【摘要】一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是“反腐敗斗爭的基本方針”，是“新時代全面從嚴治黨的重要方略”，展現(xiàn)了我們黨對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察。用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”是管理科學在反腐敗工作中的具體應用。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進的各項措施“在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。堅持“全周期管理”理念，系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標本兼治，對提高反腐敗斗爭的能力和水平具有重要意義。

【關鍵詞】不敢腐 不能腐 不想腐 全周期管理 【中圖分類號】D262.6  【文獻標識碼】A

2022年6月，習近平總書記在中共中央政治局笫四十次集體學習時強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。”這一重要論述，既是反腐敗斗爭經驗的科學總結，又是反腐敗斗爭規(guī)律的科學運用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要意義。

用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”的內涵

“全周期管理”是習近平總書記為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出的重要理念。“全周期管理”強調克服主觀偏向，順應客觀規(guī)律，實現(xiàn)全周期的系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是管理科學在反腐敗工作中的具體應用。腐敗是各種內外因素持續(xù)發(fā)酵的結果，其成因往往是多方面的，因此，治理腐敗必須堅持整體觀、系統(tǒng)觀，必須強化系統(tǒng)思維、整體思維和協(xié)同思維，使戰(zhàn)略政策、法規(guī)制度和具體行動形成有效閉環(huán)，發(fā)揮強大合力。

對形勢的科學分析和預警是“全周期管理”的內在要求。習近平總書記關于“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底”“必須準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性經濟社會風險”“要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力”等一系列重要論斷，是對反腐敗斗爭形勢的科學研判，引導和激勵著全黨主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，站位全局、著眼根本、綜合施策，把反腐倡廉的斗爭不斷推向前進。

從2013年1月習近平總書記提出“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到2021年1月習近平總書記強調“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”，體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭客觀規(guī)律的深刻認識與遵循。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性。從治理規(guī)律看，單一手段和途徑的效果有限，難以發(fā)揮持續(xù)治理和系統(tǒng)治理的效能。正是出于上述考量，黨的十八大以來，我們黨有效運用具有“全周期管理”特質的“三不腐”一體推進方略，使得全面從嚴治黨不斷取得新成效。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。

以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理一體推進“三不腐”

“全周期管理”的要求包括系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略方針而言，運用“全周期管理”方式開展工作，系統(tǒng)管理是第一要義，動態(tài)管理是關鍵所在，閉環(huán)管理是重要保障。在實踐中，系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理相輔相成，缺一不可，要以科學的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力水平。

系統(tǒng)管理既注重內部系統(tǒng)的集成管理，又強調優(yōu)化事物與外部環(huán)境各因素之間的交互關系。加強一體推進“三不腐”的系統(tǒng)管理，實質就是通過有效管控，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。加強一體推進“三不腐”的系統(tǒng)管理，就是要加強黨的集中統(tǒng)一領導，通過頂層設計和統(tǒng)籌部署把一體推進“三不腐”落實到反腐敗斗爭的全過程。同時，也要對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究破解，并將行之有效的做法進行制度固化，以更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

動態(tài)管理是系統(tǒng)管理基礎上根據客觀形勢和環(huán)境發(fā)展變化而實施組織、指揮、協(xié)調及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，作出了一體推進“三不腐”的重大戰(zhàn)略部署，在加強頂層設計和統(tǒng)籌部署的同時，以零容忍的決心和力度，統(tǒng)籌推進各領域反腐敗斗爭，“讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”。“不敢腐”強調始終堅持嚴的主基調，堅決遏制增量，削減存量，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，深化各領域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題；“不能腐”以問題為導向，強調不斷完善黨內法規(guī)體系和反腐敗法律體系，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能；“不想腐”需要通過思想教育實現(xiàn)，就是用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，以廉潔文化滋養(yǎng)德行，筑牢思想道德防線。

閉環(huán)管理是一種以協(xié)同聯(lián)動為核心的管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環(huán)”，就是要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”緊密結合起來。海外“獵狐”是國內“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，有助于擴大追逃追贓戰(zhàn)果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，有助于實現(xiàn)反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環(huán)”，既要從實際出發(fā)，及時更新制度，不斷完善黨內法規(guī)體系、國家法律體系和反腐敗涉外法律法規(guī)體系；又要嚴格落實制度，確保制度的功能預設得以實現(xiàn)。從“三不腐一體”推進看“閉環(huán)”，就是要深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐不是機械的靜態(tài)階段，而是思想和行動、制度和實踐、治標和治本等多個維度的高度統(tǒng)一。堅持“三不腐”一體推進，一方面要精準運用“四種形態(tài)”，引導黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”；另一方面要加強一體推進的體制機制建設，高效孵化貫通融合的實踐載體。

“全周期管理”對“三不腐”一體推進的基本要求

一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，展現(xiàn)了對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是標本兼治的重要方法，也是系統(tǒng)化推進腐敗治理的科學方式。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進的各項措施，在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰。

政策取向上相互配合，是“全周期管理”的重要前提。黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的政策取向，就是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；紀檢監(jiān)察機關合署辦公就是把紀律挺在前面，做到紀法雙施雙守；運用“四種形態(tài)”就是執(zhí)紀執(zhí)法中堅持懲前毖后、治病救人，充分貫徹嚴管厚愛的干部政策。而查辦案件的政策取向，就是牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，確保案件事實的清晰可信。要通過宏觀、中觀、微觀層面政策導向的相互配合，為“三不腐”一體推進提供有效的體制機制保障。

實施過程中相互促進，是“全周期管理”的必然要求。在“三不腐”一體推進的責任落實上，要強化各級黨委（黨組）主體責任，推動“三不腐”一體推進同“兩個責任”的貫通聯(lián)動。在“三不腐”一體推進的運行過程中，要形成“查處通報——建章立制——監(jiān)督檢查——教育警示——完善治理”的工作閉環(huán)，要督促落實以案促改、以案促治，讓懲治發(fā)揮更大效能。在“三不腐”一體推進的運行機制上，要健全巡視巡察的效果評估、結果運用以及“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接等各項制度，在制度貫通中實現(xiàn)“三不腐”一體推進戰(zhàn)略目標。

在工作成效上相得益彰，是“全周期管理”的價值體現(xiàn)。強化查處懲治效能，就要以“兩面人”為重點查處對象，緊盯資金密集行業(yè)和腐敗高發(fā)領域，鏟除設租尋租、官商勾結等嚴重腐敗問題。強化制度治理效能，就要在“不能腐”中鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，做實日常監(jiān)督，做好審查調查之后的教育工作。強化教育引導效能，就要在“不想腐”中強化“不敢腐”“不能腐”的約束，通過持續(xù)深化的思想教育讓黨員干部從內心深處抵制腐敗。

以大數(shù)據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”

“全周期管理”作為一種全時空、全流程、全要素的先進管理理念，蘊含著大數(shù)據先進技術支撐的科學內核。從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地認識反腐敗斗爭，必須通過全面準確的反腐敗信息獲取和海量的數(shù)據分析、評估才能實現(xiàn)。從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統(tǒng)觀念，整體地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地認識反腐敗斗爭，這就需要運用大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術，捕捉薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性整體性方面存在的工作和制度“短板”，然后有針對性地及時加以改進。從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求始終加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察鐵軍，牢牢盯緊管住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，這就更需要高度重視大數(shù)據反映出來的苗頭性、傾向性的問題，高度重視自媒體反映出來的作風和腐敗問題等，建立健全群眾監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的互動機制，使反腐敗工作和反腐敗要素良性自洽、相得益彰。

以大數(shù)據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”，應當將大數(shù)據技術與紀檢監(jiān)察業(yè)務需求相結合，通過數(shù)據采集、存儲、清洗、挖掘、可視化操作等，提高廉政線索發(fā)現(xiàn)、腐敗預防、權力監(jiān)管等工作的效率，提高紀檢監(jiān)察系統(tǒng)管理的能力水平。目前，大量數(shù)據和平臺信息資源分散在各政府部門和社會機構，信息查詢效率不高。建立大數(shù)據平臺能夠將相關信息資源整合到一個系統(tǒng)中，通過數(shù)據信息的協(xié)同共享，充分發(fā)揮數(shù)據信息的價值，提升執(zhí)紀審查的工作成效。紀檢監(jiān)察大數(shù)據平臺的應用，讓紀檢監(jiān)察機關實現(xiàn)了從“人在看”到“云在算”的提升，有助于全方位多角度深層次地偵測案源、尋找證據，節(jié)省調查和取證時間，極大地提升監(jiān)督效率，節(jié)約監(jiān)督資源。紀檢監(jiān)察大數(shù)據平臺的分類匯總，可以更加準確地預測出廉政風險點、腐敗滋生重點環(huán)節(jié)、重點部門、制度盲區(qū)等，以“讓數(shù)據說話的方式”幫助紀檢監(jiān)察部門有效掌握相關情況，對干部身上存在的問題早預防、早提醒，實現(xiàn)從源頭上預防和治理腐敗。

（作者為湘潭大學教授、博導，中國反腐敗司法研究中心主任；湘潭大學反腐敗司法研究基地研究員吳茵對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》，2022年06月19日。

責編/馬寧遠 美編/楊玲玲

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