期。
[23]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第1版。
責(zé) 編／肖晗題
Promoting Common Prosperity with High-Quality Social Security:
Logical Connection, Practical Difficulties and Key Paths
Bai Weijun
Abstract: Social security is an important way to achieve common prosperity. High-quality social security that is fair and sustainable, uniform and standardized, systematic and coordinated, inclusive and shared, and subject to the rule of law is highly compatible with common prosperity in terms of material basis, construction content, and distribution logic, etc. Marx's theory of the relationship between production, distribution, exchange, and consumption also provides strong theoretical support for achieving common prosperity through social security. Therefore, the logical connection between social security and common prosperity is formed. In view of the current problems arising from poor quality of social security development, it is necessary to improve the quality of social security and help realize common prosperity by integrating and optimizing the institutional system, giving full play to the functions of anti-poverty and redistribution, and promoting the equalization of basic public services.
Keywords: social security, high-quality development, common prosperity
