為構建新發展格局提供基礎支撐

系統協同推進全國統一大市場建設（新知新覺）

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。建設全國統一大市場是一項系統工程，涉及經濟社會發展的諸多方面，必須準確把握其科學內涵，堅持系統協同、穩妥推進，全面推動我國市場由大到強轉變，為構建新發展格局提供基礎支撐。

當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界發展進入新的動蕩變革期。我國已經邁入新發展階段，經濟發展的要素條件發生深刻變化，全面深化改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。國內外環境的深刻復雜變化，在帶來發展新機遇的同時也帶來了新挑戰。加快建成高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，有利于打通制約國內經濟循環的關鍵堵點，促進商品和資源要素在更大范圍暢通流動；有利于在新發展階段、在世界新的動蕩變革期抓住有利發展機遇，應對前進路上的各種風險挑戰，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

加快建設全國統一大市場，要打破地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除地區內部各種封閉小市場、自我小循環，暢通全國范圍的大經濟循環系統；在相關制度、體系與監管執法等方面，要用“全國標準”替代“地區標準”，在全國范圍實行統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度；等等。可見，全國統一大市場不是簡單的全國范圍交易場所，而是一個包含各類生產要素和商品，涵蓋生產、分配、流通、消費等各領域的有機統一的復雜循環系統。建設全國統一大市場也不是區域市場的簡單聯通，而是一個動態過程，要通過建立健全全國統一大市場的大循環系統，來消除低層次重復建設和過度同質競爭，更好發揮各地比較優勢，實現以全國統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

加快建設全國統一大市場，需要不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，堅持放管結合、放管并重，提升政府監管效能，在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全。一是堅持整體推進和重點突破的辯證統一。既要堅持全國一盤棋，對全國統一大市場進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，做好頂層制度設計和戰略規劃，更好發揮中央、地方和各方面建設全國統一大市場的積極性；又要聚焦難點堵點問題進行重點突破，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。二是堅持穩中求進工作總基調，實現系統協同、穩妥推進。“穩”是大局和主基調。要在動態發展的過程中扎實推進，不斷在關鍵領域取得進展和突破，特別是加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立健全全國統一的市場制度規則。三是堅持破立并舉。在廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法的同時，及時出臺相應的適用全國范圍的新規章制度，使新舊制度無縫銜接。四是統籌發展和安全。加強市場監管，健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法，全面提升市場監管能力，在打破資源要素流通壁壘的同時防止資本無序擴張，堅決防止發生系統性金融風險，維護良好市場發展環境。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授）