今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央有效統籌疫情防控和經濟社會發展，各方面工作取得積極成效。面對經濟增長持續下行壓力，黨中央、國務院出臺了一系列提升有效需求的政策舉措。5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》），提出6個方面33條具體辦法，其中有很多內容涉及拉動內需。在7月28日召開的中共中央政治局會議上，習近平總書記強調“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。

數據顯示，2021年，我國在消費、資本形成和凈出口三項社會需求項目中，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率最高，達到65.4%，說明擴大消費需求對于提振社會需求具有決定性意義。消費與生產、流通、分配等環節一起，共同構成了完整的經濟活動鏈條，必須深刻理解這些環節之間的內在聯系，實施積極作為的宏觀經濟政策，采取一切可行辦法穩定和擴大消費需求。要將生產、分配、流通和消費看作一個整體，把短期的紓困政策和長期的發展規劃結合起來，把國內循環和國際循環結合起來，把需求側管理和供給側結構性改革結合起來，以優質的產品和服務激發消費潛力，以優化的分配結構提振消費信心，以優良的流通效率暢通消費渠道。

以優質的產品和服務激發消費潛力

生產本身就是消費。一方面，生產過程也是生產資料被使用、被消費的過程。馬克思指出，生產行為本身就它的一切要素來說也是消費行為。為了提振生產意義上的消費，需要通過投資活動形成生產能力，為社會需求提供可資消費的高質量產品和服務。近期以來，各地圍繞加大投資力度、降低企業運營成本出臺了一系列政策措施，獲得較大成效，下一階段的政策重點主要包括以下方面：一是分類型穩定和擴大投資。《措施》提出，在公共投資方面，加快推進一批論證成熟的水利工程項目，推動交通基礎設施投資，因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設；在民間投資方面，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，特別是鼓勵民間資金以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設；在外商投資領域，盡快論證啟動投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。二是加大財政政策和貨幣政策對投資活動的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額”。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。

另一方面，個人在消費活動中把自己消耗掉的勞動力生產出來，消費活動同時也是一種勞動力的生產和再生產活動。恩格斯將生產劃分為兩種，“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產；另一方面是人自身的生產，即種的繁衍”。為了提振勞動力再生產意義上的消費，就必須保證勞動者能夠擁有穩定的工作崗位，持續穩定地獲得勞動報酬，以保證勞動力再生產活動的順利進行。當前，市場主體面臨比較大的經營壓力，一些企業被迫減崗裁員。在這種情況下，既要加強勞動力供給與企業用人需求的引導對接，實施勞動力技能培訓升級等措施，還應實施面向企業的穩崗扶持政策，包括優化失業保險穩崗返還政策，拓寬失業保險留工補助受益范圍，對企業招用畢業年度高校畢業生給予擴崗補助，等等。這些政策給予企業在穩崗、留工、擴崗等方面的專項補貼，指向明確，針對性強，對于穩就業、促消費具有重要意義。

以優化的分配結構提振消費信心

收入分配結構是影響消費需求的重要因素。當前，不少小微企業和個體工商戶的日常經營比較困難。小微企業和個體工商戶既是生產主體，又是消費主體，其收入下降不僅造成投資意向下降、就業崗位減少，同時也導致社會消費降級。針對這一群體的經營困難和收入下滑局面，《措施》提出，財政政策的主要著力點包括進一步加大小微企業和個體工商戶的增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策等；貨幣政策的主要著力點包括鼓勵商業銀行對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。在社會保障政策方面，要完善社會民生兜底保障措施，指導各地落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼和中央財政救助補助資金，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作，保障低收入群體基本生活。

與小微企業、個體工商戶等經營主體收入下降、消費不振形成對比的是，一些平臺企業借助網絡效應，在各自領域快速形成行業壟斷格局，在獲取巨額利潤的同時，也損害了小微企業、個體工商戶以及廣大消費者的權益。為此，優化分配結構的政策舉措還包括綜合運用市場規制、行政監管等手段，遏制平臺資本無序擴張，規范和約束壟斷平臺攝取畸高利潤。此外，也要注意把遏制平臺資本無序擴張和穩定就業、促進消費結合起來，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，引導平臺企業依法合規開展普惠金融業務，發揮好平臺經濟創造就業、促進消費的作用。

以優良的流通效率暢通消費渠道

生產創造價值，流通實現價值。在商品經濟中，流通和交換是為了讓私人勞動得到社會承認，讓凝結在商品中的勞動被賦予社會意義，成為“價值”。馬克思指出，“因為每個人為自己勞動，而他的產品并不是為他自己使用，所以他自然要進行交換，這不僅是為了參加總的生產能力，而且是為了把自己的產品變成自己的生活資料”。流通和交換活動對于滿足社會居民消費需求具有直接影響，對一個經濟體來說，統一大市場的形成、流通效率的提升能夠顯著提振消費。當前，我國還存在市場分割和地方保護的現象，要素和資源市場建設還不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序尚不完全統一，這些都不利于穩定和擴大消費需求。同時，交通運輸、物流配送等行業受疫情沖擊導致流通成本相應提高、流通時間相應延長，使消費需求的恢復和提振面臨不少困難，因此必須把暢通產業鏈、供應鏈作為穩定和擴大消費需求的重要政策著力點。針對此，《措施》提出了三個方面的具體舉措：一是統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度，二是加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度，三是加大金融機構對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會議也進一步提出：要提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境。

（作者：周紹東，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，武漢大學馬克思主義學院教授）