習近平總書記在中央政治局笫四十次集體學時強調：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。這一重要論述，既是反腐敗斗爭經驗的科學總結，又是反腐敗斗爭規律的科學運用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰、持久戰具有重要戰略意義。

一體推進“三不腐”的“全周期管理”意蘊

“全周期管理”是習近平總書記為基層治理現代化建設提出的重要理念，其精髓在于實施全周期系統管理。即從形勢分析、問題響應、力量組織、指揮處置等多元維度系統化推進社會治理。“全周期管理”是一個管理學概念，也稱為“全生命周期管理”“等。它強調克服主觀偏向，順應客觀規律，做到與事物的變化周期相一致，實現全周期的系統管理、動態管理，閉環管理。“用全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是管理科學在反腐敗工作中的具體應用。這是因為，腐敗是黨內各種不良因素長期積累、持續發酵的體現，反腐敗就是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。腐敗問題成因錯綜復雜，具有頑固性、反復性的特點。反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役。反腐敗是一項艱巨復雜的系統工程，涉及多方面、多要素，不同工作之間往往相互交織，必須準確研判、科學謀劃、統籌安排，在互聯互通中乘勢借力、在整合力量中推進實施。通過統籌推進、一體推進，不斷增強工作系統性、整體性和協同性，使各項政策協調配套、各項制度系統集成，形成“三不腐”的強大合力和反腐倡廉斗爭閉環。

對形勢的科學分析和預警是“全周期管理”的內在要求。這種科學分析和預警是對“只問結果、不察原因，只重顯態、不重隱態，只見一截、不見全龍，只保當下，不顧將來”思維方式的徹底摒棄。在“三不一體”的推進中。習近平總書記關于“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估”的論斷；關于“要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環節”的論斷；關于“各地區各部門要緊密結合實際，對自身政治生態狀況進行深入分析，找準腐敗的突出表現、重點領域、易發環節，有針對性地集中整治，全力攻堅、務求實效。”“要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力。”的要求等等，充分體現了我們黨對反腐敗斗爭形勢的科學研判，引導和激勵著全黨主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，以永遠在路上的堅韌和執著，站位全局、著眼根本、綜合施策，把反腐倡廉的斗爭不斷推向前進。

一體推進“三不腐”從某種意義上說，是對反腐敗斗爭“全周期管理”的實踐探索。從2013年1月習近平總書記提出形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到2021年1月強調不斷實現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰略目標，充分體現了我們黨順應反腐敗斗爭客觀規律，對反腐敗這一事關民心政治重大政治任務實現全周期系統管理的價值追求。這是因為，腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態、社會生態和歷史文化有著密切的關系。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。必須通過系統治理、一體推進才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運用具有“全周期管理”特質的“三不腐”一體推進方略，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統施治、協同施治、標本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。

以系統管理、動態管理、閉環管理一體推進“三不腐”

“全周期管理”的實質是系統管理、動態管理、閉環管理。就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰略方針而言，運用“全周期管理”方式開展工作，系統管理是第一要義，動態管理是關鍵所在，閉環管理是重要保障。在“三不一體”的實踐中。系統管理、動態管理、閉環管理相輔相成，缺一不可，以科學管理方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

系統管理是從整體、聯系和開放的觀點出發，關注具體對象控制的同時，考慮該對象與其他事物的關聯性以及對象與環境的相互作用。加強一體推進“三不腐”的系統管理，其實質就是通過有效管控，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發力、同向發力、綜合發力。加強一體推進“三不”的系統管理，就是要在黨中央集中統一領導，加強頂層設計和統籌部署，把一體推進“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規、深化改革、加強教育等各個領域。落實管黨治黨主體責任，破除“一體推進僅僅是紀檢監察機關事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新問題進行研究，制定有可操作性的實施辦法，把具體職責壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進“三不”中存在的疑難問題，及時總結經驗并上升為制度安排。發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢。把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰。

動態管理是系統管理基礎上根據客觀形勢和環境發展變化而實施的組織、指揮、協調及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規律性認識，作出了一體推進“三不”的重大戰略部署，在加強頂層設計和統籌部署的同時，以和容忍的決心力度，統籌推進各領域反腐敗斗爭，“讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”。在“不敢腐”的懲治中，始終堅持嚴的主基調不動搖，堅決遏制增量、削減存量，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗軟件，深化金融、國企、政法等領域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題；在“不能腐”制度創建中，以問題為導向，補短板、強弱項，不斷完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，貫通執紀執法，強化綜合效能，確保各項法規制度落地生根；在“不想腐”思想教育中用理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝全黨，用優秀傳統文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，用廉潔文化滋養身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，注重對年輕干部的教育引導，筑牢思想道德防線。

閉環管理是綜合閉環系統、管理的封閉原理、管理控制、信息系統等原理形成的一種管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環”，就要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”的緊密結合起來。海外“獵狐”是國內“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，兩者相互交織、相互影響。“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創造有利環境和條件，有助于擴大追逃追贓戰果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，使反腐敗斗爭形成閉環，實現反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環”，既要堅持和完善現有制度，又要從實際出發，及時制定新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的黨內法規體系,國家法律體系和反腐敗涉外法律法規體系,.嚴格執行制度，把遵規守紀內化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。扎緊國內“不能腐”和涉外“不能腐”的制度籠子。從三不腐一體推進看“閉環”，就要深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，而是貫穿著紀律、法律、制度、規矩、理想、道德要求，相互融合、交互作用、有機統一、密不可分閉環系統。堅持“三不”一體推進，一方面要深刻把握三者的思想內涵，深化運用“四種形態”，引導黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來；另一方面要全力打通三者的內在聯系，通過改革加強一體推進的體制機制建設，探索“三不腐”貫通融合的實踐載體，讓“三不腐”融入全面從嚴治黨各項工作，切實做到同向發力、同時發力，充分發揮標本兼治的綜合效應。

“全周期管理”對“三不腐”一體推進的基本要求

一體推進“三不腐”作為新時代反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是標本兼治的重要方法，也是系統化推進腐敗治理科學方式。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進的各項措施，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

政策取向上相互配合，是全周期管理的首要前提。比如，深化黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革的策取向，就是加強對權力運行制約和監督，實現黨內監督全覆蓋和公職人員監察全覆蓋；既強化黨的自我監督，又加強群眾監督，把發現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。又如，紀檢監察機關合署辦公的政策取向，就是落實依規治黨和依法治權的要求。既把紀律挺在前面，違紀就要堅決執紀；又不能以法代紀，或者等到違法才去執紀；同時做到紀法雙施雙守，嚴格依照監察法履行職責，涉嫌職務犯罪的還要銜接司法。再如，運用“四種形態”的政策取向，就是堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，審慎穩妥做好“四種形態”相互轉化工作，充分體現嚴管厚愛。而查辦案件的政策取向，就是嚴格依規依紀依法，堅持實事求是，一是一、二是二，牢固樹立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識，嚴格依照規定權限、規則、程序開展工作，確保每項工作都經得起實踐、人民、歷史檢驗。通過宏觀、中觀、微觀層面政策導向的相互配合，為“三不腐”一起推進，提供有效的體制機制保障。

實施過程中相互促進，是全周期管理的必然要求。在“三不”一體推進的責任落實上，就要將其把擺在全面從嚴治黨突出位置，強化各級黨委（黨組）主體責任，以“三不”一體推進統攬管黨治黨各項工作，將“三不”一體推進嵌入治理體系和治理能力現代化建設。強化各級一把手履行“三不”一體推進第一責任人責任，加強對下級一把手落實“三不”一體推進情況的監督，確保“三不”一體推進抓住關鍵人、落在關鍵處。強化紀檢監察機關在“三不”一體推進中的協助職責和監督專責，協助黨委（黨組）抓好組織協調和督促落實，督促主責部門履職盡責，推動“三不”一體推進同“兩個責任”貫通聯動、一體落實。在“三不”一體運行過程中，對發生違紀違法典型案件的地區、部門、領域，督促落實好以案促改、以案促治，讓紀律處分“一張紙”變成警示教育“一堂課”。抓好專項治理，將“三不”一體推進要求貫通專項治理全過程，形成“查處通報—建章立制—監督檢查—教育警示—完善治理”的工作閉環。在“三不”一體運行機制上，發揮巡視巡察利劍作用，健全巡視巡察效果評估、結果運用以及“四項監督”統籌銜接等各項制度；用好“四種形態”政策策略，堅持實事求是、依規依紀依法，精準研判紀法標準、事實證據這個“定量”和情節后果、認識態度這個“變量”，在紀法情理貫通中實現“三不”一體推進戰略目標。

在工作成效上相得益彰，是全周期管理的價值體現。強化查處懲治效能，就要在“不敢”中為“不能”“不想”創造條件。堅持嚴字當頭、勇于斗爭，緊盯政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件，重點查找政治上的“兩面人”，嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、官商勾結、以權謀私等腐敗問題。同時，將審查調查與以案促改同部署同推進，在每一起案件中，堅持透過“樹木”看“森林”，循著“兩個責任”主線，找準制度缺失、監督缺位、管黨治黨寬松軟等背后原因，為做好“不能”“不想”打好提前量。強化制度治理效能，就要在“不能”中鞏固“不敢”“不想”的成果。突出政治監督，分類制定監督清單，推動政治監督具體化、常態化。做實日常監督，探索加強對一把手監督和同級監督的有效辦法，健全日常監督制度體系，針對監督檢查、審查調查、巡視巡察等發現的問題和薄弱環節，規范開展誡勉談話、作風督導、整改監督等工作。做好審查調查“后半篇文章”，在查辦案件取得成果基礎上，分行業、分領域、分部門開展以案促改工作。強化教育引導效能，就要在“不想”中強化“不敢”“不能”的約束。常態化加強黨紀國法教育，認真組織開展領導干部任前廉政法規考試和黨紀法規知識學習測試，明確權力和行為邊界。持續強化警示教育，充分運用查處案件“活教材”拍攝警示教育片，督促開展同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。深入挖掘紅色資源，加強廉潔文化教育基地建設，打造廉潔文化品牌，用好傳統媒體和新媒體平臺，引導提升黨員干部思想覺悟。通過相關制度固化教育內容、方式和成果，發揮制度約束和日常監督功能，真正把“不想腐”的自覺內化于心、外化于行。

以大數據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”

習近平總書記強調“大數據是信息化發展的新階段”“誰掌握了數據，誰就掌握了主動權”。“全周期管理”作為一種全時空、全流程、全要素的先進管理理念，蘊含著大數據先進技術支撐的科學內核。從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地認識反腐敗斗爭，必須通過全面準確的反腐敗信息獲取、海量的數據分析和評估才能實現。從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統觀念，整體地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地認識反腐敗斗爭，推動不敢腐、不能腐、不想腐三者同時同向綜合發力，這就要需要運用大數據、區塊鏈等技術，捕捉薄弱環節，準確發現系統性整體性方面存在的工作和制度“短板”，才能有針對性的及時加以改進。從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求終加強黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍，牢牢盯緊管住領導干部這個“關鍵少數”。這就更需要高度重視大數據反映出來的苗頭性、傾向性的問題、自媒體反映出來的作風和腐敗問題等，建立健全群眾權利監督和職能部門權力監督互動機制，使反腐敗工作和反腐敗要素良性自洽、相得益彰，確保黨對反腐敗斗爭領導堅強有力，紀檢監察機關始終是黨和人民信賴的反腐鐵軍。

以大數據賦能一體推進“三不腐”的“全周期管理”,應當以監督對象信息、廉政信息等數據為基礎,將大數據技術與紀檢監察業務需求相結合,通過數據采集、存儲、清洗、挖掘和可視化技術,提高廉政線索發現、腐敗預防、權力監管等工作的效率和效果,促進紀檢監察系統管理的能力和水平。目前,干部數據、政策數據、招投標數據、房產數據、車輛數據、工商數據、財務數據等大量的平臺信息資源分散在各政府部門和社會機構,信息查詢效率不高,匯聚困難,因資料不全增加了信息研判的工作難度。大數據平臺能夠將相關信息資源整合到一個系統中,通過數據信息的協同共享,打破信息孤島現象,將數據信息的價值充分發揮,從而有效提升執紀審查的工作成效,推進大數據與黨風廉政建設和反腐敗工作有機融合。紀檢監察大數據平臺的應用,讓紀檢監察機關實現了從“人在看”到“云在算”,可以全方位多角度深層次地偵測案源、尋找證據,節省調查和取證時間。這不僅彌補了傳統手段的短板,處置問題的速度更快、質量更高,而且極大地提升了監督效率,節約了監督資源。紀檢監察大數據平臺的分類匯總,可以預測出更加準確的廉政風險點、腐敗滋生重點環節、重點部門、制度盲區以及伴隨腐敗產生相關信息,以“讓數據說話的方式”,幫助紀檢監察部門有效掌握相關情況,從而讓決策者超越局部事實和經驗判斷而作出全面、正確的形勢評估,對干部身上存在的問題早預防、早提醒,真正從源頭上做到預防和治理腐敗。

（本文作者為湘潭大學教授博士生導師、中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長，湘潭大學反腐敗司法研究基地研究員吳茵對本文亦有貢獻）