【摘要】當今世界，百年變局和世紀疫情相互交織，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，特別是生物安全挑戰(zhàn)日益凸顯。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，一貫堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎e極推動開啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程。在履行《禁止生物武器公約》方面，提出中國倡議、分享中國經(jīng)驗，推動建立核查機制。在雙邊層面，通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，推動生物多樣性保護與環(huán)境保護合作項目有序推進；在多邊層面，以《生物多樣性公約》締約方大會為平臺，為“2020年后全球生物多樣性框架”的達成貢獻更多中國智慧和中國方案。

【關(guān)鍵詞】生物安全 生物多樣性 新冠肺炎疫情  【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

當今世界，百年變局和世紀疫情相互交織，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，特別是生物安全挑戰(zhàn)日益凸顯。習(xí)近平總書記明確指出：“要積極參與全球生物安全治理，同國際社會攜手應(yīng)對日益嚴峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強生物安全政策制定、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。要辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動制定‘2020年后全球生物多樣性框架’，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。”這不僅為我國推動全球生物安全治理指明了方向，也充分體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當與責(zé)任，為共同構(gòu)建地球生命共同體注入了更多正能量與暖力量。

中國是全球生物安全治理的重要維護者與建設(shè)者

推進全球生物安全治理需要全球共識和支柱支撐。《禁止生物武器公約》(以下簡稱《公約》)，是推進全球生物安全治理的重要共識與支柱。《公約》全稱為《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存細菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》，于1972年4月10日分別在華盛頓、倫敦和莫斯科簽署，于1975年3月26日生效，共有183個締約國。《公約》明確規(guī)定，締約國在任何情況下不發(fā)展、不生產(chǎn)、不儲存、不取得除和平用途外的微生物劑、其他生物劑、生物毒素及其武器，不協(xié)助、鼓勵或引導(dǎo)他國取得這類物劑、毒素及其武器，締約國在公約生效后9個月內(nèi)銷毀一切這類物劑、毒素及其武器等。同時，《公約》締約國承諾加強生物科技和平利用國際合作。《公約》是歷史上第一個全面禁止一整類大規(guī)模殺傷性武器的多邊條約，有利于約束締約國開發(fā)生物武器的行為，同時，其保障了締約方和平利用前沿生物技術(shù)的合法性權(quán)力，是推進全球生物安全治理的法理基礎(chǔ)。

進入21世紀，生物科技日新月異，合成生物學(xué)、基因編輯、人工智能等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一方面推動了人類的進步與發(fā)展，另一方面也隱含著新型生物安全風(fēng)險。因而需要國際社會就面臨的新型生物安全風(fēng)險進行綜合治理，其中核查機制就是重要手段。2001年，國際社會本已就建立《禁止生物武器公約》核查機制達成一致，但個別大國因一己私利，阻礙核查機制的建立，導(dǎo)致生物武器風(fēng)險上升，為推進全球生物安全治理帶來負面影響。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，也是最大的發(fā)展中國家，一直堅持全面禁止和徹底銷毀包括生物武器和化學(xué)武器在內(nèi)的一切大規(guī)模殺傷性武器，始終維護《公約》的權(quán)威性和有效性，積極推動核查機制的建立。在2016年11月舉行的《公約》第八次審議大會上，中國提出了“制定生物科學(xué)家行為準則范本”和“生物防擴散出口管制與國際合作機制”兩項倡議。2019年7月，在《公約》專家會期間，中國舉辦了“加強生物安全實驗室能力建設(shè)，促進生物科技合作交流”專題討論會，分享中國科學(xué)家的經(jīng)驗。2021年7月，在中國和巴基斯坦共同倡議的基礎(chǔ)上，中國天津大學(xué)、美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)、國際科學(xué)院組織秘書處以及來自20多個國家的科學(xué)家達成《科學(xué)家生物安全行為準則天津指南》。該指南提出加強風(fēng)險管理、強化科研監(jiān)管、促進國際合作等準則，涵蓋生物科研全流程、全鏈條，對促進生物科技發(fā)展、防止生物科技被誤用濫用具有重要作用，是加強全球生物安全治理和國際合作的有效手段。可以說，該指南是中國為推進《公約》進程貢獻的智慧與方案之一，體現(xiàn)了中國作為《公約》維護者和建設(shè)者的角色。2020年10月，中國代表團在第75屆聯(lián)大一委關(guān)于生化武器問題的專題發(fā)言時強調(diào)，要盡快重啟《禁止生物武器公約》核查議定書談判，補齊公約長期缺乏核査機制和監(jiān)督機構(gòu)的短板。2021年10月，在聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會舉行一般性辯論期間，中俄兩國外長共同發(fā)表了關(guān)于加強《禁止生物武器公約》的聯(lián)合聲明，呼吁《公約》締約國制定相關(guān)執(zhí)行標準、技術(shù)指南及程序，完善調(diào)查使用生物武器事件的機制。

中國積極參與全球生物安全雙邊治理

傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險交織并存，這是當前全球生物安全風(fēng)險的新特點。破解這些風(fēng)險，雙邊治理是一條重要路徑。

一方面，中國通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極推進全球生物安全治理。目前，中國已與德國、意大利、挪威、美國、加拿大等多個國家和地區(qū)開展了生物多樣性保護的雙邊合作。中國與法國在生物多樣性保護與環(huán)境保護方面的合作歷史悠久，并已經(jīng)建立了一些雙邊合作機制。中國和法國于2014年創(chuàng)立了“中法環(huán)境月”，2018年啟動了“中法環(huán)境年”，并在國際生物多樣性日持續(xù)開展合作。通過豐富多彩的生態(tài)環(huán)境保護活動，強化了兩國人民保護生物多樣性與保護環(huán)境的意識。

元首外交進一步深化了雙邊在生物多樣性保護與環(huán)境保護方面的合作。2019年11月，《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》（以下簡稱《北京倡議》）發(fā)表，明確提出將促進最高級別的政治領(lǐng)導(dǎo)人積極參與以“生態(tài)文明：共建地球命運共同體”為主題的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會，倡導(dǎo)生物多樣性，以實現(xiàn)到2050年與自然和諧相處的愿景。這是中法兩國在生物多樣性保護領(lǐng)域合作首次正式納入兩國領(lǐng)導(dǎo)人對話議程，擘畫了雙邊生物多樣性保護與環(huán)境保護合作的藍圖。為了落實《北京倡議》，中法兩國的生態(tài)環(huán)境部門建立了“生物多樣性工作組”。已在法方舉辦的“第二屆巴黎和平論壇”、中方舉辦的“共建地球生命共同體部長圓桌會”等場合進行了多次的部長級交流，共同探討全球生物多樣性挑戰(zhàn)的解決方案。

此外，“中德農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理項目”“中挪生物多樣性與氣候變化項目”“中加內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護和社區(qū)發(fā)展項目”等，都是中國與發(fā)達國家開展生物多樣性保護與環(huán)境保護的雙邊合作項目。這些項目涵蓋生物物種保護、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化、生物安全、生物多樣性科學(xué)研究、政策法規(guī)研究與制定、機構(gòu)能力建設(shè)、社區(qū)參與、宣傳教育以及意識提高等各方面內(nèi)容，進一步提升了中國自身生物多樣性保護與環(huán)境保護的能力與意識。

另一方面，中國通過“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，加強與發(fā)展中國家的綠色合作，為全球生物安全治理夯實根基。綠色發(fā)展為高質(zhì)量共建“一帶一路”的底色。目前，占全球經(jīng)濟90%的經(jīng)濟體都已經(jīng)承諾凈零排放，90余個共建“一帶一路”國家也提出了凈零排放的目標。中國倡議與“一帶一路”沿線國家共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，對生物多樣性保護等議題開展專題研討和聯(lián)合研究。2021年10月發(fā)表的《中國的生物多樣性保護》白皮書明確提出，要“建設(shè)‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，吸納100多個國家生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)，為‘一帶一路’綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持”。值得注意的是，中國也與周邊發(fā)展中國家開展了務(wù)實的綠色發(fā)展合作，與蒙古國、越南、老撾等國家合作建立跨境自然保護地和生態(tài)廊道。“在中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護區(qū)，這片面積達20萬公頃的‘樂土’，有效保護了亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。”

中國積極拓展全球生物安全多邊治理

《生物多樣性公約》締約方大會是全球生物安全多邊治理的重要平臺。2021年11月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在昆明舉行，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話指出：“中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。”大會通過的“昆明宣言”，是聯(lián)合國多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件，為全球保護生物多樣性注入政治推動力。受新冠肺炎疫情影響，COP15第二階段會議將于2022年12月5日至17日在《生物多樣性公約》秘書處所在地加拿大蒙特利爾舉行。雖然會址有所改變，但中國作為COP15主席國的角色沒有根本性改變，中國將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)大會實質(zhì)性和政治性事務(wù)。COP15第二階段會議將制定“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），為未來10年全球生物多樣性保護設(shè)定目標與路徑。中國提出三大設(shè)想：一是“框架”應(yīng)平衡體現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的生物多樣性保護、持續(xù)利用和惠益分享三大目標；二是“框架”應(yīng)兼具雄心和務(wù)實，既要為未來提供高瞻遠矚的指導(dǎo)，同時又要在借鑒“愛知目標”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確保目標的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性；三是“框架”應(yīng)照顧發(fā)展中國家關(guān)切，加強對發(fā)展中國家支持。這些設(shè)想展現(xiàn)了中國智慧，有助于形成更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系。

近年來，中國持續(xù)加大對全球環(huán)境基金的捐資力度，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國，有力地支持了全球生物多樣性保護。在地區(qū)層面，在中日韓環(huán)境合作機制下，開啟數(shù)輪“中日韓生物多樣性政策對話”。對話議題涉及生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、遺傳資源獲取與惠益分享、外來入侵物種管理等多個領(lǐng)域。這一政策對話促進了政策界和學(xué)術(shù)界在生物多樣性保護領(lǐng)域的對話與交流，為三國環(huán)境部長會議討論生物多樣性保護問題奠定了基礎(chǔ)。在“10+1”框架下，中國與東盟開展了卓有成效的生物多樣性保護合作，建立瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心，并定期舉行瀾滄江—湄公河環(huán)境合作圓桌對話；建立中國—東盟環(huán)境合作中心，合作開發(fā)和實施“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護合作計劃”“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項目與生物多樣性保護走廊計劃”等項目，在生物多樣性保護、廊道規(guī)劃和管理以及社區(qū)生計改善等方面取得豐碩成果；等等。在上海合作組織框架下，2014年成立了中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心。

中國堅持以科學(xué)規(guī)則推動新冠病毒溯源工作

生物安全威脅中最為緊迫的并非來自生命科學(xué)和生物技術(shù)方面，而是來自于微生物本身，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化和畸形商貿(mào)需求所導(dǎo)致的野生動物與家養(yǎng)動物、野生動物與人類之間的接觸密度前所未有加大，這使得細菌、病毒及其變體更加頻繁傳染人類。新冠肺炎疫情大流行是目前人類面臨的主要生物安全威脅，必須對其進行治理，而治理的關(guān)鍵一步則是病毒溯源工作。對此，習(xí)近平總書記指出：“要倡導(dǎo)本著科學(xué)原則、按科學(xué)規(guī)則推動新冠病毒溯源工作。”

首先，病毒溯源是一項科學(xué)工作，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和長期性等特點。人類病毒溯源歷史表明，歷史上最初病例的報告地往往不是病毒來源地，比如“西班牙流感”并非始于西班牙本土，艾滋病毒感染病例最初由美國報告，但起源地也有可能并非美國。因此，科學(xué)地對新冠病毒進行溯源，有助于全球開展生物安全治理合作，最大限度降低生物安全風(fēng)險帶來的負面沖擊。中國一直秉持科學(xué)精神開展新冠病毒溯源工作。中國科技部組織中科院、高等院校、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國疾病預(yù)防控制中心等研究團隊，圍繞動物溯源、人群溯源、分子溯源、環(huán)境溯源等重點方向，積極開展了科學(xué)溯源研究工作，推動生物安全治理朝著正確方向前進。

其次，新冠病毒溯源的國際合作，是推動全球生物安全治理的最新嘗試，也是中國為全球生物安全治理提供智慧的重要平臺。新冠肺炎疫情暴發(fā)伊始，中國第一時間向世界衛(wèi)生組織報告疫情，第一時間分享病毒基因序列，積極同世界衛(wèi)生組織開展病毒溯源研究合作。秉持科學(xué)原則和積極參與的態(tài)度，中國兩次邀請世界衛(wèi)生組織專家來華開展溯源研究。2021年年初，來自美國、丹麥、德國、荷蘭、英國、日本、澳大利亞等10個國家的國際權(quán)威專家同中方專家組成聯(lián)合專家組，在華開展了為期28天的聯(lián)合研究，其間共同分析數(shù)據(jù)、共同實地考察、共同走訪交流，不斷凝聚科學(xué)共識。2021年3月30日，世界衛(wèi)生組織正式發(fā)布了中國—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報告，就新冠病毒溯源問題作出了權(quán)威而科學(xué)的結(jié)論。

與此同時，中國積極加強科學(xué)研究方面的數(shù)據(jù)和信息共享，依托國家生物信息中心，建立全球共享的新冠病毒信息庫。截至2021年7月19日，已經(jīng)收集分享全球范圍的新冠病毒基因序列253萬余條，為全球177個國家和地區(qū)近30萬用戶提供了服務(wù)。需要強調(diào)的是，當前仍有個別國家利用情報部門進行所謂的新冠病毒溯源，其對象直指中國。這種政治化舉措不僅耽誤了科學(xué)的新冠病毒溯源工作的進度，而且損害了全球生物安全治理合作的信任基礎(chǔ)。

為推進全球生物多樣性保護貢獻中國智慧

病毒無國界，是人類共同的敵人。只有大家同心協(xié)力、共同應(yīng)對，才有可能戰(zhàn)勝病毒。當前，中國堅定踐行多邊主義，積極開展生物多樣性保護國際合作，廣泛協(xié)商、凝聚共識，為推進全球生物多樣性保護貢獻中國智慧。

面對不斷上升的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，全球生物安全治理的緊迫性日益凸顯。日益走近世界舞臺中央的中國，一貫堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎e極推動開啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程。在履行《公約》方面，提出中國倡議、分享中國經(jīng)驗，推動建立核查機制。在雙邊層面，通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，建立中國與相關(guān)國家的雙邊合作交流機制，推動生物多樣性保護與環(huán)境保護雙邊合作項目的有序推進；在多邊層面，以《生物多樣性公約》締約方大會為平臺，為“2020年后全球生物多樣性框架”的達成貢獻更多中國智慧和中國方案，并在既有的多邊框架下，注入更多生物多樣性保護與環(huán)境保護內(nèi)涵。新冠病毒溯源工作是目前開展全球生物安全治理繞不開的關(guān)鍵議題。中國秉持公開、透明和科學(xué)的態(tài)度，與世界衛(wèi)生組織等開展合作，得到了世界上大多數(shù)國家的認可。

總之，在全球生物安全形勢日趨嚴峻、全球生物安全風(fēng)險日漸凸顯的當下，任何國家都難以獨善其身，需要全球共同治理。而我們有理由相信，中國智慧和中國方案將是全球生物安全治理的“及時雨”和“風(fēng)向標”，將進一步推動全球生物安全治理邁上新臺階，為實現(xiàn)普遍安全、共同發(fā)展作出更大貢獻。

（作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè) 提高國家生物安全治理能力》，《人民日報》，2021年9月30日。

②鈕松：《總體國家安全體系、人類命運共同體與生物安全治理》，《國際關(guān)系研究》，2021年第4期。

③《科技部：病毒溯源本質(zhì)上是科學(xué)問題》，《科技日報》，2021年7月23日。

④習(xí)近平：《共同構(gòu)建地球生命共同體——在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話》，《新京報》，2021年10月12日。

⑤《中國新冠病毒信息庫已收集分享病毒基因序列253萬余條》，海外網(wǎng)，2021年7月22日。

⑥《白皮書：中國堅定踐行多邊主義 積極開展生物多樣性保護國際合作》，海外網(wǎng)，2021年10月8日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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