【摘要】中國共產黨從成立開始，就為實現人民當家作主而不懈探索和奮斗，團結帶領人民探索、形成、發展了符合中國國情、得到人民衷心擁護的全過程人民民主。全過程人民民主著眼于多環節、多層次、多領域、多維度保證人民當家作主，具有人民性、持續性、廣泛性、有效性等鮮明特點。

【關鍵詞】全過程人民民主 中國共產黨 民主   【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

全過程人民民主是中國共產黨長期探索民主實踐的經驗結晶

民主是中國共產黨和中國人民始終不渝的追求。中國共產黨從成立開始，就為實現人民當家作主而不懈探索和奮斗，團結帶領人民探索、形成、發展了符合中國國情、得到人民衷心擁護、彰顯中國特色、體現全人類共同價值的全過程人民民主。

中國共產黨的成立，為中國民主的發展燃起希望之火。早在新民主主義革命時期，黨領導人民為爭取民主進行了艱苦卓絕斗爭。在中華蘇維埃政權掀起民主選舉運動，“喚起工農千百萬”；在抗日根據地實行“三三制”，建設模范的抗日民主政權。面對如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率之問，毛澤東同志指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”隨著新民主主義革命勝利、新中國成立，中國民主的發展翻開了嶄新的一頁。

社會主義革命和建設時期，黨領導人民圍繞人民當家作主構建國家各項制度和國家治理模式，并建立起同國體政體相適應的新型國家政權組織。1949年召開中國人民政治協商會議，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》。1954年召開第一屆全國人民代表大會，建立人民代表大會制度。1956年建立社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定根本政治前提和制度基礎，一磚一瓦逐步構筑起人民民主的基石底座。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨鮮明提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”。我們黨堅持尊重人民首創精神，領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，政治體制改革有序開展，我國基本政治制度更加鞏固完善并得到進一步發展，人民民主權利更加真實、更為便捷、更加豐富、更有保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持中國特色社會主義政治發展道路，在深刻鏡鑒古往今來世界各國興衰成敗教訓經驗、深入總結新中國成立以來我國推進民主發展的偉大成就和豐富經驗的基礎上，創造性提出并大力推進全過程人民民主，推動人民民主發展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會主義民主政治煥發出蓬勃生機，為黨和人民事業筑牢堅實民主基石，中國的民主發展進入歷史新時期。

全過程人民民主具有人民性、持續性、廣泛性、有效性鮮明特點

人民性?！吨腥A人民共和國憲法》規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。全過程人民民主是一切為了人民的民主，始終將人民至上、以人民為中心貫穿全過程，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終以人民利益、人民福祉、人的全面發展為出發點和落腳點，不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義等日益增長的要求。全過程人民民主是一切依靠人民的民主，充分尊重人民主體地位和首創精神，著力激發人民主人翁意識和創新創造活力，著力培育人民群眾的民主意識和民主精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，形成富有特色的基層民主，并將基層群眾探索形成的成熟可復制可推廣的民主形式，經過總結提煉上升為重要民主制度。全過程人民民主是由人民評判的民主，根據人民的意愿、人民的利益、人民的需要不斷暢通民主渠道、完善民主形式、改進民主實現方式。

持續性。全過程人民民主是全鏈條的民主，民主各環節之間環環相扣、有機銜接，保證人民完整、持續、全程地參與民主實踐。在民主選舉上，人民可以廣泛參與政權機構、村民居民自治組織和單位職工代表大會選舉，通過投票選出代表自己意愿的人來掌握并行使權力。在民主協商上，人民可以通過政黨、政協、基層群眾自治組織等多種渠道進行協商，就改革發展穩定以及事關自身利益的重大問題暢所欲言、建言獻策。在民主決策上，人民有機會參與到決策前的議題設定、征求意見，決策中的協商、對話、方案比較，決策后的實施、評價、調整等全過程，將自己的聲音體現在各級決策的制定和實施之中。在民主管理上，人民可以在城鄉社區、企事業單位、社會組織中通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現人民的事人民管、人民的事人民辦。在民主監督上，人民可以通過社會輿論、政府熱線等多種監督方式，對各級國家機關及其組成人員履職情況進行民主監督，防止權力濫用。

廣泛性。全過程人民民主具有參與主體廣泛、民主權利廣泛、涵蓋領域廣泛的顯著特點。從參與主體看，我國的一切權力屬于人民，全體中國人民都平等而真實地享有各方面權利和自由。從民主權利的內容看，人民除了依法享有選舉權和被選舉權，還充分享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利，享有言論、出版、集會、結社、游行、示威、宗教信仰等自由。從涵蓋領域看，覆蓋黨和國家事業發展各個方面，覆蓋各級黨和國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，關涉國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使黨和國家工作、社會公共事務各環節、各方面都體現人民意愿。

有效性。全過程人民民主植根中國社會土壤，是行得通、真管用、有效率的民主，是我們創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的重要制度密碼。全過程人民民主有效融合黨的主張、國家意志、人民意愿，形成集中力量辦大事的制度優勢；有效激發人民對國家事務、經濟和文化事業、社會事務等依法通過各種途徑和形式進行管理的積極性、主動性、創造性，提高了國家治理效能；有效保證人民依法選舉出代表自己意愿的人掌握并行使權力，使得各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系；有效調節國家政治關系，使全國各民族人民、各階層、各黨派以及海內外同胞之間的關系充滿活力又安定有序，形成安定團結的政治局面和團結奮進的強大合力；有效反映來自基層和人民的聲音，把群眾意見直達各級決策層，確保黨和政府的重大決策科學化、民主化；有效制約和監督權力運用，探索構建起一套有機貫通、相互協調的民主監督體系，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

扎實推進全過程人民民主

第一，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。堅持和完善人民當家作主制度體系，完善民主決策的具體制度，健全黨員干部實地調研、聯系群眾、接訪下訪等制度。通過聽證、網絡、信訪、電視問政等多種途徑，及時、全面、準確把握人民群眾的所思所盼所想，廣納民意、廣匯民智，努力使各項決策體現人民意愿和要求，不斷厚植決策的民意基礎。

第二，堅持和完善人民代表大會制度。健全憲法相關法律制度，健全完善合憲性審查、憲法法律實施情況檢查監督、憲法解釋等有關制度機制，專項審查和集中清理相關法律法規，推進全國統一的備案審查信息平臺建設，確保憲法全面貫徹實施。發揮人大在立法工作中的主導作用，加快立法工作步伐、持續提高立法質量，特別是加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法，在條件成熟的立法領域繼續開展法典編纂工作，注重將社會主義核心價值觀融入立法，進一步完善立法專家顧問制度，發揮立法聯系點“直通車”作用，通過廣泛聽取意見建議避免立法部門化傾向。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強執法檢查，加強對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查，強化人大對預算決算和國有資產管理情況的監督，加強對法院、檢察院工作的監督，切實增強監督剛性和實效，促進依法行政、依法監察、公正司法，推動各國家機關依法正確行使權力、形成工作合力。健全完善和貫徹落實人大及其常委會討論決定重大事項相關制度機制，依法做好選舉任免工作。把好人大代表“入口關”，強化對人大代表履行職責的監督管理服務等各項保障措施。優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，適當增加基層人大代表數量，完善人大的民主民意表達平臺和載體，讓廣大人民群眾能夠通過人大這個平臺、人大代表充分反映自己心聲、實現民主權利。

第三，堅持和完善社會主義協商民主制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，探索規范政黨協商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，強化知情明政、協商反饋，加強政黨協商保障機制建設。積極開展人大協商，充分發揮人大代表的職責功能，推動基層人大依法在履職盡責中廣泛開展協商。扎實推進政府協商，創新靈活多樣的協商形式，健全協商機制，注重向智庫、專業機構、專家學者等進行咨詢，切實增強協商的廣泛性、針對性和實效性。進一步完善政協協商，加強與黨委、政府工作的有效銜接，不斷完善方式方法、充實主題、增強協商效果。認真做好人民團體協商，完善人民團體參與各渠道協商的制度機制，健全人民團體直接聯系群眾工作機制，拓展聯系渠道和工作領域，更好組織和代表所聯系群眾參與公共事務。繼續穩步推進基層協商，健全基層協商民主建設協調聯動機制，探索推廣“有事好商量”協商議事室、“請你來協商”活動等好經驗好做法，推動凝聚共識、疏通堵點、消除痛點。探索開展社會組織協商，健全完善黨和政府與相關社會組織聯系的工作機制和渠道。

第四，堅持和完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的城鄉基層群眾自治制度，加強村（居）民委員會規范化建設，增強村（社區）組織動員能力，優化村（社區）服務格局，鼓勵制定村（居）民自治章程、居民公約、村規民約，完善辦事公開制度，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。健全企事業單位民主管理方面的制度，企業制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項方案，必須提交職工代表大會審議并向職工公開，切實維護職工合法權益。探索建立總經理與職工座談會、職工代表巡視等常態化制度機制，有條件的企業可以設立“職工代表接待站”，積極開展“當好主人翁、建功新時代”、“我為企業獻一策”等活動，充分鼓舞大家的奮斗熱情。

第五，完善人民群眾民主法治素養的教育引導制度。完善民主法治終身教育機制，把民主法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，引導人民群眾學習憲法法律，了解掌握人民當家作主的制度體系、實踐渠道以及相關的權利、承擔的義務等，切實強化民主觀念、法治意識，做到尊崇法律、敬畏法律、維護法律，特別是讓中小學生從小就播下法治的種子、樹牢信仰的根基。完善民主法治實踐養成機制，以開展法治宣傳教育的第八個五年規劃為抓手，把提升民主法治素養與推進依法治理等實踐活動相結合、與誠信建設相銜接，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，引導人民群眾在憲法法律規定范圍內，積極參與各個層級、各個領域國家政治生活和社會生活的全方位管理，引導公民在法治軌道上表達合理訴求，提出建設性意見，做到合法依章、理性有度、暢所欲言、體諒包容。完善民主法治輿論引導機制，充分發揮全媒體傳播體系作用，使全過程人民民主的“故事”更接地氣、更為群眾喜聞樂見，更好推進全過程人民民主的國際傳播和國際交流，鮮明宣示我國的立場主張。對妨礙群眾行使民主權利，甚至侵害群眾合法權益的典型案例，及時通報曝光、抑惡揚善。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①《毛澤東思想年譜（1921-1975）》，北京：中央文獻出版社，2011年。

②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年。

④《中國的民主》白皮書（2021年12月），《人民日報》，2021年12月5日。

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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